遼寧省鄉鎮林業工作站能力提升策略研究
——以遼寧省新賓、彰武兩縣為例

初寶順

(遼寧省林業工作總站，遼寧 沈陽 110032)

遼寧省鄉鎮林業工作站能力提升策略研究
——以遼寧省新賓、彰武兩縣為例

初寶順

(遼寧省林業工作總站，遼寧 沈陽 110032)

鄉鎮林業工作站是林業最基層的單位，長期奮斗在林業生產建設的第一線，工作環境艱苦，工作任務艱巨，如何全面系統地提升鄉鎮林業工作站工作人員隊伍的素質能力，成為當前基層林業工作面臨的一個重要研究內容。通過選取遼寧新賓和彰武兩縣開座談會、個別訪談、實地走訪等方式，考察了解鄉鎮林業工作站在機構設置、職能發揮、崗位培訓、鄉鎮林業工作站隊伍建設和站長能力提升等具體情況，總結問題，提出推進鄉鎮林業站建設的意見和建議。

鄉鎮林業站；隊伍建設；能力提升

鄉鎮林業工作站是林業最基層的單位，長期奮斗在林業生產建設的第一線，工作環境艱苦，工作任務艱巨，如何全面系統地提升鄉鎮林業工作站隊伍的素質能力，已經成為當前基層林業工作面臨的一個重要研究課題。筆者選取遼寧新賓和彰武兩縣，通過開座談會、個別訪談、實地走訪等方式，考察了解鄉鎮林業工作站在機構設置、職能發揮、崗位培訓、鄉鎮林業工作站隊伍建設和站長能力提升等具體情況，總結問題，提出推進鄉鎮林業站建設的意見和建議。

1 基本情況

撫順市新賓滿族自治縣是遼寧省重點林業縣之一，新賓縣設農村林業工作總站1個，鄉鎮林業工作站15個。15個鄉鎮林業工作站均屬事業單位，有15個站長，2個副站長，現有工作人員男性占90.8%、女性占9.2%，在編在崗人員占45%，臨時雇用人員占50%。全縣鄉鎮林業工作站實行縣林業局與鄉鎮政府雙重管理體制。縣林業局負責鄉鎮林業站業務領導、人員培訓、經費和資產的使用與監督以及專業技術人員的資格認定。站長由鄉鎮黨委推薦，縣林業局考核任命，站員由各鄉鎮安排任用。各鄉鎮政府設1名副鄉鎮長分管林業站工作。

阜新市彰武縣共有24個鄉鎮林業工作站，均屬事業單位，實有在編人數占編制的90%。全縣24個鄉鎮林業工作站均設有站長職務，有9個鄉鎮設有副站長職務，其中，女站長占4%，女副站長22%；站長平均年齡48歲；本科學歷占25%，林業專業的占52%。站員人均年齡43歲；大專以上學歷占70%，中級以上職稱占53%。全縣鄉鎮林業站人、財、物三權均由鄉鎮政府管理，縣林業局負責各項林業生產任務的技術指導工作。鄉鎮林業工作站站長由鄉鎮黨委任命，鄉鎮政府與站長和站員簽訂聘用合同。

2 主要成績

鄉鎮林業工作站是基層林業組織管理機構，它上連林業主管部門，下接廣大林農和其他林業服務組織，是林業社會化服務的主體，是林業為林農服務、促進廣大農村走興林致富之路的關鍵力量。林業工作站隊伍能力素質直接影響著林業發展戰略的實施和各項工作的最終落實。從調研情況看，新賓、彰武兩縣林業站的具體工作，直觀地反映了林業工作站隊伍能力建設的成就。

2.1 生態建設工作

造林綠化方面，新賓縣各鄉鎮林業工作站，高度重視每年春季造林工作，保質保量完成每年造林綠化任務。“十二五”期間，全縣累計完成造林綠化面積達30.7萬畝；完成退耕還林配套荒山造林1.6萬畝，三北防護林工程造林6.5萬畝；完成“兩退一圍”工程建設小開荒還林9.2萬畝，超坡地造林2.1萬畝，圍欄封育里程764公里，封育面積20.1萬畝；完成省經濟林建設工程任務8.2萬畝。

