城鎮化道路研究綜述

李 輝

山東省城鄉規劃設計研究院

城鎮化道路研究綜述

李 輝

山東省城鄉規劃設計研究院

本文通過參考國內諸多學者有關城鎮化發展的文章，對我國城鎮化道路的進行了相關的研究分析。具體的研究內容包括城鎮化發展歷程、發展現狀的特征以及促進我國城鎮化進程的動力機制。同時針對我國新形勢下城鎮化發展道路中提出的新型城鎮化發展戰略的發展背景及實施的依據給予闡述。

城鎮化；動力機制；新型城鎮化

1 城鎮化概念

針對不同研究領域，我國學者對城鎮化發展的理解有不同側重點。地理學角度來看，城鎮化是人口在地域上的流動過程，主要是由農村向城市集聚。經濟學角度上認為城鎮化是由農村傳統的自然經濟向城市工業化轉變的過程。

日本森川洋認為：城市化主要是指農村居民向城市生活方式的轉化過程，反映在城市人口增加、城市建成區擴展、景觀和社會以及生活方式的城市環境形成（森川洋，1989）[1]。

總的來說中國城鎮化發展規模上擴大的過程。主要涉及農村地區向城鎮經濟、文化和生活方式轉變。

2 城鎮化道路發展歷程

我國學者鄒德慈對建國以來中國城鎮化的發展進行了詳細的分析，具體劃分階段如下：

(1)1949年～1957年。在計劃經濟體制下，我國實行的工業發展。全國范圍內的工廠企業的建設數量、規模急劇增加，吸納大量農村居民轉變為工人，是城鎮化穩步推進的時期。

(2)1958年～1977年。受我國發展中政治因素的影響城鎮化的發展波動時期?！按筌S進”、“文化大革命”等對城鎮化推進的阻礙，城鎮化增長緩慢，起伏變化較大，甚至出現城鎮化負增長現象。

(3)1978年～20世紀90年代中期。改革開放道路的提出，摒棄了以往的計劃經濟體制發展，使社會主義市場經濟體制確立，轉變我國以往的城鎮發展方式。

(4)20世紀90年代中期。我國城鎮化發展最快的階段。國家提出制定一些列促進城鎮化發展的政治、經濟手段，推行諸多利于城鎮化的政策，實現了我國大城市的迅速發展，同時中小城鎮發展也出現了前所未有的機遇[2]。

3 中國城鎮化特征

3.1 城市化滯后于工業化

現代西方發達國家的城鎮化是建立以工業革命為基礎的。由輕工業向重工業逐步發展，實現了城鎮化發展與工業化進程相對一致性。而中國的工業化過程可以說具有明顯的“社會主義特征”，是從發展重工業開始的。

改革開放以來，實行“限制大城市發展，鼓勵中小城鎮發展”的策略。因此，我國工業化的發展在鄉鎮分散進行，人口難以快速向城市流動，在一定程度上阻礙了城鎮化的進程。這一現象的特征就是鄉村城市化滯后于工業化。同時，中國的城市化發展是以工業為核心的，第三產業相對薄弱，對就業人口吸納能力不足，減慢了城市化的發展步伐。

3.2 城市中流動人口迅速增加

改革開放強化了區域之間生產要素的流動與交換，同時也改變了人們的就業觀念。城市中流動人口、暫住人口的數量迅速增加。

3.3 城鄉發展差距大且空間失控

全國范圍內來看，我國城鎮化呈現出強烈的東西部地區差異。東部沿海地區受國家政策以及外商投資的作用城市經濟發展的迅速，城市產業結構發展相對均衡，因此城鎮化稅平在全國處于較高水平；東北地區（黑龍江、吉林、長春）是我國建國以后工業發展重點地區，在此基礎上該區域的城鎮化水平較高；中部地區受產業發展結構，歷史文化因素，同時也與我國城市發展的政策有關，城鎮化發展水平較低，是國內比較落后的地區；西部地區受民族文化影響，城鎮化發展存在發展的阻力作用，城鎮化發展緩慢，城鎮化水平偏低。

4 城鎮化機制

我國城市數量眾多，不同地區的城市發展動力機制因城市自然資源、環境社會歷史等因素存在諸多差異。

崔功豪（1999）強調，改革開放的政策、外商直接投資（FDI）、農民主體行為和社區政府的出現等通過自下而上的路徑推動城鎮化進程[3]。

薛鳳旋和楊春（1997）則認為，中國城鎮化，特別是珠江三角洲的城鎮化，屬于“外向型城鎮化”，是由外資主導下，地區經濟體主動參與國際分工，從而導致城鎮化的過程[4]。

5 新型城鎮化道路發展

5.1 新城城鎮化發展背景

全球化、信息化等對中國城市化帶來了幾個的機遇和挑戰。快速的城市化使得人口、資源、環境、生態面臨越來越巨大的壓力。因此，中國城市化需要結合中國國情，有針對性的對每個城市的城鎮化發展做出有效的規劃，在我國政策、社會導向下走出一條適合中國特色的新型城鎮化道路。

在發展轉型的背景下，城鎮化的動力機制開始發生變化。隨著轉型期技術創新和產業結構調整的推進，我國的產業發展將出現新的格局，低排放、低能耗、低物耗的產業和充分發揮技術優勢的新興產業比重將上升。傳統工業和第三產業發展主導的城鎮化機制將隨之發生變化，新興產業的動力作用將逐步增強。

5.2 新型城鎮化實施的依據

新型城鎮化應既有助于我國經濟社會發展中固有問題和矛盾的解決，又符合中國經濟發展轉型所帶來的城鄉發展動力變化的要求。

(1)新型城鎮化道路的發展首先要堅持我國的基本國策，切實做好生態環境的保護和資源的保護；要做到城鎮化發展以人為本，堅持走出一條經濟持續增長、社會狀態有序、生態環境保護相協調的道路。走可持續發展、高效、集約式的城鎮化道路。

(2)新型城鎮化道路要全面考慮我國發展的基本國情。道路的選擇要結合城市所在區域市場經濟發展的條件、城市自身發展的社會經濟水平等，充分發揮城鎮化發展中市場經濟的促進功能，通過市場經濟自身對地區資源的流動的調節作用，實現城鎮化發展的生產要素在空間上的合理布局。同時發揮政府的宏觀調控作用，加強政府工作人員的素質，建立規范的運行機制。

(3)要豐富城鎮化道路選擇途徑。營造良好的城市發展環境，優化城市空間布局，建立功能更加完善的城鎮體系；

6 結語

通過對我國城鎮化道路發展的特征以及動力機制的研究分析，了解了我國城鎮化發展的規律性。針對我國新形勢下提出的新型城鎮化戰略實施的必要性、新型城鎮化的內涵給予了充分的認識分析。

[1]施宙,左守志,梁燕平.建設創新型國家與創新型高校師資隊伍的內涵及特征[J].科技創業月刊,2010(3):23～24.

[3]趙玲.城鄉統籌背景下的城鎮化問題研究[D].云南財經大學,2011.

[4]于曉晴.長江上游地區新型城鎮化模式研究[D].重慶工商大學,2011.