淺談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下PPP模式的機(jī)遇

袁?林?霍文龍

華北水利水電大學(xué)

淺談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下PPP模式的機(jī)遇

袁?林?霍文龍

華北水利水電大學(xué)

本文分析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下推動地方政府與社會資本合作(PPP模式)面臨的機(jī)遇。從PPP模式的內(nèi)涵及在中國的發(fā)展闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為地方政府應(yīng)用PPP模式滿足基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量及公共產(chǎn)品及服務(wù)供給效率，轉(zhuǎn)變職能提供了機(jī)遇。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，PPP模式，機(jī)遇

1 研究背景

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是當(dāng)前以及今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，在其空間優(yōu)化提升的同時，改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制亦非常重要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量，是增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。

中國的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個方面的問題。供給側(cè)改革的實質(zhì)是改革政府公共政策的供給方式，著力改善供給體系的供給效率和質(zhì)量，即改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行、修正及調(diào)整方式，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，以市場導(dǎo)向要求來規(guī)范政府權(quán)力。

2 中國PPP的發(fā)展與模式

2.1 PPP模式在中國的發(fā)展

中國PPP的內(nèi)涵是由一系列政策文件所逐步形成的，由財政部和發(fā)改委雙方達(dá)成初步共識：即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益[1]。

PPP在我國的發(fā)展階段如下：(1)探索階段(1984—1992年)，以深圳沙角B電廠項目為發(fā)展起點，中國開始探索PPP模式在電力以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用。項目以BOT模式為主，采取“一事一議”的方式，由投資人發(fā)起，經(jīng)與地方政府談判協(xié)商后執(zhí)行。(2)試點階段(1993-2002年)，黨的十四大和分稅制改革以后，為PPP在中國積累部分經(jīng)驗和教訓(xùn)，為以后的推廣奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。(3)推廣階段(2003—2007年)，在黨的十六屆三中全會和中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的環(huán)境下，?PPP在中國迎來了一段較快的發(fā)展時期。(4)調(diào)整階段(2008—2012年)，2008年全球金融危機(jī)后，“中國模式”、“北京共識”思潮及四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃，使PPP模式在中國經(jīng)歷了第二次向下調(diào)整的過程。(5)規(guī)制階段(2013年至今)，四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃留下了一些隱患，如地方政府債務(wù)膨脹、貨幣存量過高等。十八屆三中全會提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，市場和政府的合作是破題的關(guān)鍵[1]。

2.2 當(dāng)前中國PPP的模式

PPP在中國主要采用購買服務(wù)、特許經(jīng)營、股權(quán)合作三種方式開展。這種分類方法基本對應(yīng)了世界銀行根據(jù)社會資本參與程度由小到大所作的三分法，即將PPP模式分為外包類、特許經(jīng)營類和私有化類。

(1)購買服務(wù)，即項目的投資完全由政府承擔(dān)，社會資本僅負(fù)責(zé)整個項目中的一項或幾項職能，主要包括委托運營(O&M)、管理合同(MC)等模式，其目的是為了引入私人部門先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗，提升運營效率和服務(wù)質(zhì)量。

(2)特許經(jīng)營，是PPP模式最常見的，適用于能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等五類特定領(lǐng)域，指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

(3)股權(quán)合作，即讓渡一部分國有公司的股權(quán)給私人部門持有，私人部門持續(xù)擁有項目所有權(quán)的建設(shè)-擁有-運營(BOO)模式，公共部門還是要通過監(jiān)督私人部門履行合同中注明的公益性約束條款等方式來保證公私之間長期的“合作”關(guān)系[2]。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為PPP模式在公共產(chǎn)品及服務(wù)領(lǐng)域提供條件

3.1 PPP模式的優(yōu)點

PPP模式的優(yōu)點：有利于提高效率和降低工程造價，消除項目完工風(fēng)險和資金風(fēng)險；能夠?qū)⒌胤秸膽?zhàn)略制定、市場監(jiān)管、社會管理等職責(zé)與社會資本的運營效率、管理能力、技術(shù)創(chuàng)新等優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來；有助于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，降低公共服務(wù)成本，提升公共服務(wù)效率，增強(qiáng)公共服務(wù)供給與居民需求的匹配性。因此，PPP模式受到地方政府的廣泛重視[3]。

3.2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為PPP模式投融資開發(fā)提供新動力

政府治理方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整結(jié)構(gòu)增助力，政府回歸提供公共服務(wù)的職能；減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，政府和市場各司其職，使市場主體真正自主發(fā)揮作用。供給側(cè)改革以創(chuàng)新微觀調(diào)控思路和方式，充分發(fā)揮市場的決定性作用，激發(fā)企業(yè)和社會活力，通過PPP模式，吸引社會資本參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)改革，有助于形成可持續(xù)的資金投入機(jī)制，減緩地方政府的財政壓力，使政府在實施項目與平衡財政預(yù)算方面增強(qiáng)其投融資能力。

4 結(jié)語

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的PPP模式為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提供了新動力。第一，不僅提高社會企業(yè)對PPP模式的認(rèn)識，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高。第二，供給側(cè)下的PPP模式要重視體制機(jī)制的建設(shè)，有效的投資回報機(jī)制、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，可以提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量，從而使供給側(cè)下的PPP項目社會效益最大化。

[1]陳志敏，張明，司丹.中國的PPP實踐：發(fā)展、模式、困境與出路[J].國際經(jīng)濟(jì)評論，2015，(04)：68-84+5.

[2]EdwardFarquharson，ClemenciaTorresdeMastleandE.R.YescombewithJavierEncinas，“HowtoEngagewiththePrivateSectorinPublic-PrivatePa rtnershipsinEmergingMarkets”，WorldBankPublications，2011，9-14

[3]余逢伯.新常態(tài)下PPP模式的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對策[J].金融論壇，2015，(08)：75-80.