廣南壩美村：旅游開發評述與建議

周建松，林之梅，游春梅

（文山學院環境與資源學院，云南文山 663000）

廣南壩美村：旅游開發評述與建議

周建松，林之梅，游春梅

（文山學院環境與資源學院，云南文山 663000）

廣南壩美“世外桃源”景區因與陶淵明的《桃花源記》中的描述有高度相似性而得名，經過精心打造，已經成為了廣南旅游的名片。由于在開發中規劃、管理滯后于發展，景區內居民資源保護意識不足及其局外人的身份等因素影響，使得壩美旅游發展中存在著建筑污染嚴重、與區內居民利益矛盾突出、現實與預期差距大等問題。轉變行政部門在開發和管理中的角色，實現開發權、經營權和管理權的統一，加大管理中的行政執法力度，提高區內居民保護意識成為解決問題的關鍵。

壩美；旅游管理；建筑污染；資源保護

廣南——壩美，因以陶淵明的《桃花源記》“晉太元中，武陵人捕魚為業。緣溪行，忘路之遠近。忽逢桃花林，夾岸數百步，中無雜樹，芳草鮮美，落英繽紛。漁人甚異之，復前行，欲窮其林。林盡水源，便得一山。山有小口，仿佛若有光。……”中的描述有極高的相似度,因而得名“世外桃源”。它是投資商眼中的“優質股”,當地政府部門眼中的“集寶盆”,是游客眼中的旅游圣地。

然而，經十余年的旅游開發，當地居民和政府都獲得了極為豐厚的經濟回報，但及其難得的資源卻遭受了破壞。2014年，云南政協報記者徐寧用了一句“壩美‘太商業’，桃園‘何處尋’”，道出了其中的不舍與惋惜。

一 壩美景區旅游開發中的問題

（一）管理滯后于旅游發展

壩美旅游開發始于2001年（正式接待游客），直至2007年8月，壩美景區管理委員會成立，而《世外桃源廣南壩美旅游區管理暫行規定實施細則(試行)》則于2009年12月31日才正式實施。2011年啟動《文山壯族苗族自治州廣南世外桃源壩美旅游區保護管理條例》編撰工作，立法聽證會則于2015年5月15日舉行聽證會，于2016年3月通過決議，實施還需等待省人大常委會的批準。這種管理部門成立和管理辦法、條例的制定和實施都明顯滯后于旅游發展的管理方式必然會導致旅游發展中出現資源破壞、環境污染、利益沖突等問題。

（二）相關管理制度執行力度不足，管理工作低效

在2009年12月31日開始實施的《世外桃源廣南壩美旅游區管理暫行規定實施細則(試行)》中第六章第一條第二款中明確規定，“未經管委會批準，擅自在景區內新建、擴建、改建住房、旅游服務設施或從事經營活動的處二百元以上，五千元以下的罰款并責令其限期無條件拆除。”①

2010年始，壩美村開始出現現代化的建筑——小洋樓，雖然在2011年9月進行了一次景區違章建筑整治工作，并取得了一定效果，但主要針對的并非居民的民居建設現象，也沒能剎住民居隨意建設的風氣。2014年廣南縣旅游局局長在接受采訪時表示“廣南縣已經開始著手制定三個規劃，其中第三個規劃是針對景區核心壩美村的規劃。主要解決現在村民在興建農家樂中的私搭亂建、基礎設施不完善等問題。“這個規劃將采取‘一戶一策’的形式，對村莊的民居進行逐戶改造，在宅基地上興建的房子要重新按照傳統民居的特色進行改造，違法建筑則必須拆除。”[1]至2016年5月,最具壯家民居特色的吊腳樓已僅剩下5個,并有大量現代建筑在建設中。

（三）建筑污染嚴重

原生態的自然景觀、淳樸的壯家民族文化、壯家桿欄式的建筑風格，是壩美村最具特色的生態旅游資源，[2]結合一犁二耙的傳統水稻耕作方式，形成了真正意義上的“世外桃源”。然而，隨著大量游客的到來，居民收入的增加，傳統的壯家民居已逐漸被一幢幢現代建筑所取代”，傳統的耕作方式雖然依然存在，但因居民均忙于“為游客服務”，農作物缺乏細心的管理而顯得凌亂。2010年之前，壩美村主要還是最為傳統的建筑“吊腳樓”，現代式建筑依然是這里的稀有物，至2016年，壩美村內傳統建筑已所剩無幾，取而代之的是一座座與自然景觀極不協調的小洋樓，而在2001年景區開始接待游客時，這里完全是壯族傳統風格的建筑。

