濟南萊蕪一體化發展研究

楊雯雯

山東省城鄉規劃設計研究院

濟南萊蕪一體化發展研究

楊雯雯

山東省城鄉規劃設計研究院

濟萊一體化發展是山東省新型城鎮化規劃和濟南省會經濟圈規劃提出的的重要內容，本文深入分析了濟萊協作區發展中存在的中心城市帶動能力薄弱，設施共建共享進展緩慢，生態環境負外部性較強，“行政區經濟”顯著等主要問題，并從加強規劃引領、協同城鄉建設、戶籍制度改革等方面提出了協同發展的對策建議。

濟萊一體化；協調機制

1 前言

濟萊一體化發展是山東省新型城鎮化規劃和濟南省會經濟圈規劃提出的重要內容，構建濟萊協作區是建立濟萊一體化發展長效協調機制的重要載體。近年來，濟萊協作區努力打造“交通同城化，通信同城化，戶籍管理同城化，公共服務同城化，資源配置同城化”五個同城化戰略，取得顯著成績。但目前看來，依然存在很多不足，主要表現為中心城市帶動力有限，基礎設施和公共服務設施在共建共享方面進展緩慢，生態環境負外部性顯著，城市政府治理方式的“行政區經濟”。因此，如何建立以協作互惠為基礎的要素配置機制和具有彈性的空間管理體系，不斷提高行政管理的協調能力，整合協作區發展空間，加強基礎設施和社會公共事務的跨政區共享、共建、共管，形成良好的綜合的投資發展環境，形成跨政區生態環境保育的治理結構成為繼續研究的重點問題。

2 濟萊一體化發展的現狀基礎

2.1 城市發展空間拓展迅速

濟萊城市建設穩步推進，城市發展空間進一步拓展，城市綜合功能不斷增強，為兩市協同發展奠定了良好的基礎條件。至2015年末，濟萊協作區全域面積10422平方公里，城市建成區面積達到616.71平方公里，城鎮人口達到564.22萬人。

2.2 新型城鎮化進程加快

濟萊兩市以次中心城市、示范鎮和新型農村社區建設為重點，探索縣域新型城鎮化發展新路子；統一完善了組織推進和政策支持機制；合作推動了示范鎮建設；積極穩妥推進了農村新型社區建設。截止2015年底，濟南市戶籍人口城鎮化率達到71.35 %，常住人口城鎮化率達57.0%，萊蕪市戶籍人口城鎮化率達到58.84%，常住人口城鎮化率達45.95%。

2.3 基礎設施建設日趨完善

濟南市全國綜合運輸服務示范城市和公交都市建設穩步推進，高速公路實現縣區全通達，城市軌道交通線工程開工，高快一體快速路網建設取得重要階段性成果。啟動了通信資費同城化，兩市間固定電話、移動電話用戶通話陸續按市話收費。供水、供熱、供燃能力良好，建成區綠化覆蓋率均達到40%以上。

2.4 房地產業健康穩定發展

濟萊協作區房地產市場呈現投資穩定增長，發展健康平穩。2015年，濟南市房地產業增加值415.0億元，比上年增長15.3%；商品房銷售額915.9億元，增長43.7%。萊蕪市房地產業實現增加值24.14億元，比上年增長3.4%；全市完成房地產開發投資31.85億元，比上年增長8.9%；房地產業實現稅收5.59億元，增長3.76%。

3 濟萊一體化發展具備的優勢

3.1 省會引領優勢突出

濟南是山東省的省會，集中了一大批國家和省部級科研機構、大型企業集團總部和企業技術開發中心，是信息流、資金流、人才交流中心的交流樞紐區域，輻射帶動作用不斷提高。

3.2 經濟基礎支撐穩固

濟萊協作區經濟社會發展水平較高。至2015年末，濟萊協作區地區生產總值達到6766.06億元，財政稅收達到664.47億元，按照兩市經濟總量之和計算，將位居全省第一位，城鄉建設同城化發展具備良好的經濟基礎。特別是濟南是我省最大的消費市場和勞動力需求市場，而萊蕪市我省最大的鋼材生產基地和勞動力輸出基地，因此產業的互補性為兩地經濟發展注入的活力。

3.3 相向發展勢頭良好

按照濟南市東擴需求，章丘將進行撤市設區，而萊蕪也將北部雪野鎮當作重點建設的旅游度假區。因此，隨著濟南、萊蕪兩地城鎮空間相向拓展，將更具有分工合作的有利條件。

4 濟萊一體化發展存在問題

一是，城鎮化發展不均衡，中心城區發展較好，縣域經濟和小城鎮偏弱，農村社區建設滯后。二是區域統籌發展的工作機制、推進措施尚不健全，兩地城鄉建設標準不統一，在城鄉建設方面存在不同的審查、監管、管理標準。三是資本、技術、人才、信息等要素流動渠道不暢，市場體系被行政區劃所割裂，影響了生產要素的優化組合。

5 濟萊一體化發展發展措施與建議

5.1 統籌規劃引領，強化規劃實施

根據省會城市群經濟圈發展規劃確定的功能定位和發展重點，兩市加快編制濟萊協作區城鄉建設同城化發展規劃、各項城鄉建設專項規劃。突破區域行政界限，合理劃分功能區，提高建設用地集約利用水平，形成統籌城鄉建設、基礎設施、交通等覆蓋全面的城鄉建設規劃體系。

5.2 協同推進城鄉建設，加快新型城鎮化進程

共同促進各類城鎮協調發展，構建同城化城鎮體系。一是協同推進濟南萊蕪主動適應經濟發展新常態，推進城市功能板塊建設，強化中心城市的產業集聚水平，推動兩市現代服務業同鏈發展，做強協作區主導產業，切實提高中心城市的集聚性和輻射力。二是逐步實現市政基礎設施的互聯互通和公共服務設施的合作共享，提高協作區次中心城市綜合承載能力，主動承接中心城市人口、產業轉移，聯動城鄉融合發展，聯合推動次中心城市建立具有特色產業園區和特色商業街區。三是聯合推進省、市級示范鎮建設，積極推進示范鎮擴權強鎮改革試點，發展協作區特色經濟、培育支柱產業，打造具有地域、文化、生態、民族風貌的特色鎮，著力打造經濟強鎮和縣域經濟社會發展次中心。

5.3 統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化

一是共同推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上、舉家遷徙的農業轉移人口、新生代農民工落戶問題。不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。強化地方政府推動農業轉移人口市民化主體責任。二是全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業服務、公共衛生服務等國家規定的基本公共服務。三是健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并支持引導依法自愿有償轉讓。