我國公共圖書館利用社會力量研究綜述

歐 亮

(重慶第二師范學院 圖書館，重慶 400065)

我國公共圖書館利用社會力量研究綜述

歐 亮

(重慶第二師范學院 圖書館，重慶 400065)

根據文獻檢索，近年來學術界有關我國公共圖書館利用社會力量研究成果頗豐。這些研究主要聚焦于三個方面，即公共圖書館利用社會力量的可行性和必要性、存在的問題與對策、相關利用模式。梳理這些研究成果，結合現狀進行思考，提出應加強從公共圖書館自身的角度研究對社會力量的合理利用、重視對發達地區公共圖書館基金會的研究、深化公共圖書館理事會和圖書館之友的研究。

公共圖書館；社會力量；社會支持

社會力量作為公共圖書館發展的推進器，其通過提供資金、志愿服務等形式在公共圖書館的發展中起著重要作用。2015年國家出臺《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》[1]和《中華人民共和國公共圖書館法(征求意見稿)》[2]，均鼓勵社會力量參與公共文化建設，進一步明確了社會力量對于公共圖書館發展的重要性。在這種利好的政策環境下，筆者認為，梳理我國公共圖書館利用社會力量的現狀，歸納相關特點和問題，提出意見和建議，正當其時。

以中國期刊全文數據庫 (CNKI)為檢索工具，通過構造專業檢索式SU=(‘社會力量’+‘捐助’+‘捐贈’+‘贈書’+‘基金會’+‘非政府組織’+‘慈善組織’+‘圖書館之友’+‘志愿者’+‘義務管理員’+‘義工’+‘民間圖書館’+‘民營圖書館’+‘民辦圖書館’+‘私人圖書館’+‘事’)*‘公共圖書館’，檢索2000年以來有關公共圖書館利用社會力量的論文，共得到論文492篇，檢索時間為2016年4月30日。

一、公共圖書館利用社會力量的研究現狀

圖1是我國公共圖書館利用社會力量的論文每年發表數量分布圖，從中可以看出，2000—2005年我國學者有關公共圖書館利用社會力量的研究論文數量不多。2005年以后，研究論文數量開始直線上升，這主要緣于相關政策的引導和支持。2006年，《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》明確提出，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業；2007年中國圖書館學會第二屆“百縣館長論壇”對社會力量參與圖書館建設進行了主題討論；2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設；2015年，國務院發布《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，對建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，完善公共文化服務供給體系，提高公共文化服務效能作出了重要部署。由此可見，國家相關政策對公共圖書館利用社會力量研究具有很大的推動作用。

圖1 492篇論文的發表時間分布圖

二、公共圖書館利用社會力量的主要研究內容

通過文獻計量方法對關鍵詞進行頻次分析和瀏覽文獻摘要發現，我國關于公共圖書館利用社會力量的研究主要集中在公共圖書館利用社會力量的可行性和必要性、存在的問題和對策、相關模式等方面。

(一)公共圖書館利用社會力量的可行性和必要性研究

馬祥濤[3]認為，在公共圖書館服務體系建設中引入社會力量具有以下意義：一是能助推圖書館體系建設，有利于提高圖書館的服務能力和水平；二是通過引入競爭和創新機制，能督促圖書館創新服務模式和發展核心業務，有利于圖書館社會地位和影響力的提升；三是能夠更好維護公民文化權益，促進社會民主進程，有利于提高公眾的民主意識和社會的民主水平。周曉英[4]認為，首先，有國外圖書館利用社會力量的成熟經驗；其次，我國文化事業發展日益受到重視；再次，公益捐贈機制和社會公益環境的逐步完善，加上圖書館的社會感召力不斷增強，為公共圖書館利用社會力量提供了可能性。胡永[5]認為，圖書館要利用社會捐贈來源廣泛、類型多樣的優點促進自身的發展，我國社會經濟的發展、文化的繁榮、公益慈善事業的發展和政府的倡導都為公共圖書館利用社會捐贈提供了可行性。高小軍[6]認為，因為國內公共圖書館從事閱讀推廣及策劃的人員有限，同時存在人員結構不合理、專業背景單一和視野不夠開闊等問題，所以公共圖書館在開展閱讀推廣時引入社會力量是非常必要的。

