第四次工業(yè)革命帶來的治理挑戰(zhàn)

我將從三個方面討論第四次工業(yè)革命帶來的治理挑戰(zhàn)。一是創(chuàng)新驅動發(fā)展和第四次工業(yè)革命之間的關系，二是新興科技革命對治理帶來的挑戰(zhàn)，三是如何應對。

首先，大家知道中國經濟進入新常態(tài)，面臨一系列新的挑戰(zhàn)，不管是經濟增長速度放緩，還是資源環(huán)境的壓力，還是社會分配收入差距等，都對我們國家未來發(fā)展形成挑戰(zhàn)。正是這樣的大環(huán)境下，十八大提出了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。習主席談到，決定一個國家一個社會發(fā)展，勞動生產力的提高是最核心的關鍵。這一點其實在“十三五”規(guī)劃中大家可以看到，在創(chuàng)新這個領域專門提出了一系列目標，包括研發(fā)投入、科技進步的貢獻率、互聯(lián)網普及情況等。所有這些都是希望創(chuàng)新能夠為中國經濟發(fā)展、社會發(fā)展提供新的動力。

前一段時間公布的國家總體科技規(guī)劃，第一個發(fā)布的專項規(guī)劃就是科技創(chuàng)新的專項規(guī)劃。這個專項規(guī)劃里面提出6項重大科技項目和9項重大工程。這些都是與我們未來工業(yè)革命，為創(chuàng)新驅動發(fā)展可以說提供了非常重要的基礎。

中國現在強調創(chuàng)新驅動發(fā)展，目前這個歷史時期有什么樣的重要意義？一方面解決中國國內發(fā)展的需求，另一方面實際上我們也面臨重大的機遇，就是第四次工業(yè)革命重大機遇。大家知道第一次工業(yè)革命是蒸汽機的廣泛使用，第二次是電氣時代，第三次是半導體信息時代，第四次工業(yè)革命目前已能看到雛形。前面幾次工業(yè)革命，當時中國由于歷史原因而遠遠落后。今天中國終于可以說有機會能夠像美國等發(fā)達國家那樣，參與到第四次工業(yè)革命形成過程中。

第四次工業(yè)革命，將給中國帶來新的機遇，但同時也會帶來新的挑戰(zhàn)。第一次工業(yè)革命的引擎是瓦特發(fā)明的蒸汽機，這之后創(chuàng)新和科技革命給人類社會帶來了巨大影響。

全世界范圍內，從公元1000年一直到18世紀中葉，全世界人均GDP幾乎沒有什么大變化，盡管總量在不同歷史時期有很大增長。但是在18世紀中葉人均GDP有了飛躍，這個飛躍背后其實就是蒸汽機的發(fā)明，就是第一次工業(yè)革命所帶來的巨大變化。

信息革命背后非常關鍵的一個發(fā)明，就是晶體管。20世紀70年代，英特爾一個集成電路上面的晶體管是2000到3000個，到了今天已經超過了50億個，是幾百萬倍的增長。由于集成電路飛速發(fā)展，包括在座大家用的手機等，沒有這些晶體管集成電路發(fā)展的話，我們今天所有這些都是不可能的。

第四次工業(yè)革命代表性的技術包括智能制造、人工智能、新能源、量子通信、無人駕駛、虛擬現實，等等，可以說這些技術都在今天逐漸深入到我們的生活當中。

第四次工業(yè)革命已經真正來臨，確實為我們帶來了很多令人期待的前景，但是它對人類社會的影響是不是只有正面的？另外它跟其他幾次工業(yè)革命有什么不同？

工業(yè)革命給我們帶來的收益我們現在都在享受，另外，我們也不要忘記工業(yè)革命給我們帶來的一些煩惱。大家知道，第一次工業(yè)革命我們開始了對化石能源的使用，今天我們開始意識到化石能源所存在問題，我們現在需要面對全球氣候變化，這是化石能源給我們帶來的不利后果。

第四次工業(yè)革命跟前面的工業(yè)革命有什么不同？我想可能有幾個方面，很多學者在這方面做了一些研究，世界經濟論壇施瓦布先生寫了一本書，總的來說有以下三個不同。

第一個是速度，技術創(chuàng)新和擴散速度，跟原來這幾次工業(yè)革命創(chuàng)新和擴散速度大不相同。原來是典型的S曲線或者是線性的，現在有了指數的發(fā)展，擴散速度確實前所未有。很多技術對社會有什么影響？不管是正面還是負面的，我們現在很難能預料到。

第二個是廣度和深度，很多領域的創(chuàng)新同時發(fā)展，通過相互作用，產生出更多的創(chuàng)新。

第三個是系統(tǒng)性的影響，不管是對個人對企業(yè)對產業(yè)對國家，都會帶來系統(tǒng)性的變革，這些變革是我們很難預料到的。

所以，正是這樣一些變化，使得我們在怎樣擁抱第四次工業(yè)革命的同時，也能夠更好地影響它的發(fā)展方向。

我們講前三次工業(yè)革命中國無緣參與，第四次工業(yè)革命我們在很多領域已經處于前沿地位，在這種情況下中國重要的責任是，我們怎樣面對這些挑戰(zhàn)，能夠跟其他國家一起共同影響未來技術發(fā)展。

第四次工業(yè)革命有可能給我們帶來什么挑戰(zhàn)？

第一個挑戰(zhàn)在經濟方面。其實現在很多經濟學家很頭疼，一方面我們看到蓬勃技術創(chuàng)新帶來的進步令人欣喜。但另一方面，又跟我們傳統(tǒng)理解不一樣，這些新技術并沒有帶來所預期的生產率增長。