森林經營方面。在每年秋冬兩季采伐作業時，兩縣林業站工作人員親臨現場指導施工作業，每塊作業場地都能按技術要求打號施工和組織生產驗收，使集體林森林經營工作基本達到林業主管部門的要求。

資源管護方面。新賓縣各林業工作站均成立30人以上的以護林員、民兵為主的半專業撲火隊，配備滅火機具，建立防火物資儲備庫，通過培訓提升撲火和病蟲害防治能力，有效保護森林資源。彰武縣采取專職管護和委托管護方式，組建護林隊伍212人，配合林業行政主管部門和鄉鎮政府開展護林防火、森林病蟲害防治、野生動植物資源及濕地保護等工作，協助相關部門處理林權、林地糾紛，查處破壞森林和野生動植物資源案件等，保護森林及林地資源安全。

科技推廣方面。彰武縣以科技為先導，堅持科技興林，促進科技與林業建設緊密結合，推動林業科技推廣上新臺階。“十二五”期間，彰武縣承擔林業科技推廣項目5項，先后推廣了“樟子松、彰武松良種繁育技術”“沙地異跕紅松苗木培養技術”“優良沙生灌木繁育技術”等重大項目，加快新品種、新技術引進和推廣，加快科技成果轉化，加快良種試驗示范基地建設步伐。

2.2 學習宣傳和技術服務工作

面向廣大林農，新賓縣采取多種形式廣泛宣傳林業法律、法規及政策，增強林農知法、守法意識，做到站務公開，自覺接受監督，各工作站將轄區的基本情況、項目任務、規章制度、辦事程序、收費標準等張榜公布，公開工作站工作人員服務牌號和照片，公開舉報電話，設置舉報箱。同時，通過舉辦學習班、培訓班對林農進行宣傳和引導。

彰武縣林業工作站始終把宣傳黨的林業方針政策和法律法規放在首位。以“科普之冬(春)”、科技服務林農、林業站服務年、選派科技特派員及造林包鄉干部送技術下鄉等活動為載體，通過在農村集市、村部、田間地頭等場所，采取培訓班、專題講座、答疑解惑、發放資料以及新聞媒體、網站等形式與平臺進行《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國森林防火條例》《中華人民共和國森林病蟲害防治條例》《遼寧省生態公益林管理實施細則》等林業法律法規宣傳學習。同時，彰武縣還對農戶進行退耕還林、生態公益林、苗木培育等林業技術培訓宣傳。“十二五”期間，彰武縣開展各種專題培訓和法律法規知識培訓，培訓林業工作站技術骨干達500余人次，不斷豐富學習內容，提高學習效果。

2.3 組織協調工作

“十二五”期間，兩縣鄉鎮林業工作站干部職工隊伍溝通和組織能力均有較大幅度的提高，基本滿足了基層林業發展的需求。“十二五”期間，新賓縣鄉鎮林業工作站舉辦各種學習班達30余次，動員和組織參加培訓人員達660多人,向廣大林農發放林業實用技術手冊8 000余本，發放林下中藥材種植、林蛙養殖、良種育苗等技術資料10 000余份。彰武縣組織培訓林農5 000余人次，發放技術資料3萬多份。僅二道河子鄉舉辦樹莓栽培技術培訓班就達10余次，培訓林業工作站站長和站業務骨干60余人，林農500余人。舉辦樹莓栽培技術培訓班為林農發放樹莓栽植和管護相關資料1 000多份，取到了良好的效果。

林業經濟合作組織建設方面。“十二五”期間，新賓縣廣大林農在各鄉鎮林業工作站的大力支持和幫助下，建立林業專業合作社90個、協會22個，極大地促進了全縣林業產業健康、快速發展。彰武縣組建林業經濟合作組織41個(其中，專業協會13個、專業合作社28個，社員達1 000人，帶動林農3 000戶)，主要經營樹莓、大扁杏、林果等涉林樹種的栽培以及技術指導、服務、咨詢和苗木銷售，有效引導林農進入市場，提高了林農組織化程度。

