讓金融資本在脫貧攻堅中活躍起來

石阡縣在脫貧攻堅進程中，千方百計撬動金融資本，引進外來資本、吸納民間資本，下大力消除脫貧攻堅資金“瓶頸”。

“通過‘精扶貸政策，我每年能從溫泉公司得到5000元分紅，沒有任何風險和負擔，極大地改善了生活，這個政策太好了。”在石阡縣“精扶貸+龍頭企業+貧困戶”金融扶貧模式入股分紅發放儀式上，花橋鎮新橋社區村民雷永清高興地說。

“精扶貸+龍頭企業+貧困戶”金融扶貧模式是石阡縣開辟新路、務實創新，著力探索金融扶貧多元模式，堅決打贏脫貧攻堅戰的喜人實踐。

貧困地區，尤其是西部貧困地區，要如期脫貧，加大資金投入是關鍵。地處武陵山脈深處的國家級貧困縣——石阡縣在用好上級劃撥到縣財政專項扶貧資金、整合部門項目資金、增加縣級財政資金安排的同時，千方百計撬動金融資本，引進外來資本、吸納民間資本，下大力消除脫貧攻堅資金“瓶頸”。

“我們在把思想和行動統一到黨中央、國務院關于脫貧攻堅的決策部署上的同時，瞄準脫貧攻堅的重點人群和重點任務，堅持精準支持與整體帶動結合，堅持金融政策與扶貧政策協調，全力推動金融服務到村到戶到人，努力讓每一個符合條件的貧困人口都能享受到改革紅利，為實現到2020年打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會目標提供有力有效的載體平臺。”銅仁市委常委、石阡縣委書記皮貴懷說。

開發性金融先行先試走前列

2012年4月，石阡縣在銅仁市率先與國開行合作，在實踐中探索出獨具特色的開發性金融扶貧模式。由泉都公司提供擔保、扶貧部門提供貼息，縣政府所屬國投公司從銀行把資金貸出來優先轉貸給貧困戶，切實解決了貧困群眾產業發展缺資金、融資缺抵押擔保所導致的“貸款難”“貸款貴”等問題。

4年多來，石阡縣已累計發放國開行茶葉貸款、蛋雞貸款等產業小額貸款、“一高一特”貸款近20億元，覆蓋2萬余戶貧困戶。

茶葉產業是石阡的扶貧主導產業之一，具有投入大、周期長特點。2012年至今，國開行已累計在該縣發放茶葉貸款逾2億元，3900余戶茶農獲得貸款支持，實現人均增收1000元以上。

龍塘鎮大山村貧困戶雷紹陽種植了8畝茶，2012年向國開行申請了8000元貸款，2015年已全部還貸，2016年預計實現純收入15000元；龍塘鎮茶葉合作社2016年及時貸到10萬元貸款，緩解了清明茶收購期間周轉資金緊缺的問題。

石阡縣開發性金融的經驗做法，得到國務院扶貧辦的高度重視和肯定。石阡因此成為開發性金融支持扶貧開發先行先試示范縣，在全國第二期小額信貸培訓班上作交流發言；2015年被列入全國66個小額信貸扶貧示范縣、銅仁市“一高一特”（高效農業特色產業）扶貧示范縣；先后迎來湖北、吉林等省的46個市縣代表團前來考察調研學習。

“民心黨建+信合+”助力精準脫貧

青磚白墻黛瓦，小橋流水人家，這是記者走進石阡縣大沙壩鄉金星村看到的景象。地處武陵山區集中連片貧困地區的金星村，由過去的貧困村“蝶變”為山里的“金鳳凰”。這是石阡縣堅持“黨建帶脫貧、脫貧促黨建”，運用“民心黨建+信合+”模式，拓寬金融服務精準脫貧空間的縮影。

截至目前，石阡縣各級黨建扶貧部門和黨員干部共籌措資金1000余萬元，發展項目500余個，開展技術培訓1萬余人次；硬化通戶路、產業路150公里，解決3萬余貧困群眾飲水問題；助推全縣14個重點鄉（鎮）全部達到國家退出標準，129個建檔立卡貧困村出列，58893名貧困人口實現穩定脫貧。

