公路養護市場化改革研究

盧世峰

山東省濟陽縣交通運輸局政務服務中心

公路養護市場化改革研究

盧世峰

山東省濟陽縣交通運輸局政務服務中心

公路養護就是對公路的保養、維護和改善，通過采取正確的技術措施，及時修復損壞部分，提高養護質量，保證公路經常保持完好狀態，延長公路的使用年限，保證行車安全、舒適、暢通，提高公路的使用質量和服務水平，以提高運輸經濟效益，有效推動公路事業和經濟的發展。本文對于公路養護市場化改革進行了探討，希望為以后的具體工作起到實際的參考作用。

公路養護；市場化；改革；探討

1、我國公路養護市場及養護模式現狀

現階段，我國公路養護大多以兩種模式存在：一是在我國經濟比較落后的地區，養護手段落后，以人工養護為主；另一種是在經濟比較發達的地區，進行了養護運行機制改革的嘗試，養護手段逐步向機械化方向發展，使用新材料、新工藝，提高了工作效率，保證了養護質量，這種模式較前一種模式有了突破性的進展。但這兩種模式均采用計劃經濟的管理模式，雖然有些采用企業化管理，但也基本上流于表層上；嚴重不適應公路發展的要求，阻礙養護市場的發育和形成。

2、公路養護市場化改革探索

2.1 第一步：獨立核算，計量支付養護推向市場是養護體制改革的難題，而公路小修保養市場化是難題中的難點，屬日常的、瑣碎的、動態的工作，具有較大的社會效益，且與公路環境關系密切，是保證公路路況的最基礎的工作。目前，大多數公路局局屬養護生產單位仍沿用計劃經濟模式下的財務報賬制，不利于養護成本的核算及養護人員成本意識的培養，更談不上養護市場化。因此，養護生產單位應實行“獨立核算、計量支付”，做到“任務分化、指標量化、考核細化、獎懲硬化”，市公路管理部門負責對養護生產單位指標完成情況進行監督，向養護路段派養護監理，監理人員每月根據養護計劃和指標完成情況，簽發計量支付認證單，作為撥付養護工程費的依據，實現對養護資金使用的有效監督。

養護管理部門根據養護特點和季節要求，定期下達養護工作清單，明確養護工作內容、達到的要求、完成的期限、計量單價、檢查日期、評分準則、獎懲方式、支付規定等。

對于小修保養工程的計量價款是由直接費、綜合間接費、材料差價三項構成。各市局依照公路養護工程定額計算直接費；綜合間接費由各市建筑定額站公布的季度價格計算補差，綜合間接費的開支范圍用于保障公路養護組織生產管理等所發生的一切費用。

對于公路養護的實施和管理，可以參照現行監理工程的手段和模式，實施“關系清晰、標準明確、績效掛鉤、按質論價、合格計量、獎優罰劣”為核心的養護監理制，從而達到養護工作量目的，形成“承包人自檢、社會監理、政府監督”的質量保證制度和投資控制體制。逐步建立“統一、開放、競爭、有序”的養護市場，使“養護工程”走上健康、規范的軌道。

2.2 第二步：定額管理，推行養護工程內部承包責任制。公路養護管理機構與養護生產單位簽訂養護合同，采用合同管理方式，以明確雙方責任、質量標準、工程造價、履行合同期限等，促進養護生產單位加快企業化管理的進程，樹立質量意識。

定額管理是公路養護經費保證和合理使用的必然要求，公路養護的改造、大中修工程定額可按交通部編制執行，小修保養則應以各省為單元，根據各自不同的特點進行編制，以路況情況、工程數量為依據，以工程項目的人工、機械和材料所需量來確定工程項目單價，這樣能保證養護費得到合理使用，確保公路路況始終保持良好的狀態，以滿足公路運輸的需要。為此，各公路局應結合局屬養護生產單位養護生產與施工的具體情況，制定公路養護工程定額，對路基養護、路面養護、綠化、附屬設施及機械設備實行定額管理，并制定考核驗收標準，用“定額”指導生產，衡量工作質量水平。當承包方任務完成并自檢合格后，應及時組織檢查、評比，對照清單規定及時兌現，對檢查合格的養護工作按確定的單價計量，對不合格的養護工作，扣除相應單價和總價并責令整改。為保證作業質量，應成立質量監理檢查小組，建立健全稽查制度，對各標段定期檢查，驗收核定工程定額的完成情況。

2.3 第三步：實行養護工程內部招投標，培育養護市場沒有市場主體，就形不成市場。在市場經濟條件下，市場主體必須按照自身利益并依據市場的需求作出生產和經營決策，同時需對其決策產生的結果承擔責任和風險，成為真正自主經營、自負盈虧的實體。公路養護市場的培育需要一個過程，為鼓勵養護單位加快改革、參與競爭，就允許有一定的保護期和過渡期，可以先放開公路系統內部市場，各地、市級市場逐步放開到省級、國內市場，待養護企業形成一定規模和具有較強競爭力后再面向全社會開放。

2.4 第四步：推行養護工程對外招投標在養護內部招投標的基礎上，可逐步嘗試面向社會公開招標，邁出走向市場的步伐。隨著公路養護市場的發生、形成和發展，必須建立、健全市場規則，規范市場行為，為養護市場提供一個公平、公正、公開競爭的環境，實現養護體制的根本轉變。為此，交通部出臺了《公路養護工程管理辦法》、《公路養護工程市場準入暫行規定》和《公路養護工程施工招投標管理暫行規定》，為規范養護市場制定了市場準入、施工招投標、養護工程投資、養護工程質量監督、養護質量評價等規則，對公路養護的改造、大中修工程的市場化具有較強的參照選用作用。而對小修保養市場化的動作，則須根據小修保養的長期性、復雜性、動態性等特點，加緊完善小修保養的技術要求，制定可行的操作規程，如原有路況評價、計量與支付規則、質量標準與驗收等技術文件。各省、市可根據各自特點，依據有關規定、辦法制定操作性較強的實施細則，這樣，養護市場才能盡快規范。

結束語

綜上所述，公路養護市場化改革已經是不可阻擋的發展趨勢，然而，現階段我國高速公路運營項目的改革依然有很多地方不到位，這導致高速公路養護工作的質量與效率難以提高。基于此，高速公路管理部門需要協同各方利益者，積極制定有效措施，從而促進高速公路養護市場化的改革，最終提升我國公路交通事業的繁榮程度。

[1]龔靜.基于改進支持向量機算法的普通公路養護市場化改革成本預測[D].重慶交通大學，2016.

[2]張海燕.公路養護市場化改革探討[J].山西科技，2017，06：31-32+39.