通過總結馬艷霞[7]、方燕云[8]、朱佳莉[9]和溫慧儀[10]的研究可以發現，我國公共圖書館利用社會力量存在的問題主要有：一是由于公共圖書館的資金主要來源于政府，加上行政管理體制的制約，不少公共圖書館因怕麻煩而與民間公益組織合作的意識、意愿較低，主動性不強；二是圖書館利用社會力量形式較為單一、缺乏深層次和長期性合作；三是圖書館為民間公益組織提供的服務較少；四是企業和公民參與圖書館建設的意識和能力有待提升；五是尚未形成社會力量參與圖書館建設的輿論氛圍；六是缺少相關政策的支持；七是公共圖書館還沒有認識到各種社會力量對其的重要性等。

針對上述問題，王磊[11]從宏觀角度提出了相關對策：一是通過努力發展社會經濟實力，促使更多資源投入慈善事業；二是規范中國慈善事業的發展，呵護培育社會民眾的慈善之心；三是完善社會捐贈政策法規，通過立法明確圖書館公益捐贈行為的主體、捐贈當事人的權利義務、建立捐贈監督機制，激發社會各界的捐助熱情；四是圖書館應主動吸納捐贈；五是通過宣傳圖書館能為企業所做的貢獻和圖書館對企業捐贈設立回報或榮譽機制從而達到互惠互利，以促進企業的捐贈；六是廣泛爭取社會捐助等。馬艷霞[12]認為，公共圖書館應建立公開、透明的運行機制以提高社會力量參助圖書館的公信力。胡永[5]從操作層面提出尋求社會捐贈的相關策略：一是周密策劃募捐項目；二是尋求政府與新聞媒體等機構的倡導和宣傳；三是爭取政府相關專項資金投入；四是主動尋求企事業捐助；五是尋求非政府組織援助；六是激勵社會名流捐助；七是爭取港澳臺商和華僑捐助；八是尋求廣大社會民眾捐獻；九是開展網絡募捐；十是鼓勵出版機構贈書等。

(三)公共圖書館利用社會力量的模式研究

筆者通過閱讀鄧銀花[13]和馬艷霞[14]的相關文獻，同時結合文獻計量關鍵詞統計發現，公共圖書館利用社會力量的模式主要有利用志愿者、社會贈書、理事會、基金會、民辦圖書館和圖書館之友等6種模式。

1.公共圖書館利用志愿者研究

通過相關文獻的統計，可以發現我國學者對公共圖書館利用志愿者的研究相對較多，其研究內容主要有以下幾個方面：

一是總結報道公共圖書館利用志愿者的實踐情況。陳彤[15]介紹了浙江省盲人圖書館志愿者服務站存在志愿者來源單一、長期服務志愿者較少、到館服務方式不多、個性化服務欠缺等問題，提出廣招優秀志愿者、制定并完善管理辦法、加強培訓工作、實施激勵機制和開展多樣化的服務等相關對策。楊秀蓮[16]結合實際工作指出，成都區縣圖書館在利用志愿者服務時存在對志愿者服務認識不夠、志愿者素質參差不齊、志愿者服務規模較小、缺乏完善的激勵機制、缺乏完善的管理機構、缺乏權利保障等問題，提出廣泛宣傳推廣志愿者服務、建立志愿者服務專項資金、構建行之有效的服務體系、加強與社會群體的聯系與溝通、開展深層次服務等對策。

二是有關公共圖書館志愿者管理及相關制度的研究。許美榮[17]認為，可以通過規范志愿者招募程序，加強志愿者培訓工作，根據志愿者特點安排合適崗位，完善志愿者激勵機制，關注志愿者人身安全和建立健全志愿者保障機制等來提高志愿者隊伍的管理水平。張秀榮[18]認為，應建立有效的培訓機制和志愿者人才資源信息庫。趙琛[19]認為，在常規服務(讀者咨詢與引導、圖書整理、大型活動支持)和特色拓展服務(愛心家教、閱讀指導服務和其他特色志愿服務)中可設置相關志愿者崗位，同時有必要在志愿者招募、培訓和激勵等方面采取相關措施來保障志愿者權益。王改清[20]認為，省級公共圖書館志愿者服務要形成長效培育機制：首先，圖書館志愿者應得到相關制度支持；其次，對圖書館志愿者的招募和活動要加強宣傳和推廣；第三，要完善圖書館志愿者的培訓、激勵、保障和評價反饋機制。陳慧子[21]通過德爾菲專家調查法提出，公共圖書館建立志愿者服務機制的措施包括提高圖書館自身服務水平、加大對外宣傳志愿者服務的力度，設立志愿者服務管理組織，規范志愿者管理工作，建立長期有效的志愿者招募和培訓機制，完善志愿者工作激勵機制等。

