城市軌道交通運輸行業供給側改革研究

陳賢軍

摘要：當前我國正通過供給側改革，全面推進結構調整，矯正要素配置扭曲，提高供給質量，擴大有效供給，提高全要素生產率，優化經濟布局。軌道交通運輸行業以其特有的產業經濟特性，對供給側改革的途徑、方式提出了特殊要求。本文分析了城市軌道交通運輸業供給側改革的背景，并對其改革的途徑與手段提出了建議。

關鍵詞：軌道交通運輸 供給側改革

當前，我國各大中型城市普遍加緊推進城市的公共交通體系建設的工作，城市軌道交通以其運量化、對外部環境污染較少的優勢，成為各城市構造城市公共交通綜合體系的重要選擇。據不完全統計，國內有40多個城市已經和即將開始建設自己的軌道交通體系，我國城市軌道交通行業進入到快速發展的時期，軌道交通在城市公共交通的地位和作用日益突出，同時也提出了對傳統模式進行改革的要求。

一、運輸產品的特性

城市軌道交通運輸業產品具有以下三個極特殊的性質。

（一）運輸產品自身結構中存在的特性

首先，完整性是運輸產品自身最重要的結構特性。與一般制造業產品不同，城市軌道交通運輸業產品必須是“完整的”位移，即指在一定時間期限內，利用軌道交通實現從起始地到最終目的地的運輸。沒有到達乘客預定的目的地，運輸產品就是無效的。基于這一個特殊要求，供給時必須有完整的網絡策劃，為順暢、高效率的運輸供給提供基礎。同時，城市軌道交通運輸業服務必須在一個企業內部解決，否則因協調產生的交易成本會過高。

其次，城市軌道交通運輸業產品具有強烈的網絡經濟特性使其供給量總是呈現非線性的增長。一方面，網絡運量增長幾何倍于網絡設施設備的投入規模；另一方面運營商可以通過提高行車密度，壓縮時間間隔，使網絡在固定成本基本不變的前提下大幅提高產量。

（二）運輸產品供給時表現的特性

一是產品的供給是單向的。從現實的產品供求來看，城市軌道交通運輸企業只能按客戶需求，從需求角度測定的一個對象，盡可能提供滿足客戶需要的位移服務，這使對供給的研究更為重要。

二是運輸產品的不可預支性。運輸產品是乘客的位移決定了運輸企業無法預支服務，只能儲備運輸設施和載運設備的能力以備高峰期需要，這也給城市軌道交通運輸企業在經營、組織、協調方面，帶來更大的協調難度。

（三）運輸產品的社會化特性

城市軌道交通運輸企業能夠為社會和市民帶來經濟效益并能夠產生很大的社會效益。同時，由于在一定程度上對這類企業還需要進行成本收益的考量，運輸產品被認為有一定的準公益性。基于這個觀點，城市軌道交通運輸企業接受著政府在質量、安全、價格等方面的強烈管制，使其不能以盈利為唯一目標。

二、運輸業供給側改革的目標

基于上述分析，運輸業供給側改革有比較特殊的目標。

（一）促進城市的健康發展

通過構建綠色的城市交通模式，形成城市可持續發展目標下的交通體系，進而優化城市布局，實現城市的健康發展。城市的發展使原本呈離散分布的各類生產要素在空間上得以聚集，適應本城市發展環境的交通設施與交通網絡成為城市的重要基礎設施。基于技術不斷發展下的交通形態通過有效縮減城市居民的平均出行時間，擴大了城市地理空間的范疇，并不斷豐富著城市文明的形態。

形成新時期的綠色城市交通模式，必須通過合理交通分布優化城市布局。在TOD的基本思想的支持下，利用交通系統對城市的布局進行優化的觀點已經得到學術界與各地政府的廣泛認同。城市交通系統可以提高土地利用的密度和城市空間的可達性，減少了對能源的消耗，從而也可以緩解交通擁堵的問題。我國也開展了對軌道交通與城市規劃關系的研究，并證實了城市軌道交通項目運營的社會和經濟效益關系。優化的城市布局，將直接使交通的擁堵程度得到緩解。這不僅會改善城市的空間結構，也有利于市民的順利出行，并直接降低了交通運輸的經濟成本和時間成本。

（二）促進產業發展健康

通過健康的經營模式，實現綠色產業發展模式。包括以下三個方面。

一是綠色的建設模式。即以綜合經營成本（包括建設成本和運營成本）為重要考量，通過綜合評價建設標準，確定所需選擇的創新技術，合理決定施工組織模式，及時進行必需的工程變更，強化對施工成本的考核等手段，建設綜合成本最低的軌道交通線路，有效降低企業的經營成本壓力。

二是綠色的運營模式。即對運營的設備進行必要的技術改造，采用合理的運營組織方式，對運營企業的組織架構進行適時的調整，對運營成本進行嚴格的考核，有效降低企業的運營成本。