（四）與當地居民的利益矛盾突出

旅游開發是一種市場經濟行為，自然型旅游資源的開發涉及到占用當地居民土地問題，人文類旅游資源開發涉及原始文化保護問題，都與當地居民有著密不可分的關系，因此，協調好與當地居民的利益關系就顯得尤為重要。壩美村旅游開發規劃與當地居民間存在著利益沖突和矛盾，2008年和2013年出現的兩次村民罷工和堵路事件把這種利益沖突充分暴露出來，雖然2008年出現的事件與經濟利用并沒有直接的關系。

（五）規劃實施滯后于旅游發展，發展遠低于規劃預期

壩美“世外桃源”景區由一河（阿科河）、一壩（壩美村小盆地）、兩洞（湯那洞、桃園洞）、兩谷（湯那桃花谷、法利至出水洞河谷）、四村（法利村、出水洞村、壩美村、湯那村）構成。2001年至今已有15年時間，旅游主要開發區域仍然僅限于桃園洞、壩美村和湯那洞，其他區域的開發有部分在緩慢施工中，大部分還沒有開始啟動。根據“十二五”期間旅游規劃，壩美旅游景區預測在2011年接待游客上限53.06萬人次，下限 48.67萬人次，實現旅游總收入上限7959萬元, 下限7301萬元。但現實是，2011 年壩美景區實際接待11萬人次，旅游綜合收入500萬元,占預測收入的7%。[1]無論是游客接待量還是旅游收入均與預測下限存在巨大差距。

二 壩美景區開發中問題存在的原因

（一）功課不足，缺少研究與總結

廣南壩美旅游開發相對較晚，在國內和省內均已有大量與之類似的旅游資源開發可以為其提供開發和管理方面的借鑒和參考。但在壩美旅游資源開發中，一方面管理部門成立和管理辦法、條例的制定和實施都明顯落后于旅游發展，表明對其他區域旅游發展缺乏前期的研究與存在問題的總結；另一方面，在相關管理部門和管理辦法、條例制定后的實施過程中，同樣也沒有很好借鑒類似地區在執行方面的有用經驗和對存在問題的分析總結。

（二）對村民的資源保護意識宣傳不足，居民旅游資源保護意識缺乏

從壩美現今的旅游知名度來看，可以了解到廣南縣為壩美旅游品牌的宣傳投入了大量的資金，在壩美的管理和保護條例中也可以看到對旅游區的環境和資源保護的重視，但唯獨缺少對旅游區居民的資源保護進行宣傳教育。2001年《世外桃源壩美旅游區修建性詳細規劃》（以下簡稱《規劃》）就已由文山州旅游局和州旅游投資公司評審通過，《規劃》中涉及基礎設施、兩污處理、社區管理等方面，但并未涉及對村民進行旅游資源保護宣傳和教育的內容。

從村民對記者的回答中可以看出，村民們意識到了大量游客的到來，會為他們帶來收入上的增加、生活環境的改善和生活質量的提高，卻沒有意識到收入的增加、生活環境的改善和生活質量的提高正是這里的生產方式、生活方式、建筑形式與自然環境的完美融合，而非單純的自然景觀和與陶淵明筆下的桃花源有著高度相似的外部環境。

（三）開發的市場行為，管理中的行政行為和當地居民的“局外人”身份

2001年《規劃》評審通過，參與評審的單位包括文山州旅游局、廣南縣旅游局、發改委、國土局、環保局、建設局、水務局等行政部門人員和州旅游投資有限公司；2007年成立的壩美景區旅游管理委員會主要成員結構中，都是由縣級各部門行政單位抽調，沒有看到當地居民代表參與其中，而所在鄉政府部門的職責也僅僅是解決旅游區內人民的生產生活問題。在具體的細則中沒有把與當地居民的協調工作作為一項重要工作內容,且管理行為均屬行政行為。2007年廣南縣政府與北京華夏中富投資管理有限公司就“‘世外桃源’壩美景區項目”進行簽約,當中只看到了縣級以上行政部門和企業的身影,而當地政府和居民則成了“不相關的局外人”。

（四）缺乏大規模、高質量旅游規范性開發的經驗

壩美景區總面積25.6Km2，涉及村莊4個，是廣南縣第一個國家AAA級景區，也是廣南縣第一個國家級景區。面對這樣對一個具有較大大規模、要求高質量的景區的開發，地方政府在規劃和管理方面都還缺少經驗。

三 解決措施

（一）總結經驗，加強研究，加大管理力度

一方面，對近16年來在開發和管理中的得失進行系統總結，找出問題所在；另一方面，加強對區外相似類型旅游資源的開發中取得成功的區域進行研究，尤其是在具體問題的具體處理方式上，結合本區域的實際情況，尋找出解決的辦法；第三，尋找出相關管理部門、制度、辦法出臺后管理中依然存在的問題，提出解決的具體措施。

