淺論加強(qiáng)建筑工程前期報(bào)建工作管理的策略

陳順利

西寧房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司

一、建筑工程前期報(bào)建工作的概述

建筑工程前期報(bào)建工作是建筑工程建設(shè)前對工程造價(jià)、工程設(shè)計(jì)方案、工程建造意圖、工程環(huán)境測評、工程衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及工程具體規(guī)劃和建筑工期等工作進(jìn)行前期的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并按照國家的相關(guān)規(guī)定和規(guī)范制作成一定的報(bào)建材料，報(bào)送到國家的衛(wèi)生、消防、環(huán)保、人防、國土、城建、公安等職能部門進(jìn)行審核，在相關(guān)部門批準(zhǔn)后才可以進(jìn)行工程的開工。不僅要提交建筑設(shè)計(jì)方案和施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，還要交驗(yàn)建筑工程相關(guān)的基本信息資料，包括工程項(xiàng)目立項(xiàng)的批文和建設(shè)用地的批文等相關(guān)文件的行為。為了提高建筑工程前期報(bào)建工作效率，以下就加強(qiáng)建筑工程前期報(bào)建工作管理的策略進(jìn)行探討

二、建筑工程前期報(bào)建工作的特征及其主要內(nèi)容

1、建筑工程前期報(bào)建工作的特征。筆者認(rèn)為建筑工程前期報(bào)建工作主要具有耗時(shí)長以及程序性等特征。具體表現(xiàn)為：(1)耗時(shí)長。根據(jù)建筑工程不同特點(diǎn)，其報(bào)建時(shí)間也不一，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，通常占到了整個(gè)工程工期的1/3左右。(2)程序性。建設(shè)工程前期報(bào)建工作要嚴(yán)格依據(jù)報(bào)建的基本步驟進(jìn)行實(shí)施，不能全部同時(shí)進(jìn)行，但是其中部分程序可以疊加，在做好報(bào)建準(zhǔn)備，合理安排報(bào)建計(jì)劃的前提下，規(guī)劃許可手續(xù)辦理與施工許可手續(xù)辦理過程中部分手續(xù)可以同時(shí)辦理，例如在施工圖設(shè)計(jì)期間可以進(jìn)行規(guī)劃許可手續(xù)總圖的審核；在規(guī)劃許可手續(xù)辦理過程中辦理了總圖審核后，值得注意的是在這個(gè)過程之中，不能繳納施工想相關(guān)的手續(xù)費(fèi)用。

2、建筑工程前期報(bào)建工作的主要內(nèi)容。建筑工程前期報(bào)建提交的基本信息不僅是工程建設(shè)中最基本、最關(guān)鍵的因素，同時(shí)還是實(shí)施監(jiān)管建設(shè)工程項(xiàng)目的基本信息。建筑工程前期報(bào)建提交的基本信息有：建設(shè)項(xiàng)目名稱；建設(shè)項(xiàng)目地址；建設(shè)單位名稱、地址及聯(lián)系方式；建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)代碼(或自然人身份證號碼)；建設(shè)單位IC編碼；受委托人姓名及聯(lián)系方式；建筑設(shè)計(jì)單位名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；建筑設(shè)計(jì)單位報(bào)建特許人姓名及編號；建筑設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級、資質(zhì)證號；建設(shè)用地規(guī)劃許可證號及地形圖號；工程規(guī)模和投資規(guī)模；資金來源和比例；當(dāng)年投資額；開工、竣工日期；發(fā)包方式；工程籌建情況；建筑功能明細(xì)數(shù)據(jù)等。

三、加強(qiáng)建筑工程前期報(bào)建工作管理的策略

1、充分做好報(bào)建資料的準(zhǔn)備工作。在準(zhǔn)備建筑工程前期報(bào)建資料時(shí)，相關(guān)建筑企業(yè)必須要熟悉了解相關(guān)職能部門的報(bào)建所需資料目錄(現(xiàn)在基本上所有的職能部門都把辦事程序及要求提交的資料目錄掛在網(wǎng)上)，再按資料目錄準(zhǔn)備好報(bào)建資料。值得注意的是：現(xiàn)在很多職能部門都要求報(bào)建單位提供原件與提交的復(fù)印件核對，或要求在提交的復(fù)印件上標(biāo)明“與原件一致”并加蓋建設(shè)單位公章。