以美國的勞動生產力為例，從1947年到1983年，2000年到2007年，勞動平均增長率都在百分之二點幾，最近這幾年技術創(chuàng)新更加蓬勃發(fā)展的時候，反倒是增長率在下降，平均只有1.3%。這種問題要怎么解釋？現在有各種各樣的解釋，其中一個重要解釋為，第四次工業(yè)革命很多技術是一種平臺性技術，提供的很多產品服務是一種非競爭性的產品和非競爭性的服務，邊際成本是零，創(chuàng)造的很多價值是免費的，沒有通過交易體現出來，所以它的收益并沒有真正反映出勞動生產力的提高。這對于經濟學家來講，現有的經濟學理論本身可能也需要創(chuàng)新。

第二個挑戰(zhàn)，叫做創(chuàng)新悖論。研究創(chuàng)新的很多學者知道，熊彼特當時把創(chuàng)新這個經濟學現象叫作創(chuàng)造性的毀滅，由技術創(chuàng)新給社會帶來更大收益，使得舊產業(yè)消亡的同時，創(chuàng)造了很多新的產業(yè)，從而使得社會不斷進步。比如電力機車取代蒸汽機車，數碼相機取代膠卷相機。

同時，有沒有另外一種可能，叫毀滅性的創(chuàng)造？有可能也是一種創(chuàng)新，但是這種創(chuàng)新對少數企業(yè)有益，對社會有害。如果回頭想，在傳統(tǒng)消費主義導向工業(yè)創(chuàng)新，消費品大規(guī)模生產，最后使得大家用不了幾年就扔了，導致很多電子垃圾很難解決。生態(tài)環(huán)境危機跟這個都有密切關系。還有金融領域創(chuàng)新。2008年金融危機，金融領域放松監(jiān)管也有很多創(chuàng)新，但是很多創(chuàng)新對少數金融企業(yè)提供了很大利益，對整個國際金融體系危害巨大，最后導致全球性金融危機。

當然還有很多很有爭議的，像現在的社交媒體或者電子游戲，有的專家說對人的認知系統(tǒng)會有影響。我們現在沉溺于手機和電子游戲，所以很多小孩現在已經變成只要腦子稍微有一點厭倦，馬上就看手機、玩游戲，已經很難再去進入到沉思或者進行更多的思考了，長此以往是否會對我們人類社會的進步產生影響？當然這些只是說有這種可能。

另外一點是對就業(yè)問題的影響。牛津大學馬丁學院有一個研究，美國2010年的各項職業(yè)中，有高達47%的工作在今后10-20年可以被機器人和人工智能所取代。很多是高級白領的工作，像律師助理、房地產評估師等，這些都很有可能會被機器人替代。另外，今后可能沒有公司，只有平臺。不管怎么說，這種變化對我們人類社會的影響巨大。

還有收入分配差距問題。2016年發(fā)生的很多事情，跟技術變革影響很有關系，在高速變革的同時，很多人不管是技能還是思維模式都還沒有跟上，這個時候成為這個時代的落伍者，在收入、生活等各個方面都會落后于這個社會。

還有生物醫(yī)學進展帶來的倫理道德的問題，像基因檢測，會不會帶來就業(yè)、保險的歧視？另外還有很多其他問題。人工智能可能會給我們帶來很多困擾。據報道，紐約時報曾經做了一個測試，把機器人寫的新聞報道和記者寫的新聞報道放在一起讓大家辨識，90%人都沒有辨識出來。今后按照這樣發(fā)展的話，機器人很有可能可以寫出漂亮的文章、畫出很多畫作、譜寫出曲子，那個時候我們還要不要學習？家長還要不要逼迫孩子寫作業(yè)？這里面有很多新的問題是我們需要面對的。

實際上，政府對市場的監(jiān)管也面臨很多困難，市場變革非常快，政府規(guī)制演變是非常慢的。政府對社會的有效治理面臨很多新的挑戰(zhàn)，包括社交媒體挑戰(zhàn)、利益群體的協(xié)調、政府對公共安全的保障、數據的安全、網絡系統(tǒng)安全，等等，這些問題都可能會成為我們今后將面臨的問題。

正是這樣一個情況下，我們面對第四次工業(yè)革命給我們帶來收益的同時，也要有意識的去考慮可能給我們帶來的負面影響，使得我們在面對第四次工業(yè)革命的時候，更好地興利除弊。

首先需要有一種社會預見，就是把社會影響這種思考能夠滲入到技術選擇中。第四次工業(yè)很多技術都有很多路徑選擇，這些路徑的選擇，怎樣能從無意識依賴到有意識的路徑選擇。另外一點，怎樣能夠更早地吸收社會利益相關者參與技術選擇，這種選擇不再僅僅由技術專家決定，而是讓全社會公眾參與，把他們的價值選擇體現出來。

第二個是同步設計，怎樣從創(chuàng)新源頭注入社會影響。以前，我們大規(guī)模批量定制的時候，是先創(chuàng)新后治理，導致產生了很多電子垃圾。如果我們治理和創(chuàng)新同步，把循環(huán)經濟理念滲入到工業(yè)設計里面，今天就沒有現在面臨的這些問題了。

第三個是對于政府來講的，需要適應性治理，怎樣把創(chuàng)新推進和創(chuàng)新治理有機平衡。在推動科技創(chuàng)新的同時，能夠關注其潛在的風險，進行深入研究，減少可能出現的危害。同時在規(guī)制科技創(chuàng)新的同時，減少其潛在的掣肘，使得創(chuàng)新能夠蓬勃發(fā)展。

（本文根據清華大學公共管理學院院長薛瀾在第二屆新經濟智庫大會上的演講整理）