在“民心黨建+信合+”模式中，縣農村信用社優先保障扶貧開發貸款投放，確保當年新增可用資金80%以上用于“三農”和實體經濟。力爭每年向有發展能力、有扶貧龍頭企業（或農民專業合作組織）帶動的建檔立卡貧困戶發放貸款1.5億元、支持5000戶貧困戶發展產業；積極支持農村青年致富帶頭人、大學生村官、婦女、返鄉農民工等群體就業創業。“十三五”期間，力爭累放“精扶貸”貸款10億元以上、累放各類貸款100億元以上、累放扶貧貸款13億元以上；累放“黔微貸”2億元以上、累放“三權”抵押貸款、“貴園信貸通”各1.5億元以上；力爭信貸支持貧困地區農民專業合作社80家以上、貸款1億元以上，扶貧龍頭企業及新型農村集體經營組織貸款1.5億元以上（信貸支持農業龍頭企業20家以上）。

同時，集中力量打造302個農村精準脫貧服務站，實現全縣行政村精準脫貧服務站和“信合村村通”全覆蓋。在貧困鄉鎮投放ATM、CRS、多媒體自助終端23臺以上，為貧困農戶開通手機銀行、網上銀行4000戶以上，實現貧困農戶持卡率達100%。舉辦“金融夜校”活動2000場以上，努力向貧困農戶全面普及精準脫貧、創業就業政策和金融服務知識。

2016年，石阡縣農村信用社向符合貸款條件的龍頭企業、專業合作社和家庭農場等經營主體發放貸款3億元，支持100家以上龍頭企業、專業合作社和家庭農場發展產業或農產品加工；預計累計向建檔立卡貧困戶發放貸款2億元，支持7181戶貧困戶發展，帶動貧困人口27289人脫貧。

國榮鄉葛岸村2016年成立了村級集體經濟股份有限公司，發動36戶貧困戶成為股東。但因缺乏資金，公司遲遲沒有正常運轉。縣信用聯社國榮鄉分社主任周毅得知這一情況后帶領相關業務人員主動上門了解該公司情況，辦理相關貸款業務，舉辦政策解讀業務培訓會，現場解答群眾心中的疑問。葛岸村村支書呂昌軍說：“之前一直不知道怎么才有本錢來發展集體經濟，現在心里有底了，‘民心黨建+信合+的精準脫貧模式真是幫到了點子上。”

截至目前，石阡縣共有信用評級、授信戶28445戶，其中15495戶建檔立卡貧困戶建立了農戶經濟信息檔案，建檔授信總額達86632萬元。截至2016年12月14日，全縣累計發放“特惠貸”4749戶，金額22133.35萬元，實現有資金需求的貧困戶獲貸率達100%。

“精扶貸+龍頭企業+貧困戶”

試點運行

“2016年起，石阡縣每年向符合貸款條件的扶貧龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場等經營主體發放貸款3億元，支持100家以上發展產業或農產品加工；每年向符合貸款條件的建檔立卡貧困戶發放貸款2億元，支持5000戶貧困戶發展產業，帶動2萬貧困人口脫貧；金融助推100個以上貧困村出列。”石阡縣委副書記、縣長田運棟告訴記者。

貴州省石阡溫泉投資開發有限公司是一家招商引資企業，成立于2002年，地處石阡溫泉群風景名勝區縣城核心區域，2012年評為國家AAAA級旅游景區，現被列入“貴州省100個重點建設旅游景區”。2016年，該公司決定開發溫泉三期項目，擬投資4億元。石阡縣決定以此入手，試點運行“精扶貸+龍頭企業+貧困戶”模式，既解決企業在短期內的資金周轉困難，又解決相當部分精準扶貧建檔立卡戶的如期脫貧問題。

2016年，石阡縣溫泉投資開發有限公司陸續與花橋、龍井、甘溪、青陽4個鄉鎮的1053戶貧困戶簽訂投資分紅協議，探索“精扶貸+龍頭企業+貧困戶”金融扶貧模式，貧困戶用5萬元“精扶貸”資金投入溫泉投資開發有限公司，溫泉投資開發有限公司在協議的三年期限內，按年向投資的每戶貧困戶支付紅利5000元，另外向貧困戶所在村支付一定比例的紅利。

在撬動金融資本投入脫貧攻堅的同時，石阡縣還積極引進外來資本、吸納民間資本，緩解脫貧攻堅的資金之困。其中，花橋鎮引進湖南客商趙衛兵等人在北坪村修建5個養殖場，加上財政專項扶貧資金的適度扶持，目前已帶動260戶貧困戶發展養羊或牧草種植，形成了公司、能人大戶、農戶、貧困戶多方投入、利益鏈接的共贏局面。

隨著以金融資本為龍頭的各種資本陸續注入，石阡縣脫貧攻堅步伐邁得越加堅實，同步小康的目標必將如期實現。（陳紹奇單位：石阡縣委組織部 責任編輯/哈文麗）