2、健全建筑工程項(xiàng)目前期報(bào)建制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的日漸完善以及建筑市場秩序的規(guī)范，需要完善建筑工程前期報(bào)建制度。報(bào)建管理制度是在市場經(jīng)濟(jì)建立過程種逐漸形成，健全完善建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建制度對建筑市場的有序進(jìn)行起著規(guī)范的作用。首先，報(bào)建制度規(guī)范了建筑業(yè)主的行為，因?yàn)閳?bào)建監(jiān)管的客體是市場建筑工程，而提供報(bào)建材料，申辦市場報(bào)建的主體是建設(shè)業(yè)主。其次，報(bào)建制度規(guī)范化了市場秩序。報(bào)建對象的多樣化帶來了監(jiān)管對象的多樣化，報(bào)建對象中民營企業(yè)、私營企業(yè)的大量涌現(xiàn)，引發(fā)了建設(shè)行政主管部門在對市場各方主體的監(jiān)管重點(diǎn)也各有側(cè)重，使監(jiān)管工作有的放矢。第三，報(bào)建制度的建立理順了項(xiàng)目管理程序。依照工程建設(shè)程序辦事，對于保證建設(shè)工程質(zhì)量和市場秩序具有重要作用。建設(shè)單位或開發(fā)商要想開工，必須要有施工許可證，而申辦施工許可證必須首先要辦好工程報(bào)建，并按項(xiàng)目環(huán)節(jié)設(shè)置和管理流程圖程序規(guī)范運(yùn)作。

3、充分應(yīng)用現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)。隨著科技的進(jìn)步發(fā)展，使得信息管理系統(tǒng)在報(bào)建工作得到廣泛應(yīng)用，并且發(fā)揮著重要作用。目前工程報(bào)建工作現(xiàn)已納入建設(shè)工程項(xiàng)目計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理項(xiàng)目中。建立一個(gè)建成“一級總包、二級分包、專業(yè)分包”的有形市場框架網(wǎng)絡(luò)體系，能做到正確及時(shí)地反映建設(shè)工程項(xiàng)目的信息全貌。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)進(jìn)入報(bào)建工作中并逐漸完善其管理方法和優(yōu)化管理系統(tǒng)，有利于報(bào)建工作的效率的提高。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的有關(guān)部門要進(jìn)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。這樣，不僅可以使項(xiàng)目都能夠進(jìn)入報(bào)建中心進(jìn)行報(bào)建，減少“六無”工程的存在。另外，由于負(fù)責(zé)報(bào)建項(xiàng)目立項(xiàng)審批的部門比較多，運(yùn)用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息互享，有效地利用計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢，就可以在立項(xiàng)批復(fù)后的最短時(shí)間內(nèi)將項(xiàng)目信息傳遞到建設(shè)項(xiàng)目信息的系統(tǒng)中，有效地提高建筑工程前期報(bào)建效率。

4、強(qiáng)化報(bào)建工作的宣傳及依法監(jiān)管。在健全完善建筑工程前期報(bào)建制度的同時(shí)，管理部門要加大宣傳力度，深入宣傳貫徹建設(shè)部、省、市有關(guān)招標(biāo)管理的政策、法規(guī)文件，并邀請當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、建設(shè)施工單位有關(guān)的負(fù)責(zé)人開展報(bào)建工作的管理和宣傳講座。在加大宣傳力度的同時(shí)，還需要依法行政，在依照報(bào)建制度進(jìn)行工作的基礎(chǔ)上維護(hù)正常的市場秩序，保障建設(shè)和施工單位的合法權(quán)益，為工程服務(wù)，為社會負(fù)責(zé)。同時(shí)，市場管理部門要相互配合，在依法行政的基礎(chǔ)上，還要保證建設(shè)工程報(bào)建監(jiān)管環(huán)節(jié)所采集到的項(xiàng)目基本信息準(zhǔn)確無誤，這樣才能提高報(bào)建工作的效率。

結(jié)束語

綜上所述，建筑工程項(xiàng)目建設(shè)由于審批事項(xiàng)多、時(shí)間長、手續(xù)繁雜，這就要求建設(shè)單位對報(bào)批手續(xù)的辦理流程要了然于心，盡量避免文件反復(fù)性調(diào)整和修改，提高辦事效率。同時(shí)由于建筑工程前期報(bào)建工作存在著報(bào)建部門比較多，報(bào)建程序比較繁雜的問題，因此必須加強(qiáng)建筑工程前期報(bào)建工作管理。

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