檢驗檢測聯盟的功能定位

夏國強++陳靈通++陳艷秋

摘 要：為有效整合檢驗檢測科技資源和人才隊伍，進一步夯實檢驗檢測產業服務科技創新工作的基礎性地位，現階段各地區都主張建立檢驗檢測聯盟，充分利用聯盟這一服務平臺，努力整合檢驗檢測產業科技資源，深入開展廣泛的技術合作，突破產業發展技術瓶頸，加快培育檢驗檢測市場，幫助企業提高檢驗檢測服務能力。本文從五個方面闡述檢驗檢測聯盟的功能定位，為各地檢驗檢測聯盟的建立提供可參考性建議，進而推動各地檢驗檢測高技術服務業快速發展，做大做強檢驗檢測行業，為不同產業發展提供強有力的技術支撐。

關鍵詞：檢驗檢測聯盟；科技資源；平臺

中圖分類號：S41-2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0084-02

Abstract：In order to effectively integrate the inspecting scientific resource and technicians group， and further enhance the fundamental status of scientific innovation work in the service of inspecting domain， nowadays all areas are putting forward to set up inspecting alliance， make full use of the alley level， try their best to integrate the scientific resource in inspecting domain， deeply develop the technique cooperation in depth so as to break up the technique bottle-neck while developing，fasten to cultivate the inspecting market and help companies to improve the inspecting ability. This paper tries to clarify the functional position of the inspecting alliance from five aspects to provide further reference for the establishing of inspecting alliance， and give impetus to the fast development of inspecting high-technique service， and make the inspecting service strong as well as to provide powerful technique support for different industries.

Key words：inspecting alliance；scientific resource；alley level

現階段，我國已躍居全球最大的生產制造國，作為與生產制造活動息息相關的檢驗檢測行業已成為我國發展前景最好、增長速度最快的行業之一。據去權威部門發布的數據，2013年檢驗檢測市場規模為1678億元，2014年為2105億元，2015年為2574億元[1]。據估計2016年中國第三方檢測市場規模將有可能達到3350億元。目前，國家先后出臺多項相關政策對檢驗檢測行業進行優化改革，這其中在2014年2月，國務院辦公廳出臺《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》，明確了6個方面19項推進整合的任務，同時要求在食品、環保、貿易、醫療等行業的相關市場逐漸向第三方獨立檢測機構開放，這是國務院新一屆政府在新時期作出的一大決策，也是轉變政府職能，推進政事分開、事企分開、管辦分離的一大舉措。

檢驗檢測行業是國家發展的基礎性行業，在保障國門安全、促進社會經濟發展、維護人民身體健康中發揮著積極的技術支撐作用。但同時我們也要十分清醒地認識到，由于缺乏有效的整體協調和合作機制，致使眾多從事檢驗檢測業務的各有關企業和相關機構在技術裝備、技術能力、信息獲取等方面的優勢長期沒有得到充分發揮，檢驗檢測工作不斷面臨著新產品、新技術所帶來的新問題和新要求。

為破解這一難題，各地紛紛成立面向不同行業的檢驗檢測聯盟，成立檢驗檢測聯盟是從事檢驗檢測業務的各有關企業和相關機構等成員單位之間達成的互相協作和資源整合的一種合作模式，目的是為了確保合作各方的市場優勢，尋求新的規模、標準、機能或定位，共同應對競爭者或將業務推向新領域。檢驗檢測聯盟的構建，首先必須對功能定位精準。通過優勢互補，形成各檢驗檢測機構之間相互協作和共同發展的新途徑。通過集中優勢資源，形成技術先進和運作高效的檢驗檢測技術保障新體系。通過發揮整體優勢，形成更加有效地應對國外技術壁壘和保障國家經濟安全新舉措。

