淺談我國建設(shè)工程全過程造價控制

郭丹青

中國國際廣播電臺

淺談我國建設(shè)工程全過程造價控制

郭丹青

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工程造價控制是工程建設(shè)管理的一個核心內(nèi)容，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，即對工程建設(shè)項目投資決策階段、勘察設(shè)計階段、招標(biāo)階段、施工階段、竣工驗收階段直到竣工結(jié)算前所需全部建設(shè)費用的控制與管理。因此，做好工程的全過程造價控制在工程建設(shè)項目中顯得尤為重要。

建設(shè)工程；造價控制

1 重視投資決策階段的工程造價控制

工程造價控制貫穿于工程建設(shè)項目的全過程，但各個階段對工程造價的影響程度有所不同。在整個工程建設(shè)項目中，階段越靠前對工程造價的影響越大；反之，影響越小。據(jù)有關(guān)資料分析顯示，工程建設(shè)項目的投資決策階段對工程造價的影響程度最高，達70%～90%，設(shè)計階段對工程造價的影響程度達75%以上，工程施工階段對工程造價的影響程度僅占5%～25%。因此，對建設(shè)項目進行合理的選擇是對建設(shè)項目投資進行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段。

在項目決策階段，我們首先要認真做好項目的可行性研究，對建設(shè)項目進行技術(shù)、經(jīng)濟上綜合評估，從中得到優(yōu)選方案。然后做好總體規(guī)劃，使項目既能符合城市的總體規(guī)劃要求，又能滿足使用功能。

2 重點控制設(shè)計階段的工程造價

項目決策完畢，就該進入項目設(shè)計階段了。設(shè)計階段是工程造價控制的一個重要階段，也是整個工程造價控制的關(guān)鍵階段。

首先，選擇一個優(yōu)秀的設(shè)計單位是完成一項完美設(shè)計任務(wù)的根本保證，是優(yōu)質(zhì)設(shè)計的關(guān)鍵。建設(shè)單位在委托設(shè)計單位之前，應(yīng)先進行資質(zhì)審查，調(diào)研設(shè)計單位的設(shè)計強項、設(shè)計人員素質(zhì)及與其他業(yè)主單位的合作融洽程度，經(jīng)過多項比選，選擇信譽良好、技術(shù)先進、經(jīng)驗豐富的設(shè)計單位。對設(shè)計方案也要進行綜合評估、多方比選，在滿足總體規(guī)劃的前提下，選擇最優(yōu)方案。

其次，在投資批復(fù)的前提下，實行限額設(shè)計。項目設(shè)計的好壞直接影響到工程造價的多少及工期的長短，并直接影響最后的使用功能。因此，在本階段要實行限額設(shè)計顯得尤為重要。設(shè)計人員根據(jù)投資批復(fù)的額度進行方案設(shè)計，避免因選用材料、設(shè)備品牌檔次較高造成不必要的浪費。

然后，設(shè)計單位在出施工圖前應(yīng)進行嚴格的圖紙審查，避免繪制及描述錯誤、避免各專業(yè)不匹配而引起的各種變更，從而導(dǎo)致工程費用的增加。

3 做好招投標(biāo)階段的造價控制

實行招投標(biāo)制度，引進競爭機制，從而達到降低工程造價的目的。招標(biāo)控制價是建設(shè)單位控制投資，確定工程造價的重要手段。招標(biāo)控制價的編制是工程招標(biāo)中重要環(huán)節(jié)之一，控制價是否合理、準(zhǔn)確，直接影響工程投資的合理使用。因此，編制合理的招標(biāo)控制價是工程招投標(biāo)階段控制造價的一個有效的手段。控制價過低，建設(shè)單位要承擔(dān)施工階段工程造價急劇增高的風(fēng)險；控制價過高，建設(shè)單位要承擔(dān)招標(biāo)階段造價增加的風(fēng)險。因此，建設(shè)單位需要委托團隊精良、經(jīng)驗豐富的造價咨詢單位編制工程量清單。這樣就能減小由于工程量清單缺漏項、錯誤、表述不準(zhǔn)確及價格偏高而引起的工程造價增加風(fēng)險。

