農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題及解決措施

紀(jì)春福

海陽市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心

農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題及解決措施

紀(jì)春福

海陽市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心

社會(huì)保障制度作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本政策，其中社會(huì)公平就是指每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該擁有享受政治、發(fā)展等權(quán)利的平等地位，但是就我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度來看，其針對(duì)的主要是城鎮(zhèn)職工，而對(duì)具有較強(qiáng)流動(dòng)性特征的農(nóng)民工卻沒有給予應(yīng)有的保障?；诖耍恼率紫染屯晟莆覈r(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行闡述，以此分析了當(dāng)前農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)所存在的問題，并結(jié)合我國目前的形式，提出解決社會(huì)保險(xiǎn)問題的幾點(diǎn)措施，希望為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益提供借鑒。

社會(huì)保險(xiǎn)；農(nóng)民工；弱勢(shì)群體；存在問題；解決措施

1 完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要

城鎮(zhèn)化水平是用來衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化程度的指標(biāo)之一，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的必然結(jié)果。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，雖然近些年國民經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)高速的發(fā)展，但是與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。城鎮(zhèn)化的滯后，不僅影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，而且加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出問題，如就業(yè)壓力大、農(nóng)民收入過低和增長乏力等，在很大程度上均與城鎮(zhèn)化滯后有關(guān)。因此，建立農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)，可在一定程度上解除對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的制度約束，配合以戶籍制度的改革，農(nóng)民工就能夠在城市安居樂業(yè)。

1.2 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

政府為農(nóng)民工提供的社會(huì)保險(xiǎn)能夠明顯的增強(qiáng)他們防范風(fēng)險(xiǎn)能力，降低他們?cè)诔鞘械纳铒L(fēng)險(xiǎn)。但是，目前恰恰缺乏能夠比較有效地保障農(nóng)民工基本生活的社會(huì)保險(xiǎn)制度，處于降低風(fēng)險(xiǎn)的考慮，他們基本上都還保留著戶口所在地的承包權(quán)，國家也一再強(qiáng)調(diào)不能強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地，允許農(nóng)民外出務(wù)工時(shí)保留承包地。此時(shí)，耕種土地對(duì)于農(nóng)民工來說，不是為了實(shí)現(xiàn)家庭利益最大化，而是為了風(fēng)險(xiǎn)最小化，是在現(xiàn)有制度安排下進(jìn)城農(nóng)民規(guī)避社會(huì)生活風(fēng)險(xiǎn)的一種行為安排。

1.3 避免“民工荒”現(xiàn)象的需要

20世紀(jì)80年代的第一代、第二代農(nóng)民工，由于其生命周期的影響，在逐步退出這一群體，新一代的農(nóng)民工正逐步取代他們。相比而言，新一代的農(nóng)民工受教育程度更高，他們對(duì)工作和生活有更高的預(yù)期，對(duì)法律、對(duì)城市、對(duì)社會(huì)、對(duì)世界有更多的了解，對(duì)個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)有更多的追求，他們己經(jīng)很難接受父兄輩的生活和工作標(biāo)準(zhǔn)。多項(xiàng)調(diào)查表明，現(xiàn)在農(nóng)村的大部分勞動(dòng)力己經(jīng)脫離農(nóng)村來到城鎮(zhèn)和沿海，儲(chǔ)存在農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力數(shù)量大大下降。而和以前相比農(nóng)民工的收入增加緩慢，生活成本增加較大，農(nóng)民工打工收益明顯下降。這樣，造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，從而出現(xiàn)民工荒的現(xiàn)象。

2 農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)存在的問題

2.1 參保率較低

目前，我國的社會(huì)保險(xiǎn)體制尚不完善，農(nóng)民工的參保率極低，而且退?，F(xiàn)象較為嚴(yán)重。我國人社部規(guī)定，農(nóng)民工必須連續(xù)繳納養(yǎng)老金15年才能享受到此保險(xiǎn)，但是我國農(nóng)民工的流動(dòng)性較大，工資收入不穩(wěn)定，而且要負(fù)責(zé)家庭成員的日常開銷，因此只有很少一部分農(nóng)民工能達(dá)到規(guī)定的繳納年限，對(duì)農(nóng)民工的參保率造成非常大的影響。

2.2 保險(xiǎn)制度不完善

由于我國農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度尚不健全，使農(nóng)民工辦理社保轉(zhuǎn)接手續(xù)非常困難，許多農(nóng)民工不停的參保并退保，社會(huì)權(quán)益得不到有效保障，對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性造成較大的影響，還使得一些農(nóng)民工對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)失去信心。

2.3 保障程度低

我國的農(nóng)民工醫(yī)療體系較為落后，醫(yī)療保險(xiǎn)不能解決農(nóng)民工的生病問題。比如，部分未參保的農(nóng)民工在工作過程中出現(xiàn)意外損傷的時(shí)候，工傷保險(xiǎn)不能給農(nóng)民工帶來保障，很大一部分農(nóng)民工選擇私下解決，導(dǎo)致個(gè)人權(quán)益遭受損害。