1 建立統一的服務平臺

深入調查摸清家底。摸清現有本地區從事檢驗檢測業務的機構底數，摸清業務門類、人員編制、資產負債、財務狀況等，細致梳理、深入分析，對職能萎縮、規模較小、不符合發展需要的可予以建議撤銷，對業務相同相近的明確整合方向。逐步建立“七統一”的工作機制，即統一協調管理、統一調配檢驗檢測資源、統一規劃檢驗檢測項目申報、統一收費標準、統一制定檢測目錄、統一業務培訓、統一信息發布。以檢驗檢測聯盟為基礎，吸納包括檢測機構、行業協會、高等院校、科研院所等社會檢驗檢測資源加入檢驗檢測聯盟，充分發揮聯盟的綜合分析、評估、研發、推廣優勢，著力提升檢驗檢測的能力和效率，建立和完善統一聯動、科學權威的檢驗檢測體系，實現檢驗檢測資源綜合利用，全面提升公共檢驗檢測能力[2]。

2 完善檢驗檢測聯盟的服務機制

要更好地發揮聯盟作用，提高聯盟服務功能，除了建立有效的組織模式，還須構建政策、資金、人才等管理要素的良性運行機制。以構建和完善良好的內部協調運行機制為核心，推動聯盟正常運轉和長效管理的合作機制、利益分配機制和約束機制。

2.1 加強組織領導

建立聯盟建設與運行的管理體系和考核評價機制。成立聯盟秘書處，負責對聯盟建設進行總體協調、統籌規劃，做好聯盟建設的頂層設計；成立專家顧問組，參與建設項目的論證、咨詢以及管理辦法的擬訂，建立不同檢驗檢測部門之間有效的聯合評議協調機制，打破各自為戰的惡性競爭格局，防止重復建設，加強交流，做到共建共強；建立考核評價機制，構建一套比較完備的服務評估指標，包括服務能力指標、服務過程指標、服務質量指標等，通過有效的信用評估體系，對照需求信息獲得比率，設定相應的評分等級，為用戶提供更為便利、及時、到位的檢驗檢測服務。

2.2 政策法規保障

針對創新型聯盟建設的特點，研究制訂相應的扶持政策，規范檢驗檢測產業投入、建設、管理和使用等相關行為，界定參與者和管理者之間的關系，明確各方的權利和義務，實現共享的運行機制，明確共享的原則、對象與范圍、服務模式。根據聯盟建設發展需要，修改和完善現有的與聯盟建設、運行和管理相關的規定等，增加聯盟建設的總體性規劃，明確政府對聯盟建設與管理的職責，增加科技條件資源共享利用等內容，注重聯盟建設的政策法規與其他政策法規的配套與銜接，拓寬政策支持范圍。

2.3 創新管理模式

以黨的十八大提出的建設“服務型”政府這一理念為指導，對聯盟管理模式進行優化升級，進一步理順政府與市場的關系。具體而言就是建立以市場調節為主和聯盟服務為輔的管理模式。進一步理清公益服務的邊界，集中資源搞好公共服務，“不添亂、不添堵”，將自己定位于服務的提供者和協調者，把聯盟建設真正轉變為公共服務理念的具體行動；組織者與聯盟成員形成良性互動關系，強調政府的引導作用，同時探索市場化運作的方式，建立完整的制度保障體系。在此基礎上，統籌規劃，優化組合各種管理機制，最終實現聯盟可持續發展的戰略目標。

3 擴大檢驗檢測的人才隊伍

構建合理的專業化人才隊伍。擁有高質量的專業化檢驗檢測人才是壯大檢驗檢測產業的重要基礎，因此人才隊伍建設是聯盟服務的重點之一，建設內容包括人才培訓和人才交流。以專業技術人才、管理人才為主要構成部分的專業化人才隊伍是支撐檢驗檢測企業能夠正常運作的必要條件，在培養專業技術人才的同時，也要重視從事日常管理工作的專業技術和管理人才隊伍的培養，將檢驗檢測專業技術支撐人員的培養納入各級各類人才培養計劃，并建立經常性、普遍性的人員培訓制度，不斷提高管理和技術支撐人才的服務意識和操作技能。研究建立人才引進、交流制度，保證技術支撐人員的合理比例，提高檢驗檢測服務活動的效率與質量。