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是施工合同的重要組成部分，同時也是工程結(jié)算價款調(diào)整的主要依據(jù)。工程量清單對招投標(biāo)制度的完善和發(fā)展起到積極的推動作用。但畢竟工程量清單招投標(biāo)在我國推行時間不長，起步也較晚，在實踐過程中還存在不少問題，其中工程量清單的編制質(zhì)量是一個重要且需迫切解決的問題。工程量清單中的一點瑕疵、一點錯漏必然導(dǎo)致工程施工過程中的變更增加，從而有可能引起工程造價的分歧，導(dǎo)致糾紛和索賠，并最終導(dǎo)致工程造價的大幅增加。所以在招標(biāo)階段，工程量清單的編制工作非常重要。

招標(biāo)文件中設(shè)定合理、合法、合規(guī)的合同條款，保證雙方合理權(quán)利。政府對建筑市場的監(jiān)管非常嚴格，招標(biāo)文件及合同都有通行的范本，且在施工單位中標(biāo)后，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對于招標(biāo)文件中所附合同，雙方均不能再有實質(zhì)性的修改。因此，在招標(biāo)階段，建設(shè)單位要在既有的合同版本上，仔細分析合同通用專用條款，明確哪些是直接經(jīng)濟條款，哪些是能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟責(zé)任的隱含條款，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，并且增加相應(yīng)的條款以確保自身的利益，達到避免合同糾紛的目標(biāo)，有效地防范施工階段造價增加的風(fēng)險。

對于規(guī)模相對較小、工期較短、施工圖紙設(shè)計到位或涉及造價較低的項目，可采用固定總價形式；對于規(guī)模較大、工期較長、施工圖紙設(shè)計不到位或涉及造價較高的項目，采取固定單價合同形式，建設(shè)單位和施工單位風(fēng)險共擔(dān)。

4 嚴控施工階段的工程造價

4.1 做好圖紙會審

盡管建設(shè)單位選定了優(yōu)良的設(shè)計單位、精銳的設(shè)計隊伍，但圖紙的問題也是不可避免的。中標(biāo)后開工前，建設(shè)單位應(yīng)組織項目的各參建單位分專業(yè)對圖紙進行認真仔細的圖紙會審，在設(shè)計交底前對圖紙進行全面細致的審查，最后由技術(shù)總工綜合各專業(yè)問題，并將審查出的施工圖中存在的問題提交設(shè)計院進行修改處理。通過圖紙會審可以使各參建單位特別是施工單位充分理解設(shè)計意圖、熟悉施工圖紙、找到工程項目的特點及難點，找出解決技術(shù)難題的辦法并擬定應(yīng)對方案及措施，從而將因設(shè)計缺漏、專業(yè)矛盾等而可能引起的變更消滅在施工之前。因此，圖紙會審工作的細致全面與否將在很大程度上影響工程造價。只要認真做好了此項工作，圖紙中因設(shè)計缺陷矛盾而引起的問題才能盡早被發(fā)現(xiàn)并得到妥善處理，從而達到節(jié)約工程成本的目的。因此，圖紙會審是工程施工前的一項必不可少的重要工作。

4.2 減少設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證及工程洽商

在工程造價控制中，設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證及工程洽商是建設(shè)單位、施工單位雙方關(guān)注的焦點。施工單位利用現(xiàn)場經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，在招標(biāo)階段采用不平衡報價。對那些可能會增加工程量的部位，有意抬高單價；對那些可能會變更的部位，有意壓低單價，以便在施工階段可以通過現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更依據(jù)按實結(jié)算的原則增加工程造價。這也是施工單位在投標(biāo)時常用的手段。因此，建設(shè)單位在編制工程量清單時就要重視會引起現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更的部位，組織專業(yè)施工人員及專業(yè)造價人員共同研究討論，確保清單的完整性及準(zhǔn)確性，減少漏洞，防止施工單位鉆空子。在工程實施階段更要加強現(xiàn)場管理，盡可能減少設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證及工程洽商。

