PPP模式在工程項目中的應用與思考

齊靜寧

河北省邯鄲市審計局

PPP模式在工程項目中的應用與思考

齊靜寧

河北省邯鄲市審計局

目前我國工程項目中PPP模式得到廣泛運用，且取得了一定的成功。本文從PPP模式的概念開始逐步進行分析，闡述了參與PPP工程項目的企業、以及企業投資者參與到政府的大型工程項目中的過程研究，為今后PPP模式在工程項目中更好的應用提供參考。

PPP模式；工程項目；應用

1 前言

隨著我國城鎮化進程的加快，越來越多的大型工程項目急需開展，在這種建設強壓下，政府部門已不能夠單獨的去承擔這些工程建設。在這種情況下無論是政府還是社會，對工程項目開展的觀念都有了一個大的轉變，一種新的工程建設模式即PPP模式被廣泛接受。當然采用PPP模式的一個重要的原因是因為相關政府部門財政經濟的緊張，很多地方政府通過利用PPP模式在經濟緊張的條件下，成功達到工程項目建設的目的。當然，這也說明PPP項目要以政府和市場為主導，以適應市場的變化和發展。本文闡述了參與PPP工程項目的企業、以及企業投資者參與到政府的大型工程項目中的過程研究，為今后PPP模式在工程項目中更好的應用提供參考。

2 PPP模式應用的原因及優勢

所謂ppp模式是Public—Private—Partnership的簡稱，其實可以認為是一種新型的投資方式，即政府公共部門和社會資本機構建立合作關系來共同承擔利益和風險，一般這種合作關系的建立是為了增強社會基礎設施的建設效率和提升服務水平。不可否認的是，PPP模式能夠最大限度的存在原因是它可以解決和分擔各地政府部門的工作負擔以及工程建設的資金問題，使得工程項目效率提升。因為建設企業和政府部門有相同的方向和發展目標一致性，就使得工程項目建設過程中可以相對節約資金，而且可獲得更好的產品的服務等。通過這種模式，企業可以保證其自身的利益獲取，而政府相關部門也可以提供更好的社會社會福利實現經濟效益。要達到政府和社會資本之間的真正融合，利益合理分配是主要前提，為了確保工程項目中PPP模式的合作關系，更加重視的其實不是分享利益，而是共同分擔建設風險，這就是PPP模式先進的地方。在運用PPP模式同時，先要進行兩者間的風險評估，然后在這個基礎上制定相應的應對措施來規避和解決風險，減少不必要的危險和損失，降低風險系數，從而保障合作主體的利益。

3 工程項目中PPP模式的應用策略

3.1 健全PPP模式制度

在工程管理當中，制定相關的制度是保證項目有進度、有質量進行的主要因素。要使得工程項目中PPP模式的全面發展，制定健全的法律法規就顯得十分必要，畢竟PPP模式是建立在合作關系上的，同時又涉及到利益分配問題。健全PPP模式制度是為了解決原有制度上存在的問題，首先要組建相關的法律制度，并完善和優化工程項目的相關內容，尤其是對內容細節上的規定。同時針對PPP模式建立專門的監管部門，對其自身構建進行有效的梳理，明確各項責任和雙方的任務。另外，確定PPP模式工程項目的操作規律，這不僅僅包括了項目中相關部門的采購，還有工程項目的預算管理等重要環節。全力支持和促進相關的政府部門與社會資本間的合作關系，引導二者重視PPP模式相關制度的健全，并參與到工程項目中PPP模式的制度制定中，提升政府部門和社會資本參與PPP模式的積極性，以實現PPP模式在工程項目中取得更大的利益。

3.2 選擇適用PPP模式的工程項目

一般在政府部門在開展工程項目的同時，為了達到緩解資金壓力的目的，就會采用PPP模式，這時參與PPP項目的工程公司也會全面進入到項目的研究中。因為一般的項目工程施工時間比較長，關鍵是資金投資也比較大，這就使得在管理上存在很大的風險，因此通常情況下是不能夠保證所有的工程項目獲得經濟利益的，且也有一些項目的預估收益很小，這對社會資本來說是一個很大的阻礙點。參與PPP項目的工程公司一方面作為項目的投資者又是建設者與政府合作，為了有效的保證項目的工程質量和項目本身帶來的社會效益，選擇一個合適的工程項目尤為重要。在二者合作的過程中，有時候可能項目的收益很小，但是工程量很大，待優化的空間又很高，若選擇一個合適的項目來確保企業可以獲得一定的利益，這對項目的吸引力有一定的提升，能夠激發社會資本的積極參與性。當然，在選擇工程項目時，有一些項目的政府資源匹配度很高，比如土地的利用等，它的開發條件也很成熟，在項目開展的過程中可減小存在的風險系數，那么這種項目相對來說對于投資者來說就有很大的吸引力了。如果政府能夠提供比較成熟的服務，對項目進行分類，挑選核實的投資者對接，既可以確保投資方獲益也對雙方的合作建立了一個良好的基礎。

3.3 大力擴展融資途徑

城鎮化的進程加快，也提前了各種各樣的建設項目的實施，尤其是基礎設施工程建設方面，都是比較大的工程項目。使得政府部門面臨著資金緊張的狀況，為了工程項目的正常建設，不可能再以一種方式去獲取建設資金，通常情況下提倡多種融資途徑，從而制定了更加多樣化的社會資本市場制度。融資途徑的擴展有效的規避了工程項目中存在的私營政策限制因素。政府部門應大力推廣PPP項目中一些相關的政策，不單單只引用工程企業的資本，主動申請與政策相關的銀行貸款，確保參與到政府PPP項目中的合作投資者能夠真正的獲利，提高建設工程的質量，利用PPP模式使得各方面的利益最大化。

4 結束語

由此可知，PPP模式極有可能是主導未來工程項目市場的一種經營管理模式，它能夠有效的把社會的私人資本和公共資源融入到我們的基礎建設領域中去，給私營投資者和政府提供了一個更好的合作契機，讓二者優勢互補，實現互利雙贏。然而，不可否認的是PPP模式在工程項目的應用中確實存在一些問題，本文也就是針對解決這些問題，從PPP模式的概念開始分析，再提出對PPP制度的要求以及要有成熟的監管部門，在PPP項目的的選擇上也做了說明，隨后為了PPP模式可以獲得更大的效益認為政府部門應該為社會資本的引入提供更大的吸引，同時融資途徑也不能單一，這樣才可以充分的發揮雙方在PPP項目中的職能，創造一個彼此舒適的合作關系，更好的生存于市場中。

[1]劉紹娟.PPP模式在林業生態工程建設項目中的應用探討[J].林業建設，2015(6):54～58.

[2]侯彥溫,董國利.公共事業項目中應用PPP模式的思考[J].中國經貿導刊,2015(7):77～78.