正視農(nóng)民工市民化三大矛盾

歆遠(yuǎn)在8月8日的《第一財經(jīng)日報》上撰文指出：推進(jìn)農(nóng)民工市民化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個重大戰(zhàn)略決策，但實際落戶進(jìn)程不及預(yù)期。必須正視影響農(nóng)民工市民化進(jìn)程的三大矛盾。一是大城市疏解人口政策與農(nóng)民工更傾向于流向大城市之間的矛盾。當(dāng)前我國人口管理政策是，“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”這意味著，只有在建制鎮(zhèn)和小城市層面，農(nóng)民工就地市民化才不存在任何障礙。然而，現(xiàn)實的尷尬在于，農(nóng)民工就地市民化越容易的城市，對農(nóng)民工流入的吸引力也越小，遑論讓農(nóng)民工落戶定居。二是農(nóng)民工收入水平低與定居城鎮(zhèn)生活成本高之間的矛盾。農(nóng)民工要長期定居城市，就必須綜合考慮家庭收入水平能否承受定居帶來的家庭住房、子女教育、自身乃至家庭成員養(yǎng)老保障等成本。權(quán)衡之下，哪怕沒有市民化門檻，農(nóng)民工也會因為高昂的成本而對市民化望而卻步。三是對農(nóng)村土地的巨大預(yù)期與定居城市保障不到位之間的矛盾。近年來許多調(diào)查表明，大多數(shù)農(nóng)村戶籍流動人口愿意在城市長期居住，但不愿意放棄農(nóng)村戶籍而變?yōu)槌鞘袘艏Ｉ罹吭颍粋€繞不開的癥結(jié)就是“土地依賴”：市民化與其說是農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)換，倒不如說是未來保障方式的轉(zhuǎn)變，意味著農(nóng)民工要放棄之前賴以作為保障底線的土地。轉(zhuǎn)而依靠身為城鎮(zhèn)職工的社會保障作為未來生活的支撐。此外，來自一些城市的“土地依賴”——土地財政，則是對農(nóng)民工市民化進(jìn)程的更大制約。一方面，土地財政推高了城市房價，直接帶動了城市居民生活成本的上漲。另一方面，土地財政還會對農(nóng)民工產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理暗示，寄希望于“本色農(nóng)民”未來可能因為土地征收而獲得的收益。