通過校企合作，學生培養與就業上得到很大改善，但是在合作過程中也出現一些壁壘與問題。首先是合作過程中的各環節企業與校方雙方都要付出一定成本，在過程中可能會因為成本與受益不太明顯的對等時雙方容易出現合作分歧，導致合作很難進一步深入推進。其次在整個合作過程中學生只是被動的參與學習過程，讓校企合作變成育人與用人方的單向行為，忽略了學生的參與熱情，導致效果并沒有預計的那么理想。而企業參與教學合作的目的主要是從中獲取經濟利益或人才使用的優先權，最終因企業無法得到想要的效果，使得校企合作很難深入進行也很難長期進行。

三是借鑒國外經驗促進國內志愿者服務發展的研究。白興勇[22]指出，美國圖書館志愿者研究按主題可劃分為以下幾類：動機研究、性別研究、利弊研究、管理研究(計劃與制度、招募與培訓、激勵和表彰等)、圖書館青少年志愿者研究、發展趨勢研究等，同時認為美國相關研究注重現實問題，研究內容和研究方法與時俱進，但志愿者理論及歷史文化背景研究略顯薄弱。黃黃[23]通過對美國公共圖書館志愿者網站的調查，得出公共圖書館在志愿者網頁整體建設、信息用詞、志愿者表彰和其他社會組織鏈接方面的啟示，以幫助我國圖書館網站及志愿者網頁的建設。

2.公共圖書館利用社會贈書研究

谷雨[24]和王嵐[25]認為，公共圖書館接受社會贈書是館藏資源建設的重要渠道，而目前公共圖書館在捐贈工作中缺少科學的贈書授受原則、缺少規范有效的贈書管理機制、缺少領導的重視和正面引導等，提出公共圖書館應變被動為主動，積極引導社會贈書，確立科學合理的贈書接受原則，規范贈書流程，對圖書捐贈者進行適當激勵等措施來完善捐贈工作。蘇健[26]認為，公共圖書館首先要確立選擇入藏原則、享有圖書處理權原則、文獻合理利用原則、鼓勵捐贈原則等，并將這些原則運用于整個受贈工作流程的接待手續、入藏標準、證書發放、接收登記、編目加工、交接手續、典藏流通和檔案保存等工作規范中。張吻秋[27]通過網絡調查的方式對我國省級公共圖書館圖書捐贈工作進行調查后發現，圖書捐贈工作普遍存在重視程度不夠、同社會群眾交流少、網頁欄目設置單一、信息查找困難、標準不明確和捐贈說明不完善等問題，提出重視圖書捐贈工作、完善捐贈圖書管理制度、加強網站建設、加大宣傳力度、制定入藏標準和建立捐贈數據庫等對策。陳晶[28]結合地方文獻贈書管理工作實踐，指出地方文獻贈書對豐富館藏、彌補經費不足和建設特色館藏有重要幫助，但在圖書館實際工作中存在被動接受贈書，有些贈書內容不符合館藏要求，圖書質量參差不齊和利用率不高等問題，建議通過主動宣傳和積極引導鼓勵社會贈書，選擇適合館藏要求的文獻，優化公共圖書館贈書管理機制。

3.公共圖書館理事會研究

黨的十八屆三中全會提出，構建現代公共文化服務體系的戰略任務之一就是文化事業單位建立法人治理結構，推動公共圖書館組建理事會，吸納相關代表、專業人士和各界群眾參與圖書館管理。馬春[29]從上海圖書館理事會的實踐出發，認為強化理事會決策作用、推進法人治理結構制度建設、加強理事會自身能力建設、注重理事會的社會宣傳等是保障理事會制度有效運行的重要舉措。肖容梅[30]指出，深圳圖書館在建立理事會中存在法人地位未能完全落實、配套制度銜接不力、法人章程與地方立法修訂未及時跟進、理事會決策缺乏專業委員會支撐等問題，下一步將繼續完善理事會構成機制、推舉機制、決策機制和監督機制，推進法人治理建設。胡海榮[31-32]通過總結溫州市圖書館理事會運行情況指出，法人治理結構試點工作存在頂層設計不到位、相關政策不配套、改革力度不夠等問題，并提出加強頂層設計，完善政策，建立決策體系，充分發揮理事作用，妥善處理與現有管理制度的銜接等措施。吳麗娟[33]、陳慰[34]、馮佳[35-36]等通過對美國公共圖書館理事會制度成功經驗的介紹和分析，為國內公共圖書館理事會建設提供了參考和借鑒。李國新[37]指出，文化事業單位法人治理結構的核心要素：一是決策層建立理事會制度；二是管理層實行行政首長負責制度；三是管理和運行實現章程化。而目前在理事會職能、理事會管理層任命、理事會決策單位預決算、政府代表參加理事會、“外部理事”占多數、理事會決策支撐體系建設、管理運營“章程化”、落實獨立法人地位等方面都存在不少問題，歸根到底是關聯制度配套銜接不夠和實踐基礎薄弱的問題。