要達到有效控制、減少變更、洽商及簽證的目標(biāo)，建設(shè)單位首先得組建具備一定實力的項目管理班子，具有經(jīng)驗豐富的專業(yè)造價工程師，或者選用經(jīng)驗豐富的造價咨詢單位。造價工程師會根據(jù)工程進度情況，及時深入施工現(xiàn)場，隨時關(guān)注施工現(xiàn)場的具體情況，這樣就能及時避免一些不合理、不規(guī)范以及不符合強制性規(guī)范要求的經(jīng)濟簽證。對于可能發(fā)生變更、簽證的部位，做好圖片及文字記錄，必要時可要求建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位進行現(xiàn)場會簽，為設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證提供有效依據(jù)。有些施工單位利用建設(shè)單位管理人員對施工工藝、施工規(guī)范、圖集、工程量清單規(guī)范以及定額規(guī)則等了解不透，誘導(dǎo)建設(shè)單位管理人員簽認此類現(xiàn)場簽證或工程洽商。在全過程造價控制過程中，通過有效的現(xiàn)場管理，可以避免類似情況的發(fā)生。

對于工程施工過程中與工程造價有關(guān)的隱蔽工程，建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位及時共同測量確定，并拍照記錄當(dāng)時現(xiàn)場情況。對于施工現(xiàn)場情況及相關(guān)記錄，造價工程師要仔細核實，經(jīng)確認無誤后，才可簽字確認，以便作為今后變更、簽證或結(jié)算依據(jù)。在實際操作中，造價工程師根據(jù)工程量清單規(guī)范、定額、施工規(guī)范、施工工藝等相關(guān)規(guī)定，對施工單位不合理的現(xiàn)場簽證不予確認。經(jīng)仔細核實，屬于施工單位利用建設(shè)單位管理人員對規(guī)范、工藝、定額計算規(guī)則等了解不透，誘導(dǎo)建設(shè)單位管理人員簽認的現(xiàn)場簽證或工程洽商不予確認。通過上述工作，建設(shè)單位能有效的控制工程造價。

對于建設(shè)單位及設(shè)計單位提出的變更，經(jīng)建設(shè)單位造價工程師及監(jiān)理工程師核實確認后，再同意施工單位辦理變更程序。對于按圖紙要求施工的，在不發(fā)生設(shè)計變更的情況下，經(jīng)建設(shè)單位及監(jiān)理造價工程師核實不作簽證。對于施工單位與分包單位及之間配合不當(dāng)或施工單位技術(shù)人員理解圖紙有誤造成的拆除、修補等工作而引起的變更或洽商，造價工程師不予簽認，由施工單位自行承擔(dān)經(jīng)濟損失。

4.3 材料設(shè)備控制

為了保證材料、設(shè)備采購質(zhì)量，降低采購成本，增加材料、設(shè)備采購的透明度，材料設(shè)備的采購應(yīng)盡量通過招標(biāo)的方式進行，但對于不適宜進行招標(biāo)的材料，也應(yīng)經(jīng)過多家比選獲得。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析顯示材料費約占工程總造價的50～70%。在工程造價控制中，材料費的控制也是一項重要內(nèi)容。造價工程師要掌握材料設(shè)備的投標(biāo)報價及工程用量，要通過網(wǎng)絡(luò)、電話、現(xiàn)場等詢價方式掌握材料設(shè)備的市場價格，并分析其市場走勢。根據(jù)進度計劃安排及工程的需求對材料進行分批次采購，對材料費的使用進行嚴格的控制。對于商品混凝土的采購，應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工現(xiàn)場周邊交通情況，在經(jīng)過質(zhì)量、服務(wù)、信譽、價格等多方面反復(fù)比較后，優(yōu)先選用離施工現(xiàn)場較近的攪拌站，以便確保工程連續(xù)施工時的混凝土用量。對于鋼材的采購，依據(jù)投標(biāo)時選用的品牌，根據(jù)施工現(xiàn)場使用的鋼筋型號，優(yōu)先選用品牌質(zhì)量好、信譽好的供應(yīng)商，以保證工程總體質(zhì)量。材料設(shè)備進入施工現(xiàn)場按照規(guī)范要求有嚴格的驗收制度，對數(shù)量和質(zhì)量進行現(xiàn)場抽樣檢測，對于不符合要求的，堅決拒絕簽收，避免用于工程中，造成無法彌補的損失。

