圍場縣坡改梯工程助推水利扶貧攻堅的經驗與思考

張龍++蘇海玲

摘 要：圍場位于河北省最北部，是國家級的貧困縣，扶貧任務艱巨且意義重大。本文通過了解圍場縣的土地資源情況和坡改梯工程的建設成效，有針對性地從組織領導、資金投入、建設管理和推動產業發展方面來闡述坡耕地工程建設應該注重的問題和治理方向，以便更加有針對性地加快水利扶貧攻堅進程。

關鍵詞：圍場；坡改梯；水利扶貧

中圖分類號：F127.45 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0226-01

水利扶貧作為扶貧開發工作的重要組成部分，是發展現代化農業，保障糧食安全，提高農業綜合生產能力的基礎。而坡改梯工程作為水利扶貧攻堅的一個著手點，對水利精準扶貧，促進全縣產業結構調整，推進農業生產化發展，加快貧困地區脫貧致富都具有十分重要的意義。

1 土地資源情況

圍場縣位于河北省最北部，是全省面積最大的縣，是以農業生產為基礎的國家級貧困縣，重點生態功能縣。全縣總面積9037.37平方公里，總人口53萬，耕地面積167萬畝，占總面積的12.3%，其中坡耕地面積127萬畝，占耕地面積的76.1%。坡耕地多，基本農田少，耕地質量差，土地利用率低，農業產業單一是圍場縣耕地資源的基本特點，也是造成農村貧困的根本原因之一。

2 坡改梯建設成效

2013年，圍場被列為全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程區，三年來，縣委、縣政府高度重視坡改梯建設工作，始終把坡改梯工程作為治理水土流失，改善農業生產條件和解決“三農”問題的根本措施，常抓不懈，促進了全縣坡改梯工程建設的穩步發展。截止2015年底，全縣總計完成坡改梯面積35000畝，并進行了水利配套，為建立和發展優質、高產、高效生態農業，推進農業產業發展奠定了堅實基礎，也為水利精準扶貧找到了根本途徑和著手點。

2.1 發展壯大支柱產業，落實產業脫貧舉措

圍場縣在堅持以梯田建設為重點的坡改梯改造同時，將梯田建設與發展區域優勢產業和特色產業相結合，培育了一批馬鈴薯、中草藥、時差蔬菜、蘋果等支柱產業和特色產業，發展和壯大了區域性特色產業基地，形成了“梯田+馬鈴薯”、“梯田+蘋果”、“梯田+中草藥”等產業模式，這些產業模式已成為提高群眾支柱產業、為群眾致富和區域經濟發展創造了新的經濟增長點，促進和推動了相關產業和后續產業的發展，延長了產業主道，形成了多業并舉，協調發展的大農業格局，加快了區域經濟的快速發展。另外，坡耕地實現梯田化后，吸引了一大批企業和個人進行承包經營管理，實現了當年建成當年流轉的良好局面。特別是馬鈴薯種植呈現出規模化經營，機械化種植，標準化管理的發展走勢。目前15000畝坡改梯工程區域已成為圍場縣馬鈴薯一體化綜合配套技術示范區。

2.2 改善了農業生產條件，落實基礎設施脫貧舉措

坡耕地建造前，坡度大，不適宜進行水利配套，耕作方式只能采取人畜共作方式，農業生產條件低劣。自實施坡改梯工程后，生產條件發生重大變化，坡地變平地，窄田變寬田，田間道路順直，絕大多數適宜機械化作業，同時配有溝道谷坊等配套防護措施，極大的改善了農業生產條件。

2.3 控制水土流失，落實生態保護脫貧舉措

截止2015年底，全縣總計完成坡改梯面積3.5萬畝，每年可減少入庫泥沙2.9萬噸，年土壤侵蝕量由治理前4.3萬噸減少到1.4萬噸，土壤侵蝕模數由1845噸/（km2.a）下降到600噸/（km2.a），減沙效率達到67.5%。另外，工程的實施能使降水有效攔蓄，最大限度利用降水資源，減少土肥流失，極大地提高了耕地的保水保墑和攔泥能力，工程建設符合圍場縣扶貧攻堅與生態建設和美麗鄉村建設相結合的路子。

3 發展思考

圍場在以梯田建設為重點的坡耕地改造中取得了顯著成效，取得了很多很好的經驗。但全縣25度以下宜修梯田面積達60萬畝多，而現在總計梯田面積僅13萬畝，占宜修梯田面積的21.7%，還有47萬畝坡耕地需要改造，任務相當艱巨。因此加強梯田建設，加大坡耕地改造力度，進一步推動農業產業化發展顯得十分重要和緊迫。

3.1 政府主導，明確坡改梯建設目標

政府是順利實施工程的重要組織保障，坡耕地改造作為促進農業產業化發展的基礎，必需要以政府為主導，統籌水務、國土、農牧、農業開發等部門，制定長期規劃，明確目標，落實責任，將坡改梯工程與相關部門和各級政府的任期目標結合起來，與農村重點工作結合起來，加強領導，穩步推進，使全縣47萬畝宜修梯田的坡耕地得以治理，達到全縣人均1畝的目標實現。

3.2 加大投入力度，建立多元化投入渠道

隨著坡改梯工程建設的逐步深入，立地條件也逐漸從好向差，施工從易到難轉變，這樣就使單位面積的治理費用逐步上升，如果補助標準不變，就會影響建設目標的順利實現。因此，建議上級要按時段增加財政預算額度，提高梯田建設補助標準，同時，要創新機制，積極采取“國家補、地方籌、群眾拿、銀行貸”等辦法，推行“政府+合作社+農戶+金融機構”模式，擴大融資渠道，使自然人農業變為法人農業，從粗放經營轉變為精細化經營，提高資金使用效益。

3.3 加強建設管理，提高建設質量和效益

要進一步完善梯田建設和管理制度，落實建管措施，參照基本建設項目管理程序管理好以梯田建設為重點的坡耕地改造項目，確保梯田建設的質量和效益。要加大機修梯田力度，推廣優化梯田建設技術，突出規模化治理，規范化實施，優質化建設，加快梯田建設步伐。針對梯田建設國家補助有限和農村“兩工”取消后勞力難組織的實際，要廣泛宣傳梯田建設的重要性和必要性，積極推行“一事一議”制，充分調動廣大群眾參與梯田建設的自覺性和積極性，要依靠科技，大力推廣農業實用技術和梯田建設優化技術，不斷提高梯田建設效益。

3.4 注重綜合開發，推動農業產業化發展

圍場區域面積大，立地條件不一，在工程建設中要堅持因地制宜，分類指導的原則，充分利用梯田資源和區位優勢，將梯田建設與發展區域優勢產業和特色產業結合起來，大力培育和發展一批市場前景好的馬鈴薯優種產業、經濟林果產業和時差蔬菜產業等農業支柱產業，建設一批各具特色的123蘋果、馬鈴薯等名、優、特色產業基地，為農業增產、農民增收和農村經濟發展尋求新的經濟增長點，進一步推動農業產業化發展，加快群眾致富奔小康步伐和區域經濟發展步伐。