2.4 基層林業行政管理工作

林業工作站是林業部門面向社會的“窗口”，在保護森林資源和生態環境建設中發揮著重要的行政管理職能。在新賓、彰武兩縣調研中，我們發現，各鄉鎮林業站在履行行政管理職能的做法上基本一致。結合機關效能建設，積極開展林業站行風建設，創建“文明窗口單位”，開展“林業站服務年”活動，樹立林業站艱苦創業、無私奉獻、依法行政、文明服務的新形象。切實提高思想認識，配合森林公安依法查處林業行政案件，做到件件事實清楚，定性準確，手續完備，程序規范，處理恰當。

在效能管理方面。以標準化林業站建設為契機，改善鄉鎮林業站辦公條件，實現辦公自動化，提升林業工作站建設和管理水平，提高鄉鎮林業工作站為林農服務的能力。建立健全《林業工作站職能》《林業工作站站長職責》《營林員職責》《造林員職責》《森林資源檔案員職責》等多項管理責任制度，每個站都建立了森林資源檔案、林政管理檔案、營林生產檔案，做到一年一歸檔，檔案有專人管理，保存資料有專柜。林業主管部門與鄉鎮林業工作站簽訂目標管理責任狀，建立林業工作站目標管理考核、獎勵辦法，創新管理能力，對林業工作站造林綠化、資源保護、林業工作站建設、科技興林等工作進行量化考核，調動了林業工作站干部職工的積極性，全面完成了各項生產和工作任務。

3 存在的主要問題

在調研中我們發現，近年來，新賓、彰武兩縣林業主管部門高度重視鄉鎮林業工作站隊伍能力建設，雖然取得了較好的成績，但也面臨著一些亟待解決的困難和問題。

3.1 基層林業站人員文化水平偏低

一是專業素養亟需加強。兩個基層林業站林業專業人員只占50%，一半比重的人員為非林業專業人員，專業知識水平有待提高。二是科學技術運用力度不強。林業傳統的勞動力、用地等優勢喪失，造林撫育用工短缺，勞動力和用地成本不斷上漲，造林任務分解難、落實難，造林成林越來越困難。三是部分鄉鎮林業工作站創新型人才匱乏，科技示范作用發揮不夠同時林業站人員素質有待提高。全省有86.7%的鄉鎮林業站實行由鄉鎮管理的管理體制，人員流動性大，專業人才流失嚴重，留下來的大部分為再教育學歷，缺少專業技術人才。四是林區和基層一線林業工作站條件艱苦，吸引力不足，受市場經濟影響，有些鄉鎮林業工作站經濟效益較差，待遇偏低，一些林業專業技術人員，特別是業務骨干、科技帶頭人流失。

3.2 學習能力有待提高

從新賓、彰武兩縣調研情況看，兩縣鄉鎮林業工作站隊伍知識結構單一，整體素質和業務水平還不高，掌握和運用現代科技和新設備開展學習宣傳的能力亟須提高。沒有專門的學習宣傳和教育培訓經費列支渠道，“天保”工程等林業重大工程和重點科研項目無配套的人才培育經費，導致培訓經費來源渠道不暢，培訓資金投入嚴重不足。

3.3 管理體制需要進一步理順

鄉鎮機構改革后，出現鄉鎮林業工作站多元化管理格局。近年來，遼寧省積極推進“條塊結合、以條為主”和垂直領導的管理體制，取到了積極進展和較好的效果。但是鄉鎮林業工作站多元化管理體制，也會導致職責不清、職能虛化、隊伍不穩、基層林業部門治理能力弱化等問題，應引起高度重視。根據本省的實際情況，進一步理順管理體制，調動林業站工作人員的積極性和主動性，同時優化林業站工作人員隊伍結構。