3 完善我國農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的幾點(diǎn)措施

3.1 提高農(nóng)民工自身素質(zhì)和參保意識(shí)

對(duì)于農(nóng)民工來說，加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)的防范以及對(duì)參保意識(shí)建立是非常重要的，只有農(nóng)民工自己得以重視，才能有效的使農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益受到企業(yè)的重視，施工企業(yè)才能夠建立一定的工傷保險(xiǎn)制度。因此，對(duì)于農(nóng)民工來說，其應(yīng)該積極參加各類培訓(xùn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障和安全生產(chǎn)的學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)；一方面農(nóng)民工需要積極主動(dòng)的與用人單位簽訂好勞動(dòng)合同，辦理工傷保險(xiǎn)，為自己維權(quán)提供保障；另一方面要重視工傷預(yù)防，注重自我保護(hù)，減少工傷事故的發(fā)生。

3.2 完善政府職能和法制部門的制度

政府作為農(nóng)民工的堅(jiān)強(qiáng)后盾，要積極為他們提供法律援助，還要積極發(fā)揮監(jiān)督職能，嚴(yán)厲打擊用人單位的違法行為。其次，政府還要加大工傷保險(xiǎn)的宣傳力度，讓更多的農(nóng)民工了解工傷保險(xiǎn)政策，能夠簡(jiǎn)單處理工傷事務(wù)，維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)政府還要減少辦理工傷維權(quán)的程序，讓農(nóng)民工在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)維權(quán)。此外，作為法制部門應(yīng)該完善工傷維權(quán)的相關(guān)法律，讓農(nóng)民工減少維權(quán)成本，同時(shí)還要完善工傷預(yù)防的相關(guān)法規(guī)，減少農(nóng)民工工傷事故的發(fā)生。

3.3 建立農(nóng)民工不同類型的社會(huì)保險(xiǎn)體系

(1)將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度。將那些從事正規(guī)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系、以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在5年以上的農(nóng)民工納入現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受應(yīng)有待遇。

(2)為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立低門檻的過渡性保險(xiǎn)制度。對(duì)簽訂短期合同，頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的農(nóng)民工引入過渡性的辦法。待時(shí)機(jī)成熟后再研究如何與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一起來。如養(yǎng)老保險(xiǎn)可以實(shí)行個(gè)人帳戶為主、社會(huì)統(tǒng)籌為輔的儲(chǔ)蓄積累制，提升農(nóng)民工的社會(huì)保障能力。將本人的社會(huì)保障權(quán)益直接記入個(gè)人賬戶，繳費(fèi)實(shí)行低費(fèi)率，由用人單位和農(nóng)民工雙方負(fù)擔(dān)，企業(yè)按本企業(yè)工資總額的10%，個(gè)人按本人工資的5%，全部繳費(fèi)進(jìn)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，并發(fā)放個(gè)人賬戶卡。

(3)對(duì)失地農(nóng)民工實(shí)行土地?fù)Q保險(xiǎn)政策。對(duì)失地農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)既要針對(duì)其自身的實(shí)際情況，因地制宜，因人而異，也要立足于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度框架。對(duì)有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，首先應(yīng)著眼于促進(jìn)其就業(yè)。在實(shí)現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)來解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問題，符合條件的還可按有關(guān)規(guī)定享受城鎮(zhèn)醫(yī)療救助和最低生活保障等政策。對(duì)無勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，若領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)后生活仍有困難的，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，可優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。未轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，符合條件的可按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定享受農(nóng)村特困戶救助和農(nóng)村醫(yī)療救助，還可在自愿的基礎(chǔ)上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

3.4 創(chuàng)建符合國家、企業(yè)與個(gè)人需要的農(nóng)民工社保制度

在對(duì)社會(huì)保障水平基線進(jìn)行確定時(shí)，其相關(guān)部門必須要謹(jǐn)慎，

其相關(guān)工作人員應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到某些措施與基線一旦出臺(tái)和確立，往往只會(huì)存在上升趨勢(shì)，而很少會(huì)出現(xiàn)下降的狀況。相關(guān)研究學(xué)者曾提出： 對(duì)于社會(huì)保障體制的建立，一定要注意其體系的設(shè)計(jì)費(fèi)用不能太高。社會(huì)保障對(duì)于利益格局的調(diào)整有著直接影響，所以，針對(duì)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，以及城鎮(zhèn)居民的社保問題還未得到有效解決的狀況下，必須要謹(jǐn)慎執(zhí)行，因?yàn)橐坏┏跏急Ｕ匣€定高了，不僅會(huì)陷入騎虎難下的困境，也會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，最后也會(huì)對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益造成一定損害。

[1]孫茂陽.我國新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[2]俞嬌嬌.我國農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)存在著的問題和解決方法[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012(15)

[3]吳宜疆.農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題的解決思路[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2016，08：9.