關于我國農村土地承包經營權流轉中的問題與對策探究

劉 艷

吉林白山市靖宇縣農村經濟管理總站

關于我國農村土地承包經營權流轉中的問題與對策探究

劉 艷

吉林白山市靖宇縣農村經濟管理總站

我國農村承包土地經營權流轉是一個長期而穩定的過程，在這個過程中不可避免的要出現許多問題。原因除了農民法律知識不強和部分歷史原因外，更大程度上來自于各級政府方面，政府的行為決策直接影響到土地經營權流轉的進程。政府在推動農村土地流轉制度改革中發揮著重要的作用。主要對農村土地承包經營權流轉中存在的問題及對策進行了分析研究。

農村土地承包；土地流轉；問題與對策

農村的土地流轉在社會發展的今天已經成為一項市場性質的經濟行為。科學地進行土地流轉，促進土地流轉工作的規范化與穩定化，能夠促進土地利用效率的提高，更有利于我國的農業發展。只有土地流轉問題得到解決，才能提升廣大農民的生活水平，給農村創造更美好的發展前景。

一、當前農村建設中土地流轉存在的幾個主要問題

首先，是農民的土地流轉意識不足。農民是土地流轉中的受益者，只有農民具有正確的土地流轉意識，才能促進土地流轉工作的有效開展。土地，對于農民來說是生存之本，更是最直接的財富。正因為如此，土地對于農民來說很珍貴，他們不愿意流轉自己的土地。首先，農民誤解了土地流轉的性質。相關法律中明確規定，土地流轉就是改變土地的經營權，主要方式為出租、轉讓或者其他形式的流轉，土地流轉涉及到的兩方當事人要就土地流轉細節簽訂合同。除了土地經營使用權外，土地的其他權益仍為農民所有。但許多農民則認為土地流轉就是將所有權益轉讓出去，土地流轉了，自己就與土地沒有關系了；其次，農民不太了解土地流轉的真實行情。農民缺少對土地流轉的整體認識，總是從農民受害的土地流轉案件中分析自己的土地流轉問題。

其次，是農村土地流轉方式缺乏創新模式。在新農村建設中進行土地流轉，是為了更好地利用土地資源。土地流轉之后，農民仍然具有土地承包經營的權益，經營權的轉讓是有償的。當前，我國許多土地流轉者并沒有明確土地流轉工作的內涵，使得土地流轉的模式較為單一。創新意識不足，影響了土地流轉形式的開發，也讓農村的土地流轉工作顯得過于被動。

再次，是農村土地流轉收益價格問題有待提高。土地是農業發展的重要資源，也是農民的生存之本。農民的收入大多來自于土地，如果農民能夠從土地流轉中得到較大的利益，他們的土地流轉積極性會提高。合理的土地流轉，需要讓農民感受到土地流轉的好處，從中得到實惠。但一些農村的土地流轉并不合理，農村出租土地經營權的價格過低，而土地使用者出更高的價錢去長期租用土地。雖然農民得到了暫時的實惠，但從長遠角度來看，農民并沒有從土地流轉中受益。土地流轉既然是經濟行為，土地的租金就應當隨著市場經濟的變化而有所變化。農村土地流轉受益不足，讓農民不愿意流轉自己的土地。

二、為了促進農村土地健康有序發展應采取的幾項基本對策

首先，是加大政府推動力度，推動農村土地健康快速流轉。土地健康有序流轉離不開政府的支持和推動，要在堅持市場主導的基礎上，積極發揮政府引導作用，通過宣傳培植典型、項目傾斜、資金扶持、融資增信等措施，調動農民流轉土地的積極性。各級、各有關部門要做好群眾工作，對不愿意流轉土地的農戶，可以通過土地互換的方式，把不愿流轉的農戶土地從擬流轉的地塊中置換出來，為土地流轉創造條件。要結合新農村建設，進一步加大對農業的投入，對農田進行合理規劃，加強農田基本設施建設，按照統一規劃對農田林、路、溝、渠進行全面整治，建設交通便利、旱澇保收的高產農田，為規模經營創造條件。

其次，是建立土地流轉信息服務平臺，規范土地流轉服務。為適應當前形勢發展需要，各地農業(經管)部門應建立縣、鄉聯網的土地流轉信息電子服務系統，各鄉鎮以經管站為依托建立農村土地流轉服務中心，村級配備土地流轉信息員，形成縣、鄉、村三級土地流轉服務體系，為土地流轉提供政策咨詢、信息發布、價格指導、數據匯總等流轉服務，全面提升土地流轉管理水平。

再次，是大力扶持新型農業經營主體，發揮土地規模經營效益。近年來，社會上對未來“誰來種地”問題十分關注。2014年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，對解決這個問題提出了三個方面的措施：建立新型職業農民制度，培育新的種地人。當前工作重點是堅持發展與規范并舉、數量與質量并重，健全規章制度，完善運行機制，加強民主管理，強化指導扶持服務，注重示范帶動，不斷增強新型農業經營主體經濟實力、發展活力和帶動能力，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。

最后，是防范土地流轉風險，解除農民后顧之憂。綜上，農業是我國國民經濟的基礎產業，發展農村經濟對于穩固農業基礎地位具有至關重要的作用，良好的土地制度強力支撐著農村經濟的發展。從土地制度實踐來看，土地承包經營權可以稱之為我國農村土地制度的中流砥柱，其權利流轉關系到農村經濟的長遠發展，甚至關涉農村社會的穩定。承前所述，當前我國農村土地承包經營權的流轉過程仍然存在一些問題，亟需有針對性地探尋解決對策，創造性構建完善的農村土地承包經營權流轉制度。

對受讓方資質進行審核。大宗土地流轉，達到一定數量，應及時對受讓方的資質、經濟實力進行審核，提前防范風險，并簽訂正規的流轉合同；在簽訂流轉合同時，約定土地流轉受讓方應提前一季支付租金，當無法支付下一季租金時，立即自動終止流轉合同，流轉的土地由原農戶進行耕種，從根本上防止損害農戶利益事件的發生；加強日常監督。由村級對流轉合同的履行實時進行監督，及早發現并防范風險。對受讓方私自改變土地農業生產用途的，要及時上報國土資源部門予以處理；為了加強土地監管，由國土資源部門加強對流轉土地的監管，防止改變土地的農業用途，對受讓方違法使用土地的，堅決按法律規定予以處理，避免對耕地造成損害。

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[2]仲紅玲．淺談贛榆農村土地流轉存在的問題及對策[J].農業開發與裝備，2015(11):270．

[3]王強，農村土地流轉問題的探討與分析[J].農業開發與裝備，2015(11):145．