4.公共圖書館基金會研究

基金會是非政府組織，主要為公共圖書館提供資金方面的支持。張鐵[38]把我國公共圖書館的研究現狀分為理論研究和實踐研究。理論研究涉及國外圖書館基金會的介紹及啟示，我國圖書館基金會與縣以下基層圖書館的發展研究，我國圖書館基金會投資與發展以及圖書館基金會的調查報告；實踐研究涉及本土圖書館基金會缺乏，企業通過基金會參與圖書館建設，基金會與各類公益組織合作和基金會建立流動圖書館等方面。張鐵通過分析國外圖書館基金會和我國公益事業組織大都是全國性后，認為設立全國性公共圖書館基金會可以解決鄉村公共圖書館經費投入問題，為構建“鄉鎮政府+中國公共圖書館發展基金會”建設模式創造條件，實現圖書館經費來源的多元化，動員社會各界廣泛參與圖書館建設與發展。我國有成立相關基金會的實踐經驗和基礎，有開展社會募捐的經濟基礎和氛圍，有設立圖書館基金會的法律政策保障，這就為我國建立圖書館基金會提供了可能。張鐵還從名稱與發起人、公益目的與公益使命、登記注冊、機構設置、資產來源與支出方面給出了基金會建設的路徑。朱荀[39]通過調查分析國內鼓勵基金會支持圖書館發展的制度后，認為這些制度主要體現在兩個層面：一是國家層面的政策法規，主要包括基金會的設立與撤銷、鼓勵基金會等非營利機構捐贈稅收優惠、基金會的運作和管理等；二是缺乏可操作性的圖書館行業法規政策。在對我國已經頒布的九部地方圖書館法規內容進行分析之后，朱荀認為在基金會支持圖書館事業發展的相關制度建設中仍存在稅收減免壁壘和捐贈實物難以享受稅收優惠等問題。

5.公共圖書館利用民辦圖書館研究

由于我國學者對民辦圖書館的概念和類型沒有明確一致的看法，筆者把私人圖書館、民間圖書館、民營圖書館統稱為民辦圖書館。張鐵[40]認為，公共圖書館應從輿論、政策、項目和資金等方面為民辦圖書館提供可持續發展的動力以引導民辦圖書館融入公共圖書館服務體系，從而改變我國公共圖書館服務供給單一、效率低下和服務成本過高的現狀。沈光亮[41]從民間圖書館“民辦官助”角度進行研究，認為公共圖書館通過從圖書館的管理、服務、閱讀推廣、資源融合等多個方面為民間圖書館提供指導和資源協調，可以提高民間圖書館的服務水平和發展能力。同時，公共圖書館可以借助民間圖書館融入社區的優勢，利用其場地提供圖書館資源以擴大公共圖書館的影響。公共圖書館還可借助自身公信力和協調優勢，主動與民間圖書館和有意參與圖書館建設的社會力量加強聯系，積極介入民間圖書館建設和推進民間圖書館的資源整合。周薇[42]認為，公共圖書館與私人圖書館的合作和資源共享是我國圖書館未來發展的方向，同時從公共圖書館與私人圖書館資源合作是新形勢下圖書館事業發展的需要、能滿足社會群眾對知識需求增長的需要和能實現我國社會效益最優化的需求等方面指出兩者進行資源合作的必要性，然后從政府倡導建設節約型圖書館、提高資源利用率的要求，信息網絡化的技術保障，世界信息資源共享的啟示等方面給出了兩者合作的可行性，提出通過建立健全有效溝通與協調的組織機制、強化兩者信息資源共享的意識、加快文化信息資源建設、采取互借互用等措施來實現兩者的信息資源共享和合作。許慧穎[43]從民營書店的書店人流量、書店環境、購書渠道和致力于參與本地精神文化建設的理念出發，分析了公共圖書館與民營書店的合作意愿因素，認為兩者進行合作的方式有以下五種：第一種是資源建設方面的合作，如民營圖書館可以通過公共圖書館渠道購買較為優惠的圖書等；第二種是公共圖書館借民營圖書館的力量進行自我宣傳，如在民營圖書館展示圖書館新書目錄等；第三種是雙方可以著力為用戶提供專業性與趣味性的服務；第四種是公共圖書館利用民營圖書館開展流動書吧活動；第五種是公共圖書館借助民營圖書館的營銷經驗開展各種活動，如讀書節、用戶信息素養教育、親子活動和學者討論等。