4 對策與建議

按照國家“十三五”林業發展總體思路，根據《林業工作站管理辦法》和《國家林業局關于進一步加強鄉鎮林業工作站建設的意見》要求，結合林業發展實際，因地制宜制定鄉鎮林業工作站建設工作計劃，以標準化林業站建設為契機，科學合理設置鄉鎮林業工作站，更加注重鄉鎮林業工作站建設質量，有效實現林業工作站人力、財力、物力和科技的相對集中，全面提升林業工作站人員綜合素質和能力，創新基層林業科技發展和管理服務模式，更好發揮林業工作站的職能作用。

4.1 積極推進鄉鎮林業工作站標準化建設，提高基礎保障能力

當今新形勢給予基層林業改革發展提供了新機遇、新動力，改變當前仍然存在的鄉鎮林業工作站無業務用房、無機動車輛、無通信工具、無現代化辦公設備等低水平運行現狀，勢在必行。科學設置跨鄉鎮的區域林業工作站，積極穩妥推進林業站標準化建設，切實提高基礎保障能力，改善林業工作站辦公條件，提高工作效率。

4.2 創新基層林業服務模式，提高林業工作站發展能力和基層林業管理人員的溝通和組織能力

林業改革發展，改革是動力，發展是核心。鄉鎮林業工作站應發揮信息靈通的優勢和林業專業技術的優勢，在林業科技服務中找準定位，發展林業特色和新興產業，改造提升傳統產業，增強發展活力。林農應主動發揮勞動力優勢和在強烈致富愿望趨動下的主觀能動性優勢，積極參與基層林業發展，實現發家致富的夢想。

4.3 加強林業工作站隊伍建設，提高工作人員專業技術能力、科學技術推廣能力、政策宣傳能力以及服務林農能力

逐步提高林業工作站干部職工工資待遇和福利，增強他們學習生活工作的信心。大幅增加林業工作站專項培訓經費，有針對性地擴大培訓覆蓋面，激發林業站干部職工學習的積極性、主動性和創造性。在鄉鎮林業工作站內部營造“比學趕超”的良好學習和工作氛圍，留住現有專業人才和骨干隊伍，吸引優秀專業技術人才，著力打造一支過硬的基層林業科技人員隊伍和管理隊伍。完善林業工作站分級分類培訓機制，定期開展各級各類培訓，特別是加強扎根基層、艱苦奮斗、愛崗敬業、無私奉獻的優良作風和紀律教育學習培訓。充分用好全國鄉鎮林業工作站崗位培訓在線學習平臺，持續開展林業工作站站長能力測試，著力培訓基層林業管理人才和專業人才，使其更新知識結構，提升素質能力。

4.4 繼續深化基層林業管理體制改革，提高基層林業行政管理能力

切實理順林業站工作管理體制，積極推行縣級林業主管部門垂直管理的管理體制，定點定崗，定編定人，獨立辦公，將基層林業工作站干部職工從接訪、防汛等非本職工作中釋放出來，讓他們能全身心投入到林業經營管理、林業產業發展等工作中去。穩步推進林業綜合行政執法改革，調整執法職能，整合執法資源，加強林業行政執法隊伍建設，嚴格執法主體資格管理，提高林業工作站干部職工運用法治思維和法治方式推動工作的能力。

責任編輯：李增華

Study on Ability Improving Strategies of Forestry Workstations in Liaoning Province——Based on the Case of Xinbin and Zhangwu

CHU Bao-shun

(Forestry Workstation of Liaoning, Shenyang 110032, China)

Forestry workstations, as the basic units in the forestry system and the front line of forestry production and construction, have hard working conditions and arduous tasks. How to completely and systematically promote qualities and abilities of stuff of forestry workstations is an important aspect during the practical work. In the form of forum, individual interview and facility visit in Xinbin and Zhangwu, forestry workstations are investigated from the aspects of organization setting, function development, post training, team construction and station-master ability promotion in this paper, problems are summarized and comments and suggestions which promote the construction of forestry workstation are also raised.

forestry workstation; team construction; ability promotion

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.01.007

2016-12-14

初寶順(1986—)，男，遼寧撫順人，工程師。研究方向：森林經營管理。

F362.2

1674-6341(2017)01-0018-03