袁剛
雷山縣大力開展平安和諧城區、平安和諧林區、平安和諧景區 “三區”創建活動,為全縣經濟社會發展創造和諧穩定的社會環境。
近年來,雷山縣采取強有力措施,大力開展平安和諧城區、平安和諧林區、平安和諧景區 “三區”創建活動,取得明顯成效。2013年群眾安全感為99.47%,排名全省第二位;2015年群眾安全感為99%,排名全省第一位。榮獲全省“2013—2015平安建設先進縣”榮譽稱號,為全縣經濟社會發展創造和諧穩定的社會環境。
創建平安和諧城區
搭建平安建設脊梁
雷山縣在縣城區突出“人防、技防”兩個工作重點,最大限度整合人力資源,織密“人防網”,大力構建空間全覆蓋、監控全天候的“技防網”,加強城區立體化社會治安防控體系建設,搭建平安建設的脊梁。縣城區刑事案件明顯下降, 2015年立案刑事案件與2014年相比,同比下降14.32%。
抓實“四張”防控網建設。建立多警種聯合巡邏防控網;建立完善出城卡口檢查盤查防控網;建立信息收集和義務服務防控網;建立區域管理和單位防范防控網。
抓實“天網”工程建設。全縣共投入資金1000余萬元,實現主要街道有效管控,要害單位、重點部位視頻監控全覆蓋,城區“天網工程”視頻監控前端點總量達到285個。
抓實網絡圍欄建設。全縣共投入資金60萬元,建設200個網絡圍欄,重點路段、卡口、人員密集場所織密覆蓋空中和地面的整體防控網絡,提高對移動終端的發現、管控和處置能力。
抓實合成作戰體系建設。整合部門信息資源、專業手段、人力優勢,建立集“警務調度、情報研判、打防指導、應急管理”于一體的綜合性指揮決策樞紐,實現情報主導、扁平指揮、情指合一、上下聯動、形成合力、資源共享、優勢互補的合成作戰模式,盤活警力資源,形成維護社會穩定和打擊犯罪工作新常態、新格局。
創建平安和諧林區
挑起保護生態重擔
國家級自然保護區——雷公山,總面積47300公頃,地跨雷山、臺江、劍河、榕江四縣。其中,雷山縣境內面積35300公頃,占總面積的74.6%,涉及10個鄉鎮、42個行政村8905戶約3萬人。
創建平安和諧林區的重擔一頭挑著生態保護,一頭挑著維護林區和諧穩定。雷山縣委、縣政府與雷公山自然保護區管理局,以及臺江、劍河、榕江三縣黨委政府共同建立機制,創建平安和諧雷公山林區,推進雷公山旅游經濟圈建設。2009年以來,保護區內未發生群體性上訪事件,未發生大的森林火災,未發生重大刑事、治安案件,構建了人與人、人與自然和諧共生發展的局面。
建立“聯動”機制,強化林區矛盾糾紛聯調和治安聯防。雷山縣與保護區管理局以及臺江、劍河、榕江三縣,建立保護區“四縣一局”“四聯”工作機制,將聯防聯治工作延伸至村級組織,發揮村民自治、群防群治隊伍的作用,進一步完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作機制,各類矛盾糾紛得到及時有效化解,有效維護雷公山林區穩定。近三年來,全縣共受理和調解林區各類矛盾糾紛1081件,調解成功1066件。
建立聯防機制,堅決打擊破壞資源行為。每年輪流在區內一個鄉鎮召開一次治安聯防工作會議,強化對保護區內接邊地區治安聯防聯治工作。
建立聯創機制,強化和諧接邊地區建設。接邊鄉鎮簽訂《關于加強邊界地區社會穩定的協議書》,聯合成立維護邊界協調領導小組,開通預警聯絡電話,互發維穩信息,有效化解因“土地交錯、居住交叉、界線不明”引發的矛盾糾紛問題。