材料在使用過程中，要嚴格按照工程施工進度安排用料，限量領(lǐng)用，并對材料使用量及加工工藝上進行監(jiān)督管理，避免工人浪費材料或隨意下料，合理使用資源。在實地考察材料供應(yīng)商時，造價工程師可利用對常用材料價格比較熟悉的優(yōu)勢，推薦產(chǎn)品優(yōu)良、實力雄厚的供應(yīng)商，并建議價格適中的產(chǎn)品。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方要對材料供應(yīng)商及價格進行實地考察，達到各方及工程的要求后，建設(shè)單位才可同意施工單位按要求簽訂材料供應(yīng)商及價格，并按進度組織進貨。這樣就可避免施工單位擅自購買低質(zhì)低價材料，虛報材料價格，造成建設(shè)單位的損失。這樣也可確保施工材料的質(zhì)量，避免了劣質(zhì)材料進入工程。控制材料價格既能控制工程造價又能確保工程質(zhì)量，可見，施工過程中的材料價格控制也是相當(dāng)重要的。

4.4 工程進度款的控制

按照施工合同要求，施工單位要在每個月月底提出工程款撥付的請求，并上報已完工程量清單及本月完成工程總造價。現(xiàn)場監(jiān)理工程師要嚴格按照現(xiàn)場實際進度審核施工單位上報的已完工程量，對多報的工作量要予以核減。建設(shè)單位造價工程師要深入施工現(xiàn)場，準(zhǔn)確把握當(dāng)月工程實際進度，嚴格核實當(dāng)月發(fā)生的工程量，并力求完整準(zhǔn)確。工程量確定后，按照招標(biāo)時的工程量清單核定單價，并逐步完成當(dāng)月工程總進度款的審核。每一個環(huán)節(jié)的嚴格把控，能及時有效避免施工單位超報工作量，從而避免工程進度款的超付。

4.5 加強工程管理控制工程造價

在開工前，充分做好施工前準(zhǔn)備工作。施工單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的實際情況及項目所在地的地質(zhì)條件、交通運輸?shù)瓤陀^情況，編制一份詳盡的可實施的施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計能反映施工單位的技術(shù)及組織管理水平。一份嚴謹?shù)氖┕そM織設(shè)計能保證施工環(huán)節(jié)緊湊，避免材料、機械及人員窩工的浪費。工程管理人員應(yīng)站在管理的高度，從技術(shù)及組織上結(jié)合本項目的性質(zhì)、規(guī)模、工期等提出材料供應(yīng)、勞動力組織、機械配備等方案及適應(yīng)本工程的實施意見，并進行進一步優(yōu)化，使施工組織設(shè)計更加合理。施工方法、施工工藝盡量采用成熟的施工方法及工藝，這樣施工人員操作熟練，從而保證工程總體施工質(zhì)量。

在編制施工進度計劃時，應(yīng)按照工程項目的合理施工順序安排施工的先后順序，根據(jù)項目規(guī)模的大小合理劃分施工區(qū)段，安排施工流水作業(yè)，避免各工序的勞動力、材料、機械消耗的過分集中而導(dǎo)致的勞動力、機械的窩工，造成工程費用的增加。合理的施工進度計劃能提高機械使用率，降低施工成本，保證工程按計劃、有節(jié)奏地進行。

5 竣工結(jié)算階段的造價控制

工程項目竣工結(jié)算階段，造價控制的重點是：核算實際完成的工程量；審核各分部分項工程使用的綜合單價及費率是否與投標(biāo)時或合同簽訂的綜合單價一一對應(yīng)；核算設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、工程洽商所應(yīng)增減的各項費用，核算竣工結(jié)算匯總金額。核算期間如發(fā)現(xiàn)工程量多報、設(shè)計變更、簽證、洽商不合理等必須予以核減。對于設(shè)計變更增加的項目在合同中無對應(yīng)的單價，必須核實增加項目的綜合單價構(gòu)成是否按照招標(biāo)文件及施工合同約定編制。對于施工過程中出現(xiàn)的施工單位提出的增加工程造價的索賠，要認真核實索賠資料及金額是否合理。如資料證據(jù)充分，建設(shè)單位還可實施反索賠，從而達到控制造價的目標(biāo)。

對于全過程造價控制的手段遠遠不止這些，但通過以上的方法嚴格控制工程造價，在實際工作中也能較好的控制造價，有效的節(jié)約投資，并且能為工程結(jié)算奠定堅實的基礎(chǔ)，從而提升工程全過程造價控制的水平。