農村流動人口土地流轉的困局與對策研究

李 濤，柏 昱

(南京審計大學 經貿學院，南京 211815)

農村流動人口土地流轉的困局與對策研究

李 濤，柏 昱

(南京審計大學 經貿學院，南京 211815)

新型城鄉發展要求要素的充分流動，對大量流入城市的農村人口而言，農村土地既是束縛，也是保障。造成這種兩難困局的主要原因是人口和土地的城市化進程不相匹配以及不同土地流轉方式的收益不對等，城鄉“二元”結構下擺脫困局有三大制度障礙：土地產權、戶籍制度和社會保障。需要從全局視角的利益分配著眼，基于政策的激勵與約束機制，實現土地收益分配一體化、農村土地流轉市場化、農村流動人口城鎮化。

農村流動人口；土地流轉；農戶意愿

隨著農業生產率的提高和工業化、城市化的推進，大量農村人口離開賴以生存的土地，開始從事非農生產活動。從2009年中央經濟工作會議開始，到十八屆三中全會，“推進農業轉移人口市民化”已經成為中國新型城鎮化規劃的重要任務，然而到目前為止進展并不順利，特別是農村流動人口的土地流轉出現了土地資源束縛與保障并存的格局，城鄉間、區域間發展很不平衡。新型城鄉發展要求要素充分流動和資源有效配置，農村流動人口的土地流轉困局使得土地、勞動等資源配置效率問題日益凸顯。國土資源部《2016年中國國土資源公報》表明，當年新增建設用地51.7萬公頃，國有建設用地供應51.80萬公頃，其中出讓國有建設用地20.82萬公頃，出讓合同價款3.56萬億元；國家統計局《2016年全國農民工監測調查報告》顯示，我國進城務工人員總數達到28171萬人，占當年農村人口總數的44.8%。……