淺議如何提高國企紀委監(jiān)察在招投標中的監(jiān)督能力

黃海波

開灤(集團)蔚州礦業(yè)有限責任公司

淺議如何提高國企紀委監(jiān)察在招投標中的監(jiān)督能力

黃海波

開灤(集團)蔚州礦業(yè)有限責任公司

招投標工作向來是國企紀委監(jiān)察的薄弱環(huán)節(jié)，為此，紀委監(jiān)察部門要進一步建立和完善招監(jiān)工作機制，明確監(jiān)督職責，增強監(jiān)督工作的協調性、統一性和有效性，以嚴格規(guī)范程序和全程監(jiān)督為重點，加強對工程建設招投標、政府采購的監(jiān)督。國企紀委監(jiān)察部門要不斷提升自己在招投標中的監(jiān)督能力，對化重點領域、重點項目的作好監(jiān)督，通過重點監(jiān)督發(fā)現案件線索，查辦一些有影響的重大招投標投訴案件，保證公共資源交易始終按照“公開、公平、公正”的原則健康有序進行。

國企紀委監(jiān)察；招投標；監(jiān)督；策略

面對黨風廉政建設的新形勢，國企紀委監(jiān)察部門要防控工程腐敗，由國企紀委、監(jiān)察局牽頭組成，對具體任務進行分工，實行垂直管理。工程前期，對立項審批、資金到位、招投標等跟蹤監(jiān)控；工程施工建設中，對施工現場、人員到崗、工程變更、資金支付等跟蹤監(jiān)控；工程竣工驗收時，對質量評估、安全鑒定、決算審計等跟蹤監(jiān)控。國企紀委監(jiān)察部門要切實增強工作責任感，準確把握工作要求，確保在招投標中的監(jiān)督工作推進和任務落實。

一、國企紀委監(jiān)察的作用

隨著國家正風肅紀力度的不斷加大、頻率不斷的提高，需要國企紀委監(jiān)察部門通過看、訪、聽、查等形式，去發(fā)現身邊黨員干部在遵守“中央八項規(guī)定”等有關規(guī)章制度方面的問題，“兩不”問題是重點。看，主要去發(fā)現有損黨員干部正面形象方面的問題；訪和聽，主要親自訪問，并聽取身邊市民對機關工作人員黨風廉政建設方面的問題；查，通過自己或者由紀委組織的明查暗訪活動，收集黨員干部作風建設方面的問題。種種實踐已經證明，在招投標工作中，需要紀委監(jiān)察部門不斷提升監(jiān)督能力，堅持原則性強、公道正派、觀察敏銳、作風干練、自身過硬的工作作風，與各部門一起協同作戰(zhàn)，為黨風廉政建設付出應有之力，作出應有之舉。

二、提升國企紀委監(jiān)察在招投標中監(jiān)督能力的策略

(一)要提高加強招投標監(jiān)督工作重要性的認識

國企紀委監(jiān)察部門對于招投標的監(jiān)督工作要引起高度重視，招投標的管理工作必須提質提效、廉政反腐必須堅定有力、改革改制必須強力推進，三項工作要齊頭并進。面對嚴峻的內外形勢，要求廣大國企紀委監(jiān)察干部特別是主要負責同志要提起精氣神，確保思想不滑坡、精神不滑坡、工作不滑坡，各級負責干部要有強烈的憂患意識和擔當意識，在困難中扛得住壓力、拿得出手段、推得動工作，層層壓實責任，全面推動招投標工作的順利開展。國企紀委監(jiān)察部門還要堅決落實上級部門關于規(guī)范招投標工作的指示精神。各單位要深刻自查自糾招投標工作中的越界行為、經營管理制度和行為中的不規(guī)范現象，全面理清經營風險的要害點；國企紀委監(jiān)察部門要責令國企經營系統要編制經營費用和獎勵制度，出臺圍標串標的懲處辦法，相關制度經過黨委會、董事會審定出臺后嚴格執(zhí)行，各單位要抓緊建章立制、規(guī)范管理，并將整改情況、新制度、新規(guī)定報集團紀委；各單位紀檢監(jiān)察系統要加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，對高壓態(tài)勢下仍然無動于衷、我行我素的單位、個人嚴肅追責。

(二)建立健全招投標監(jiān)督體系

按照《招標投標法實施條例》的規(guī)定，國務院發(fā)展改革部門指導和協調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督。許多業(yè)內專家提出，這一規(guī)定仍是以行政機關為主導的監(jiān)督主體，雖然該條例在法律責任一章中明確了投訴救濟途徑，但對于監(jiān)督的具體流程卻未作出詳細規(guī)定，并且這種監(jiān)督也僅是國家部門的事后監(jiān)督，很少有事前監(jiān)督。一些重大項目，審計部門也只是在工程竣工后才開始審計并發(fā)現嚴重問題。所以，建立健全招投標監(jiān)督體系，實行全過程監(jiān)管，無疑是當前規(guī)范招投標活動行之有效的辦法。只有實現監(jiān)督到位，抓好事前防范，實現全程監(jiān)督，真正建立起科學有效的招投標監(jiān)督管理體系，才能讓招投標走出腐敗“高發(fā)區(qū)”。因此，這也要求紀委監(jiān)察部門完善監(jiān)督體系建設，通過體系創(chuàng)新，嚴密制度體系，狠抓體系落實，并把體系建設貫穿于投招標監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)中。

(三)不斷加強招投標監(jiān)督人員的隊伍建設

國企紀委監(jiān)察部門要建立健全招投標學習培訓機制，業(yè)務知識的學習上要堅持理論聯系實際，用理論指導實踐，用實踐深化學習，這就要求不斷加強招投標監(jiān)督人員的隊伍建設，定期對招標人、招標代理機構、投標人、評標專家、行業(yè)監(jiān)管、紀檢監(jiān)察等招投標活動主體的教育培訓，特別要加強對招投標法律法規(guī)知識、職業(yè)道德和行業(yè)自律的教育培訓，并針對建設工程領域易出現問題的部位及其特點，重點從招標投標、征地拆遷、設計變更、重大設備和物資采購、經費支出和資金撥付、質量驗收等環(huán)節(jié)入手，加大培訓力度。加強法制培訓，深入剖析招投標領域的典型案例，提高各主體單位招投標監(jiān)督人員遵紀守法的自覺性。

總而言之，國企紀委監(jiān)察部門對于在招投標中“耍手段”、弄虛作假的行為，要發(fā)現一起、查處一起、曝光一起，做到“零容忍”，達到震懾一片的效果，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，確保招投標工作在風清氣正的氛圍中進行，切實保障群眾的切身利益。

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[3]劉晨.破解國企高管腐敗魔咒[J].檢察風云，2016，13：9-11.

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