（二）加強旅游資源保護宣傳，提升居民資源保護意識

壩美“世外桃源”景區內居民以農民為主，對旅游資源的認識和保護意識都很不到位。以壩美村內民居變化來說，絕大多數居民根本沒有意識到什么是旅游資源，游客來了以后想看到的是什么。“相信以后來這里旅游的人會越來越多，所以我家把老瓦房拆了，投入1萬多元重新蓋磚房，要開一家具有壯家特色的農家飯店。”[3]這是云南政協報記者徐寧2014年在采訪時，一位村民對記者說的。因此，在景區內對居民進行旅游資源保護宣傳，對居民進行旅游資源知識教育，提升居民資源保護的意識就顯得尤為重要。

（三）開發權、經營權、管理權的統一

旅游開發是市場經濟行為，旅游也是一種市場經濟行為，因此，旅游的開發、經營與管理都應該交給市場來完成。在壩美旅游開發、經營與管理中，到處都是行政管理部門的身影，一方面當然有利于在開發、經營中對資源保護、規劃實施進行直接的監管，但另一方面，這樣一種政府+企業的合作方式即不利于市場的開發，也不利于與區內居民的利益協調，更多的會表現出一種行政命令的性質。

（四）重新定位政府部門在旅游管理中的職責

作為行政管理部門，有必要從壩美“世外桃源”景區的開發、經營和管理中抽身出來，一方面致力于景區資源保護條例制定和完善；另一方面，并對開發、經營、管理企業進行有效的監管；最后，本著“以政府為引導，以市場為導向，社會參與”的原則，加大招商引資的力度。

（五）當地居民由“局外人”身份轉變為“局內人”身份

旅游開發與景區內居民切身利益息息相關，每一項決策都會對區內居民的生產、生活、利益產生影響。因此，區內的居民不僅是要參與到經營中來,也有必要參與到對景區的規劃、管理及決策中來，使區內居民真正成為旅游開發中的“局內人”。

（六）加大行政執法力度，提高資源保護效率

在資源保護與居民想要好的生活環境二者之間的平衡，一直以來都是旅游開發中存在的難題，尤其是以民族文化為資源的旅游資源保護方面。情與法之間的艱難選擇無疑是區內資源保護中執法人員的困境，因此，只有加大執法力度，提升執法人員能力和水平，避免想執法過程中法與理、法與情的模糊不清；另一方面，充分發揮各類人力資源的聰明才智，尋找解決問題的辦法；第三,要加強與區內居民的夠通,以減小執法的阻力和尋找解決的辦法。

四 小結

廣南壩美“世外桃源”景區旅游資源質量高、影響大，是廣南旅游發展最重要的支點，也是文山州旅游品牌打造的重點內容之一。在十余年的發展中，壩美旅游發展取得了不錯的成就，同時也存在著一些問題，尋找并解決當前發展中存在的問題，為壩美“世外桃源”景區實現快速、持續的發展有著重要意義，同時也能對廣南，乃至文山今后旅游的發展提供參考和借鑒。

注釋：

①廣南縣旅游局.世外桃源廣南壩美旅游區管理暫行規定實施細則(試行).2009。

[1]白娜,李海.壩美旅游景區“十三五”期間市場規模預測[J].文山學院學報.2015(6):92—95.

[2]黃加運,黃國武.探析“壩美世外桃源”生態村的發展戰略前景及對策[J].文山學院學報.2012(3):112—116.

[3]徐寧.壩美“太商業”“桃源”何處尋[N].云南政協報. 2014-07-28.

[責任編輯龍倮貴]

Guangnan Bamei Village : Tourism Development Review and Recommendations

ZHOU Jian-song, LIN Zhi-mei, YOU Chunmei
(Environment and Resource College Wenshan University, Wenshan 663000, China)

Guangnan Bamei "Xanadu" area for description and Tao Yuanming's "Peach Blossom Spring" have high similarity to the name, has been carefully built, has become the Guangnan tourism business card. Due to the influence of factors in development planning and management lags behind the development, within the scenic area residents lack of awareness of resource conservation and outsider identity, etc. The Bamei tourism development there is a building pollution serious, and district residents interests contradiction is conspicuous, the gap between the expectations and reality big problems. Change the role of the administrative departments in the development and management, Realization of the right to development, operation and management rights of unity, increase the intensity of the management of admini -strative law enforcement, improve the protection of the residents in the area to become the key to solve the problem.

Bamei, Tourism management, Construction pollution, Resource Protection

K901

A

1008-9128（2017）01-0056-03

10.13963/j.cnki.hhuxb.2017.01.016

2016-09-17

文山學院校級課題：古林箐至花魚洞路段旅游開發——可行性、效益及保護研究（ 14WSY05）

周建松（1982-），男（彝族），云南廣南人，助教，碩士，研究方向：人文地理研究。