建立健全監管機制保障鄉鎮農產品質量安全

摘要：本文對鄉鎮農產品質量安全監管工作進行了闡述，指出鄉鎮農產品質量安全監管工作現狀與問題，并提出了改善措施。

關鍵詞：農產品；質量安全；監管工作

中圖分類號： F322 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.04.001

隨著社會的進步與發展，人們對農產品的消費需求也日益增強，如何進一步規范鄉鎮農產品質量安全監管工作，從根本上確保鄉鎮農產品的質量安全，已經成為社會關注的熱點話題。

1 鄉鎮農產品質量安全監管工作現狀與問題

1.1基本現狀

麗水市為對鄉鎮農產品質量安全進行有效監管，已建有配備農藥殘留速測儀器的檢測室和辦公室。其鄉鎮監管站辦公條件已有所改善和提高，且已具有一定的監管工作條件。盡管如此，因為基層農產品質量站建站時間短，經驗不足，對農產品質量安全監管缺少系統性認識，工作經費缺少以及監管人員都是兼職等原因，鄉鎮農產品的質量安全監管工作依然存在諸多問題。

1.2主要問題

1.2.1監管人力投入相對不足，監管力度不夠 一是對鄉鎮農產品質量進行安全監管已采取專人負責制，但人員通常都不是全職。有些鄉鎮并未配備專門的檢測室，村級協管員基本上是村干部兼職。村級事務通常比較繁忙，因此對農產品質量安全進行監管所投入的精力有限；二是某些村級人員對農產品質量安全不能正確認識，未能意識到農產品質量安全隱患所存在的潛在危害，也無法領會農產品質量安全法律、法規的核心內容，部分工作人員的思想認識還存在一定的誤區；三是目前麗水市檢測室的農殘快速檢測只能檢測有機磷類和氨基甲酸酯類，且只能是定性檢測，定量檢測必須在省里進行，鄉鎮上的相關部門與工作人員沒有執法權，只有局里的農業執法科室擁有執法權與處罰權，局限性很大。所以，在重重因素的阻礙下，至今仍未建立農產品基地準出與市場準入的長效管理機制，鄉鎮農產品質量安全監管力度有待加強。

1.2.2執法監管水平不高，法律法規震懾力未彰顯 農產品的整個種養殖階段都應當屬于質量安全監管所覆蓋的范圍。由于監管對象的面源較廣，且農產品的生產周期偏長，因此鄉鎮農產品的監管工作既復雜又艱巨。然而，麗水市因受到傳統種養殖習慣的影響，大部分生產經營主體缺少法律觀念與責任意識。即便有一定的督導，但是常規的警戒教育效果依然不理想，難以長期保持督促整改的效果。除此以外，監管主體和監管對象存在較為熟悉的關系，導致常規的檢查細致程度嚴重不足，執法監管缺乏規范性，極少下達書面的整改意見。

1.2.3缺乏資金投入 麗水市大部分的縣區對檢測、監管以及執法工作需要的財政預算所納入的經費有限，這使得鄉鎮農產品質量安全監管工作出現了保障乏力的現象，上級下達的工作任務也難以完成。就麗水市現狀而言，因為受到農產品質量安全監管工作經費制約的影響，許多檢測技術無法得到支持，難以開展相關的農產品監管工作，因此鄉鎮農產品質量安全監管工作通常僅僅是流于形式，而無法落實到位。

2 提高鄉鎮農產品質量安全監管工作成效的措施

2.1進一步明確職能責任

對職能責任的進一步明確主要有四個方面內容。一是進一步明確鄉鎮農產品質量安全監管相關工作人員的職責，全面推動地方政府建立完善的農產品質量安全責任追究機制；二是“一崗雙責”的工作理念要深入人心，要積極聽取與接受基層一線監管人員的意見，形成上下監管的合力；三是必須徹底打破重數量輕質量的工作布局，農產品質量安全水平的提高必須成為農業部門一項基礎性、長期性以及全局性的重要工作內容；四是建立合理、科學的獎懲機制，把鄉鎮農產品質量安全的監管納入市、鄉（鎮）地方政府績效考核的范圍。

2.2加強對基層農產品質量安全監管人員的培訓

業務主管單位以及地方政府，應當積極強化財政支持，增加經費投入，加強對基層農產品質量安全監管人員的業務培訓，全面提升有關人員的安全責任意識與業務能力水平。

2.3推動信息公開和市場準入

信息公開應當是督促地方政府、生產經營者重視農產品質量安全工作的重要切入點，要全力推進農業與食藥兩個部門監管工作的有效銜接，要有序公開例行監測、監督以及抽查的結果，并有效的公布依法處罰等相關信息，將信息公開作為發揮市場倒逼機制的基本途徑。與此同時，應將農產品檢測報告、產地證明以及認證標志等作為食藥部門農產品市場準入的前置條件，超市和加工企業等也要將此作為進貨的基本依據，切實落實鄉鎮農產品質量安全管理措施的有效性及權威性。

2.4加大投入力度，提升監管能力

加強宣傳力度與履蓋面，鼓勵群眾舉報農產品安全違法行為。嚴格查處由執法檢查、投訴舉報以及媒體曝光的不法行為。全面聯合公安、質監以及工商執法監管等部門對涉及范圍廣、農產品質量安全事故重大、群眾反映強烈的行為追根溯源，徹查到底。除此之外，有關管理部門應結合實際情況，適當下放執法權，讓鄉鎮管理機關可以依法對違規行為進行處置。

3結語

鄉鎮農產品質量安全監管工作需要結合各方力量，全民參與。只有不斷加強監管力度，制定完善的監管體制，采用合理、科學的監管手段，才能有效提高鄉鎮農產品質量安全監管工作的水平。

參考文獻

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[2]葉其藍.廣東省農產品質量安全保障體系建設探討[J].中國園藝文摘，2011，（03）：165-170.

作者簡介：紀芳燕，本科學歷，助理工程師，研究方向：食品安全與檢測，農產品質量安全監管與檢測。