4 幫助檢驗檢測機構構筑品牌

近年來，隨著我國對外開放的不斷擴大，世界各地的優質跨國檢驗檢測認證機構快速進入，據相關機構統計目前已占據我國檢驗檢測市場份額的25%，但這些外資機構的數量只占我國檢驗檢測機構數的0.5%。現階段，我國省以下質監系統檢驗檢測機構2700多個、人員9萬多名，年收入確只有200多億元[3]。以營收為例，有數據顯示，截至2015年底，全國各類檢測機構的年平均收入不足600萬元，顯然體量過小。此外，目前第三方檢測機構的由于整合進展緩慢，沒有出現大型優質的檢驗檢測企業。同時，我國的第三方檢驗檢測機構還沒有得到國際上的公認，很少有企業能夠打開國際市場。因此如果不盡快優化整合，提升綜合競爭力，不僅難以滿足國內發展要求，也難以適應國際發展趨勢，早晚或被國外的檢驗檢測機構所取代。

針對國內目前檢驗檢測相關機構“小、弱、差”的特點，檢驗檢測聯盟要積極引導檢驗檢測相關機構沖破固有的思維定式，優化資源配置，發揮規模效應，通過整合業務相同或相近的檢驗、檢測和認證機構，打造我國自己的檢驗檢測航母，搶占和掌握檢驗檢測市場的話語權。

5 加大國內外交流與合作

積極參與國內外科技交流與合作，充分利用聯盟搭建多種方式加強對外交流與合作，通過國內外的科技合作計劃，引導與支持聯盟內單位與專家參加國內外科技合作項目和學術交流活動，掌握國內外檢驗檢測科技發展的動態和趨勢，提高自主創新能力，擴大影響。學習國內外先進的經驗和技術，加強與國內知名的相關企業在檢驗檢測技術、儀器使用等方面的合作與協調，鼓勵聯盟成員單位與國內其他研究機構合作建立網絡化共享平臺，利用合作方豐富的科技資源，拓寬“招人才、引項目”的渠道。借鑒和引進國內外一流檢測企業在管理方面成熟的制度及標準規范。充分利用國際國內科技平臺與基礎設施資源，建立穩定的合作渠道，積極吸引國內外科研開發機構參與本地檢驗檢測產業建設，樹立地區之間檢驗檢測服務品牌和信譽[4]。

檢驗檢測是現代服務業的重要組成部分，對于加強質量安全、促進產業發展、維護群眾利益等方面具有重要作用。現階段，我國第三方檢測行業正處在一個重要的歷史發展時期，檢驗檢測認證機構的整合，政府向社會購買服務以及正在推進的事業單位改革，都將對我國第三方檢測行業的發展產生重要影響。未來，第三方產業的成長空間巨大。在這一趨勢下，各地成立的檢驗檢測聯盟將能夠發揮巨大的推動作用，聯盟的功能定位將是立足促進檢驗檢測產業的發展，圍繞檢驗檢測產業技術創新鏈，整合檢驗檢測科技資源和人才隊伍，推動聯盟會員間檢驗檢測能力互補、技術資源互助、信息資源共享，形成聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作組織。進而突破產業發展的技術瓶頸，提升檢驗檢測服務能力，拓展檢驗檢測市場，共促科技創新創業，降低企業創新成本，助推戰略新興產業和支柱產業發展。

參考文獻：

[1]中國產業信息網.2015年中國第三方檢測行業市場規模現狀分析展望[EB/OL].

[2]翟博洋，喬東，譚曉東.淺談我國檢驗檢測機構資源整合及發展[J].現代測量與實驗室管理，2013（5）：41-44.

[3]中國質量報.大力推進一批檢驗檢測認證機構做強做大[EB/OL]. 2014-05-14.

[4]王臘芳，李細夢，何江.“十三五”時期我國檢驗檢測服務業發展戰略研究[J].改革開放論壇，2015（5）：5-17.