政府安全規(guī)制對(duì)煤炭工業(yè)生產(chǎn)的雙重效應(yīng)

（湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

政府安全規(guī)制對(duì)煤炭工業(yè)生產(chǎn)的雙重效應(yīng)

粟 鋒

（湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

在新能源開發(fā)技術(shù)未取得重大革命性突破前，煤炭生產(chǎn)工業(yè)將長(zhǎng)期作為我國能源的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。目前，我國煤炭工業(yè)的生產(chǎn)方式、技術(shù)體系比較成熟，煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，政府對(duì)煤炭工業(yè)生產(chǎn)的安全規(guī)制有待完善。政府安全規(guī)制對(duì)煤炭生產(chǎn)具有負(fù)面成本效應(yīng)和正面補(bǔ)償效應(yīng)。分析政府安全規(guī)制對(duì)煤炭工業(yè)生產(chǎn)的雙重效應(yīng)，有利于完善規(guī)制體系，深化煤炭生產(chǎn)行業(yè)布局，優(yōu)化煤炭工業(yè)的供給結(jié)構(gòu)。

安全規(guī)制;煤炭生產(chǎn);行業(yè)布局;雙重效應(yīng)

煤炭工業(yè)作為我國基礎(chǔ)能源支柱性產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈條中占據(jù)極端重要的戰(zhàn)略地位。然而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2001年1月1日至2010年12月31日，全國煤礦共發(fā)生事故 28509 起，死亡 47702 人。2010年百萬噸煤死亡率高達(dá) 0.749，而美國同一時(shí)期的煤礦百萬噸死亡率僅為 0. 03 左右，兩者差距達(dá)到25 倍。[1]96巨大的反差、鮮明的對(duì)比讓我們痛定思痛，進(jìn)一步思考政府應(yīng)當(dāng)如何引導(dǎo)煤炭工業(yè)有序生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。

一、煤炭工業(yè)生產(chǎn)需要有效的安全規(guī)制

世界上儲(chǔ)量最多、分布最廣的燃料資源是煤炭。中國是世界上最主要的產(chǎn)煤國。2001—2010 年，中國原煤產(chǎn)量總計(jì)達(dá)到 226. 15 億噸，年均增長(zhǎng)率 10% 以上; 原煤產(chǎn)量占能源生產(chǎn)總量的比重不斷攀升，截至 2010 年已經(jīng)高達(dá)77. 4%。[1]962016年12月底，國家發(fā)改委與能源局聯(lián)合發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃》指出，在我國煤炭的主體能源地位不會(huì)變化，但煤炭工業(yè)生產(chǎn)安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。……