從我國勞動就業狀況看社會保障制度

康丹鳳

會澤縣社保保險管理服務中心

從我國勞動就業狀況看社會保障制度

康丹鳳

會澤縣社保保險管理服務中心

勞動就業和社會保障是現代社會的兩個基本問題。兩者的關系既有統一，也有矛盾的方面。建設社會保障制度與促進就業,客觀上已經成為中國政府在未來十至二十年擔負的重大任務。解決這兩大問題,不僅能夠從根本上解決了國民的基本民生問題,而且將為國家長期穩定健康持續的發展、人民的安居樂業奠定了堅實的基礎。

勞動就業；社會保障；社會保障改進

1 前言

隨著中國社會經濟不斷發展，勞動就業已經成為我們人人所關注的大事，它關系著人一生的生活狀況；就業是民生之本,國家實行促進就業的長期戰略和政策。社會保障是對廣大勞動者的權益的保障，社會保障制度的建設,是一個國家達到社會穩定、實現人民安居樂業、長治久安的一項重要內容。本文就這兩個問題通過比較分析等方法進行了探討，對其面臨的問題如：社會保障的缺陷和勞動力市場上存在的問題等，提出了解決的方法對策與建議。

2.社會保障和勞動就業面臨的問題

2.1 社會保障存在的問題

一是覆蓋面窄?，F行社會保障制度覆蓋的對象主要是城鎮有單位依托的從業人員，存在覆蓋正規就業、不覆蓋非正規就業，覆蓋城鎮、不覆蓋農村，國企高覆蓋、其他所有制企業低覆蓋的問題。太多的個體勞動者、自由職業者和其他靈活就業人員沒有納入覆蓋范圍，數千萬進城務工經商的廣大農村居民，基本上是沒有保障的。隨著統一的勞動力市場的逐步形成，目前低覆蓋情況無法化解勞動者的市場風險，也無法滿足廣大勞動者保障的需要。二是現行社會保險制度是針對固定用人單位的正規就業形式設計的，費率過高，作為基本保障的待遇也偏高，既不利于那些中小型企業和非公有制企業吸納就業者，也不鼓勵勞動者從事各種靈活就業。如果一家企業盈利空間小，一旦參保，其純利潤幾乎為零。三是社會保障的管理服務不適應勞動就業多元化的需要。由于社會保險管理在費用征繳、待遇支付等基礎管理方面都是基于正規單位，明顯不適應下崗后的靈活就業人員，如面向用人單位從登記、逐月申報到繳費的征繳制度無法適用個人繳費的靈活就業人員。統籌層次低、社會保險關系和基金難以跨地區轉移，也是勞動力流動的重要障礙。對大量吸收就業的行業和企業缺乏相應的優惠政策，也不利于鼓勵和促進就業。

2.2 就業歧視嚴重存在

歧視問題在中國大量存在，勞動力市場上的歧視包括：工資歧視，從事相同工作，有些人會獲得更高的工資，而有些人獲得的工資卻是很少，它是基于生產率差別以外的考慮而引起的工資差別；性別歧視，一般是由于工作的需要限制了性別問題，如公關工作一般需要女性，即使男性完全有能力勝任這些職業；人力資本投資歧視，勞動者很少能獲得提高生產率的正規教育和在職培訓的機會；還有就業歧視，在其他條件相同的情況下，有些婦女和少數民族勞動者承受著不適當的失業比重，像農民勞動者長期面臨著“最后雇傭，卻最先被辭退”的問題；年齡歧視，所招聘的職位要求年齡在多少歲或者以下等等。不管是哪種歧視，都大大減少了就業的機會，也使得勞動者的自信心受挫，機會都不均等更不用說結果的均等；這也是工作單位為了自己謀利而采取的措施，完全沒有考慮到廣大勞動者的利益。這樣也會引起一些人畸形的心理，也不利于勞動力市場的健康公平發展。

3.勞動就業促進社會保障發展

做好就業工作關系著人民群眾的切身利益，這也是完善我國社會保障制度的重要任務 “積極拓寬就業渠道，合理調節社會分配關系，建立健全社會保障體系”。這是我國“九五”計劃和2010年遠景目標的建議。積極擴大就業完善社會保障制度，從而改善城鄉人民生活。

3.1 進一步深化社會保障制度改革與完善社會保障體系

要建立適合中國國情的、公平有效、具有可持續性的社會保障制度。首先，要分步推進社會保障制度改革和建設。目前社會保險制度與社會救助制度都很重要，但在體制轉軌的關鍵時期和建立健全勞動力市場的新形勢下，要盡快建立比較完善的最低生活保障制度作為“最后的安全網”。同時加強失業保障體系的建設，切實加強失業調控：對于城鎮企事業單位招用的農民合同制工人的失業保險由用人單位按規定繳費，個人不繳費；失業保險金的標準按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平,由當地省級人民政府確定。實施失業保險金申領制度。失業保障津貼水平不能過高,防止一些福利國家失業保障促進失業的現象在我國發生。失業保障的目標應是所有受雇傭的勞動者,要徹底打破城鄉界限。

3.2 消除勞動就業中的歧視問題

首先應從確立市場額度公平競爭方面做一系列有益的工作。在市場經濟中，我們的思想觀念是追求機會均等，所有尋找工作的勞動者都應得到同等的對待。從經濟學理論來看，由于企業追求利潤最大化，較高程度的競爭和自由流動有利于企業實現按著邊際生產率的標準雇傭人員，并減少勞動力市場的歧視現象。因此要確立公平的市場環境重要的一步就是充分發揮市場機制的作用，并減少產品市場或勞動力市場結構方面壟斷行為的存在。其次，法律建設應及時跟上中國經濟發展的新形勢，發揮維持市場公正和保護勞動者弱者權益的作用。再者，改善那些受歧視者的教育和培訓機會，讓他們和正常人一樣得到公平待遇。最后，有必要加強全社會的文化建設，提高廣大雇主、雇員和人民的公平意識以及社會責任感。政府應該直接干預，可以頒布法律法規，切實維護勞動者的權利，最大程度上減少歧視現象的發生。

4. 總結

綜上所述，勞動就業和社會保障，是現代人類社會兩個基本的、普遍的問題。社會保障是經濟發展的必然產物，尤其是市場經濟條件下維護社會發展和穩定的重要保證，也是勞動力市場的穩定機制。健全的社會保障體系能有效保證社會公平，減緩社會震蕩，是現代社會必不可少的安全網。要根據勞動就業形勢的變化，不斷調整和完善社會保障制度建設，實現勞動就業和社會保障相互促進，協調發展。因此要積極擴大就業再就業，擴大社會保障的覆蓋范圍，同時完善社會保障制度，相互促進、協調發展的良性互動局面。這樣才能實現社會安定，促進經濟發展，提高社會生產力，從而真正提高人民的生活水平。

[1] 鄭功成. 社會保障學[M].北京:中國勞動社會保障出版社, 2005.

[2] 何承金，唐志紅，戴賓，駱林.勞動經濟學[M].大連:東北財經大學出版社,2005.9(2).320～322.