三是綠色的經營模式。即對企業掌握的生產要素進行優化配置，降低融資成本和風險，提高企業的經營效率，全面降低企業的經營成本與經營風險，使企業的經營維持其盈虧平衡性至少在關閉點之上，以實現企業的持續經營。

（三）促進市民生活質量的提升

一是通過增強運能，解決運輸產品供給數量不足，城市軌道交通運輸業提供的運能總是略滯后于城市的發展速度，這就要求該行業能夠迅速提供更密集的的網絡，更長的運營線路，更多的運輸工具，在被動應對城市快速發展產生客流的基礎上，以略高于城市發展的速度提供運輸產品供給。

二是通過提高服務質量，提高運輸產品的供給質量。軌道交通的服務水平一般被定位在高于一般公共交通（如公共汽車），略低于私人化交通（如出租小汽車）的水平，按此標準，行業服務質量還存在提升空間，需要更多新的技術裝備和更多高素質的技術與運營人員。

三、運輸業供給側改革的具體手段

（一）創新投資方式

城市軌道交通運輸企業在提供有效供給時，首先會遇到大量的固定設施、移動設備投資難的情況。僅靠政府的投資支持，會造成財政的長期巨大壓力。要解決這一問題，必須采用多元投資主體，廣泛吸引社會投資。這就需要在建設時采用更合理的投資方式。此前各地城市軌道交通運輸業也曾通過BOT、BT等方式開展新線建設，但吸引范圍比較有限。在今后，企業可以通過更廣泛的融資模式，如PPP等方式，為巨額的工程建設投資籌集資金。同時，也要充分考慮新模式可能從根本上和更廣泛的方面對企業經營模式產生的影響。

（二）創新應用技術

鼓勵城市軌道交通運輸企業以提高經營效益為目標的科技創新活動。加大技術創新力度和研發資金投入，支持地鐵運營開展國產化研究、推廣節能減排技術、互聯互通及無人駕駛技術，加大對創新重大技術裝備、維修裝備以及維修信息平臺的研發資金投入，支持其科技創新成果的轉換和推廣，形成新的產能和效益增長點，并有效降低企業的經營成本。同時，政府還可以支持本地城市軌道交通運輸企業開展國內軌道交通建設、運營標準的建設，使本地企業的標準成為國內行業標準，以提高企業在行業內的核心競爭力。

（三）創新發展模式

鼓勵城市軌道交通運輸企業創新，通過市場化行為實現持續發展的經營模式。以深圳為例，政府可通過加快推進城軌交通“三資（資產、資金、資源）改革”，加快土地作價出資進程，完善“軌道+物業”長期可持續發展模式等手段，力爭做到地鐵建設資本金由政府全部出資、運營維護費用、設備更新及運營虧損等，通過地鐵上蓋物業、地下空間開發等方式予以解決。同時政府還可以鼓勵企業通過房地產等新資本經營，形成金融型、功能型企業，最終實現企業可持續發展。

（四）創新票價機制

在嚴格的政府管制之下，運營政策性虧損使企業無法實現全成本核算下的盈利，一些運量較低的企業運營收入甚至不能覆蓋維持地鐵運營的生產成本（如電費、運營人員薪酬成本等）。可考慮建立浮動票價機制和市場化的補貼機制。政府可建立可持續發展的浮動票價機制和運營補貼機制，建立票價與社會平均工資、CPI、電價的聯動機制，有效彌補運營虧損，減少政府公共服務的財政負擔。對于政府要求的公益性服務，如票價免費優惠，應采用政府購買的手段予以彌補，以維護企業的市場主體地位，保證企業的日常經營實現盈虧平衡。

（五）增加政府投入

增加政府投入也是提高產品供給質量的重要手段。由于城市軌道交通運輸企業的產品具有強烈的準公益性，政府有必要在兩個領域增加投入。一是用于企業提高產品數量供給，如為企業建設更多的線路，購置設備，支付更新改造費用，提供短期內必要的支持，有效壓縮行車間隔提升既有線路運能，以進一步提高線網運能。二是用于支持城市軌道交通運輸企業在人才競爭中的努力。包括發展本地城軌交通技術專業技能教育，完善職業技能等級或學歷層次，推動校企合作，開展企業與技工院校的實訓基地和合作辦學建設，加大城軌交通各專業的技師工作站、高技能人才培訓基地等高技能人才培養載體建設的投資；建立員工薪酬與社會平均工資和企業經營業績掛鉤機制，使用員工的薪酬水平與社會發展相適應，建設有效的獎勵機制，激發企業員工的積極性和創造性；為企業低收入骨干員工提供基本的住房保障，穩定員工隊伍，留住運營技術人才等工作。三是強化公共設施建設并持續提高其服務質量，如給予必要的投資，支持企業將一些在軌網內部的公共性設施（如衛生間）的服務水平維持在可接受的水平等。

參考文獻：

[1]程偉.公益性國有企業的特征[J].經濟研究參考，2012（30）.

[2]張曉莉.城市軌道交通發展模式研究[M].北京：中國鐵道出版社，2010.

（作者單位：深圳市地鐵集團有限公司）