平安建設護航雷山跨越發展

袁剛

雷山縣大力開展平安和諧城區、平安和諧林區、平安和諧景區 “三區”創建活動，為全縣經濟社會發展創造和諧穩定的社會環境。

近年來，雷山縣采取強有力措施，大力開展平安和諧城區、平安和諧林區、平安和諧景區 “三區”創建活動，取得明顯成效。2013年群眾安全感為99.47%，排名全省第二位；2015年群眾安全感為99%，排名全省第一位。榮獲全省“2013—2015平安建設先進縣”榮譽稱號，為全縣經濟社會發展創造和諧穩定的社會環境。

創建平安和諧城區

搭建平安建設脊梁

雷山縣在縣城區突出“人防、技防”兩個工作重點，最大限度整合人力資源，織密“人防網”，大力構建空間全覆蓋、監控全天候的“技防網”，加強城區立體化社會治安防控體系建設，搭建平安建設的脊梁。縣城區刑事案件明顯下降， 2015年立案刑事案件與2014年相比，同比下降14.32%。

抓實“四張”防控網建設。建立多警種聯合巡邏防控網；建立完善出城卡口檢查盤查防控網；建立信息收集和義務服務防控網；建立區域管理和單位防范防控網。

抓實“天網”工程建設。全縣共投入資金1000余萬元，實現主要街道有效管控，要害單位、重點部位視頻監控全覆蓋，城區“天網工程”視頻監控前端點總量達到285個。

抓實網絡圍欄建設。全縣共投入資金60萬元，建設200個網絡圍欄，重點路段、卡口、人員密集場所織密覆蓋空中和地面的整體防控網絡，提高對移動終端的發現、管控和處置能力。

抓實合成作戰體系建設。整合部門信息資源、專業手段、人力優勢，建立集“警務調度、情報研判、打防指導、應急管理”于一體的綜合性指揮決策樞紐，實現情報主導、扁平指揮、情指合一、上下聯動、形成合力、資源共享、優勢互補的合成作戰模式，盤活警力資源，形成維護社會穩定和打擊犯罪工作新常態、新格局。

創建平安和諧林區

挑起保護生態重擔

國家級自然保護區——雷公山，總面積47300公頃，地跨雷山、臺江、劍河、榕江四縣。其中，雷山縣境內面積35300公頃，占總面積的74.6%，涉及10個鄉鎮、42個行政村8905戶約3萬人。

創建平安和諧林區的重擔一頭挑著生態保護，一頭挑著維護林區和諧穩定。雷山縣委、縣政府與雷公山自然保護區管理局，以及臺江、劍河、榕江三縣黨委政府共同建立機制，創建平安和諧雷公山林區，推進雷公山旅游經濟圈建設。2009年以來，保護區內未發生群體性上訪事件，未發生大的森林火災，未發生重大刑事、治安案件，構建了人與人、人與自然和諧共生發展的局面。

建立“聯動”機制，強化林區矛盾糾紛聯調和治安聯防。雷山縣與保護區管理局以及臺江、劍河、榕江三縣，建立保護區“四縣一局”“四聯”工作機制，將聯防聯治工作延伸至村級組織，發揮村民自治、群防群治隊伍的作用，進一步完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作機制，各類矛盾糾紛得到及時有效化解，有效維護雷公山林區穩定。近三年來，全縣共受理和調解林區各類矛盾糾紛1081件，調解成功1066件。

建立聯防機制，堅決打擊破壞資源行為。每年輪流在區內一個鄉鎮召開一次治安聯防工作會議，強化對保護區內接邊地區治安聯防聯治工作。

建立聯創機制，強化和諧接邊地區建設。接邊鄉鎮簽訂《關于加強邊界地區社會穩定的協議書》，聯合成立維護邊界協調領導小組，開通預警聯絡電話，互發維穩信息，有效化解因“土地交錯、居住交叉、界線不明”引發的矛盾糾紛問題。