建立聯動機制,強化周邊群眾感情交流增進互信。通過舉辦蘆笙大賽活動,邀請各縣周邊鄉鎮、村寨群眾參加,有效地增進了接邊地區群眾的情感交流和友誼互信。
建立聯勤機制,強化預防群體性事件發生。
發揮村規民約作用,增強村民自我管理。指導轄區各村制定和完善村規民約,將森林管護、生產生活用火、偷砍盜伐等列入村規民約,規范村民行為,起到了很好的宣傳教育效果。2007年至今,各村處理違反村規民約行為66起80余人(次),保護區從2009年至今未發生大的森林火災,森林資源得到有效保護。
創建平安和諧景區
構筑安全開心旅游樂園
強化消防安全措施。西江景區內的房屋均屬于木質結構,居住密集,消防安全是創建平安和諧景區工作的重中之重,雷山采取強有力措施,確保景區消防安全萬無一失。在景區建立縣、鎮、村、組四級消防安全工作領導小組,實行領導包片,干部包村,片區干警綜合執法,逐級簽訂消防安全責任狀,并推行鎮、村、組三級包保責任制,明確工作職責。
同時,開展月檢查、月報告、月通報、季總結、年考核工作,推行“七長”(鎮長、分管副鎮長、派出所長、校長、村長、組長、家長)消防責任制。景區現有一支30人組成的專職消防隊伍、202位義務消防隊和117位青年消防志愿者,每天對消防設施進行檢查,實行24小時監控。聘請專人每天進行早、晚兩次鳴鑼喊寨,晚上通過消防廣播用苗漢雙語宣傳防火知識、宣讀村規民約及播報典型火災案例,提醒群眾在出門、入睡前進行消防安全自查,提高群眾的消防安全意識。
此外,健全景區消防基礎設施,有效提升景區消防自防自救能力。加大對景區內煙花爆竹銷售店和網吧的公共安全管理力度。
強化涉旅矛盾糾紛排查調處力度。成立西江景區矛盾糾紛排查調解中心,聘請寨老、族老、“兩代表一委員”等為特邀調解員。成立西江旅游法庭,深入開展各類矛盾糾紛排查,把“西江景區游客十不準”內容融入到《西江村村規民約》,完善社會穩定風險評估機制,對景區重大決策和重大工程項目進行嚴格的社會穩定風險評估,最大限度預防矛盾發生。
強化景區治安防控體系建設。加快“天網工程”建設,以景區為核心,輻射周邊村寨,共建監控點217個,嚴打影響景區群眾安全感的盜竊等侵財性案件和“黃賭毒”案件。建立四支治安聯防隊伍,配備村級警務助理,抓好景區內村寨的治安巡查和交通勸導等工作。將景區劃分為8個網格,配備格長、網格管理員和信息員,實行“十戶聯防”制度,每十戶左右為一個聯防區,實行中心戶長負責制。
強化旅游行業管理。與1158戶景區內經營戶簽訂誠信文明經營協議書,規范經營地點和行為,杜絕占道經營和超店經營,杜絕拉客、搶客、強行兜售商品的不文明行為,杜絕經營人員與游客產生矛盾糾紛。規劃景區公共用地,合理安置特色小吃、服裝出租、工藝品、農產品等經營攤點,強化日常監管。出臺《西江農家樂規范管理暫行辦法》,對苗家樂旅游接待經營行為作了全面系統規定,確保接待質量和食品安全。
強化民情收集。抽調政法系統干警干部和西江百名干部,組建62支民情走訪組,對景區258名重點對象戶進行走訪,收集社情民意,征求群眾對景區的意見建議及訴求,進行梳理匯總。對合理的訴求,進行逐個研究解決,對不合理或一時難以解決的,組織有關部門或工作人員給予解答和引導,建立一戶一檔。(作者系雷山縣委副書記、縣長 責任編輯/哈文麗)