6.圖書館之友研究

相對于其他幾種模式，國內學者對圖書館之友的研究較少。劉洪輝[44]介紹了美國圖書館之友通過參與圖書館的宏觀管理、考評，或為圖書館爭取議會和民眾的支持進而獲得更多的財政支持，或為圖書館爭取各種基金會、企業和社會團體的贊助，或招募和充當志愿者為圖書館的日常事務和各種活動出力，同時圖書館之友也代表民眾向圖書館提出服務要求，并督促圖書館履行其應盡的職責。趙偉娜[45]在介紹了圖書館之友的由來后，認為館長的同意和支持，明確的發展方向，合理的組織結構，充足的收入，相關章程的保障等是圖書館之友成立的原則，并對我國成立圖書館之友組織提出了建議，即成立前要因地制宜明確圖書館之友的發展方向，組建核心團隊和獲取啟動資金，成立后要合理分工、良好溝通、目標明確和持久發展。謝小燕[46]從我國現有經濟基礎、文化傳統、國家相關政策和圖書館與非營利組織的結合狀況出發，認為成立圖書館之友是可行的，同時指出我國現有管理機制、公眾意識、圖書館本身觀念、政府支持環境、慈善事業環境和經營模式方面存在的不足是成立圖書館之友的現實障礙，提出成立圖書館之友時，要選擇相對成熟和經濟實力較強的社區，主動尋求政府、行業協會的幫助和圖書館人主動積極地參與。此外，謝小燕還介紹了國外圖書館之友在招募會員、尋求基金會幫助、尋求企業贊助、招募志愿者、發展公共關系、加強網站服務等方面尋求社會支持的方法。

三、思考與建議

1.加強從公共圖書館角度研究利用社會力量

通過對檢索的論文進行篩選分析發現，其中大部分是探討社會力量如何參與公共文化建設的研究論文，其研究的主體是社會力量，這表現出我國學者對社會力量參與公共文化建設的重視，但在21世紀各種新技術的發展為圖書館帶來翻天覆地變化的情況下，公共圖書館面臨來自各方面的挑戰和危機，圖書館人應該以圖書館為主體，以主人翁意識主動尋求與社會力量合作，為社會力量順利參與圖書館建設鋪路，從而形成圖書館人與社會力量共謀圖書館事業發展的良好局面。

2.重視對發達地區圖書館基金會的研究

當前對圖書館基金會的研究大多集中于如何利用圖書館基金會促進欠發達或農村地區的可持續發展，但由于我國圖書館基金的研究和實踐還處于起步階段，現有兩個圖書館基金會都在發達地區，所以筆者認為探討圖書館基金會在發達地區的建立和發展問題更具可行性和操作性。

3.深化圖書館理事會研究，促進社會力量參與圖書館事務

在我國圖書館理事會雖然已經開展了試點工作，但是由于試點時間不長，圖書館人的思想和意識還沒有轉變，盡管國外有成熟的做法和成功的經驗，但也不能全盤復制。所以，圖書館理事會的許多問題還需要學者們結合我國國情進行深化研究。

4.增強圖書館之友研究，提升公共圖書館服務能力

在國外，圖書館之友不僅為圖書館募集資金、提供志愿服務，而且還大力向公眾宣傳圖書館或通過相關活動為圖書館爭取政府支持等，其為圖書館的可持續發展打下了堅實基礎。但是，通過研究發現，我國學者對圖書館之友的研究還比較少，類似的組織在我國還沒有[47]，所以筆者認為應加強對國外圖書館之友組織的研究，積極探索在我國建立圖書館之友組織的可行性，提升我國圖書館的服務能力。

[1]關于加快構建現代公共文化服務體系的意見[EB/OL].[2016-05-02].(2015-01-15)http://news.xinhuanet.com/zgjx/2015-01/15/c_133920319.htm.

[2]中華人民共和國公共圖書館法(征求意見稿)[EB/OL].[2016-05-02](2015-12-09)http://www.law-lib.com/fzdt/newshtml/20/20151209170518.htm.

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[責任編輯 劉江南]

2016-09-03

重慶市社會科學規劃青年項目“公共圖書館利用社會力量提升供給能力的對策研究”(2015NQCB18)

歐亮(1984— )，男，重慶市人，館員，研究方向：圖書館共建共享。

G258.2

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1008-6390(2017)01-0121-06