建立聯動機制，強化周邊群眾感情交流增進互信。通過舉辦蘆笙大賽活動，邀請各縣周邊鄉鎮、村寨群眾參加，有效地增進了接邊地區群眾的情感交流和友誼互信。

建立聯勤機制，強化預防群體性事件發生。

發揮村規民約作用，增強村民自我管理。指導轄區各村制定和完善村規民約，將森林管護、生產生活用火、偷砍盜伐等列入村規民約，規范村民行為，起到了很好的宣傳教育效果。2007年至今，各村處理違反村規民約行為66起80余人（次），保護區從2009年至今未發生大的森林火災，森林資源得到有效保護。

創建平安和諧景區

構筑安全開心旅游樂園

強化消防安全措施。西江景區內的房屋均屬于木質結構，居住密集，消防安全是創建平安和諧景區工作的重中之重，雷山采取強有力措施，確保景區消防安全萬無一失。在景區建立縣、鎮、村、組四級消防安全工作領導小組，實行領導包片，干部包村，片區干警綜合執法，逐級簽訂消防安全責任狀，并推行鎮、村、組三級包保責任制，明確工作職責。

同時，開展月檢查、月報告、月通報、季總結、年考核工作，推行“七長”（鎮長、分管副鎮長、派出所長、校長、村長、組長、家長）消防責任制。景區現有一支30人組成的專職消防隊伍、202位義務消防隊和117位青年消防志愿者，每天對消防設施進行檢查，實行24小時監控。聘請專人每天進行早、晚兩次鳴鑼喊寨，晚上通過消防廣播用苗漢雙語宣傳防火知識、宣讀村規民約及播報典型火災案例，提醒群眾在出門、入睡前進行消防安全自查，提高群眾的消防安全意識。

此外，健全景區消防基礎設施，有效提升景區消防自防自救能力。加大對景區內煙花爆竹銷售店和網吧的公共安全管理力度。

強化涉旅矛盾糾紛排查調處力度。成立西江景區矛盾糾紛排查調解中心，聘請寨老、族老、“兩代表一委員”等為特邀調解員。成立西江旅游法庭，深入開展各類矛盾糾紛排查，把“西江景區游客十不準”內容融入到《西江村村規民約》，完善社會穩定風險評估機制，對景區重大決策和重大工程項目進行嚴格的社會穩定風險評估，最大限度預防矛盾發生。

強化景區治安防控體系建設。加快“天網工程”建設，以景區為核心，輻射周邊村寨，共建監控點217個，嚴打影響景區群眾安全感的盜竊等侵財性案件和“黃賭毒”案件。建立四支治安聯防隊伍，配備村級警務助理，抓好景區內村寨的治安巡查和交通勸導等工作。將景區劃分為8個網格，配備格長、網格管理員和信息員，實行“十戶聯防”制度，每十戶左右為一個聯防區，實行中心戶長負責制。

強化旅游行業管理。與1158戶景區內經營戶簽訂誠信文明經營協議書，規范經營地點和行為，杜絕占道經營和超店經營，杜絕拉客、搶客、強行兜售商品的不文明行為，杜絕經營人員與游客產生矛盾糾紛。規劃景區公共用地，合理安置特色小吃、服裝出租、工藝品、農產品等經營攤點，強化日常監管。出臺《西江農家樂規范管理暫行辦法》，對苗家樂旅游接待經營行為作了全面系統規定，確保接待質量和食品安全。

強化民情收集。抽調政法系統干警干部和西江百名干部，組建62支民情走訪組，對景區258名重點對象戶進行走訪，收集社情民意，征求群眾對景區的意見建議及訴求，進行梳理匯總。對合理的訴求，進行逐個研究解決，對不合理或一時難以解決的，組織有關部門或工作人員給予解答和引導，建立一戶一檔。（作者系雷山縣委副書記、縣長 責任編輯/哈文麗）