領導干部法治思維狀況及其培育機制研究

馮?湃

遼寧營口大石橋市委黨校

領導干部法治思維狀況及其培育機制研究

馮?湃

遼寧營口大石橋市委黨校

法治是將法律作為最高標準去治理社會，社會中的一切事務，規則以及人的行為都必須符合法律規定，將法律作為最高權威，代表人民的意志體現。而法治思維即是執政者在具有充分的法律理論的基礎上，運用法律邏輯，法律規則，法律原則和法律價值精神對所遇到的問題進行認識，分析，評判，綜合的思想認識過程。基于此，本文將著重分析探討領導干部法治思維狀況及其培育機制，以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。

領導干部；法治思維；培育

1、領導干部法治思維狀況

1.1 內部驅動

從黨政系統的內部視角來看，作為關鍵少數的領導干部群體的生態法治思維培育及強化，在黨和政府的各項政策、資金支持及相關制度、體制及機制創新安排下漸入“快車道”。我們應該看到，傳統的基于政法思維(政治、政策至上而非法律，權力壓制權利并管控一切)、官本位思維(特權觀念及不平等意識)及利己思維(趨利避害，道德修養及自律性差并滋長腐化墮落、道德敗壞)來進行生態領域管治的時代已經過去。

1.2 外部刺激

從外部因素來講，主要是廣大普通民眾漸強的權利意識(尤其是環境權利意識)及法治觀念的合力作用對領導干部生態法治思維養成的倒逼刺激。發展中國特色社會主義市場經濟已經成為國人的共識，而這極大激發了國人的權利意識。在黨和政府從法律法規及制度機制方面對領導干部的生態環境權責紛紛予以規范與限制后，廣大普通民眾對良好環境與和諧生態的要求就顯得愈發合理與懇切。因而，在全社會范圍內，一種要求領導干部轉換傳統思維方式，積極培育并運用現代法治思維來進行生態環境保護和建設——進而充分保障其基于基本環境權利的生存權和市場經濟帶來的發展權的呼聲和訴求漸高，領導干部群體在此種高壓態勢下正走在拋棄傳統思維模式并轉向現代生態法治思維的十字路口。

2、領導干部法治思維的培育機制

2.1 領導干部主動提升個人法治素養

法治素養是法律知識內化于個人而形成的修養，表現為運用法治思維和法治方式解決問題的一種自覺性。就法治素養與法律知識的關系而言，法律知識構成法治素養的知識基礎，若不具備較為扎實的法律知識，便無法形成較強的法治思維，也就不能運用法律原理來思考和分析問題；但另一方面，法治素養表現為對待“法”的基本態度，包括崇尚法治、敬畏規則、遇事找法等，其并不以法律知識為必要前提。提升領導干部的法治素養可分為兩個層面：一是意識層面，培育領導干部的法治意識，無論是日常生活還是行使權力時，始終將規則擺在前面，具有強烈的規則意識，自覺地以“行為合乎規則”作為基本要求，若不了解相關規則時，主動、及時地查找相關規定，而不是“想當然”地依照慣性思維行事，所謂領導干部的法治思維，首先指的就是“遇事找法、于法有據”；二是知識層面，領導干部只有具備相應的法律知識，才能自覺地作出法律判斷，法治思維才能轉化為法治能力。

2.2 增強法律知識培訓的實用性

概括地講，法律知識包括法律常識、通用法律專業知識、行業性法律知識等，法律常識是人們普遍應了解的基本法律知識，而通用的法律專業知識盡管具有一定的專業性，但它是衡量一個人法律素養的知識基礎，行業性法律知識則是該行業從業人員應掌握的更具體的知識。從調研情況來看，領導干部法律知識相對匱乏是一個較為普遍的現象，其原因在于：一方面，與了解較為寬泛的法律知識相比，無論是領導干部還是普通員工均更傾向于將精力花費在崗位知識或業務知識學習上，將法律知識邊緣化；另一方面，當前的法律知識學習培訓無法適應領導干部群體，以致于一些領導干部將此類學習當作“政治任務”，走過場，流于形式。

2.3 通過法律實踐，提升法治能力

1)處理問題從法律角度出發，實現法律與實踐的統一。領導干部具備了充足的法律知識儲備后，就需要養成一種思維習慣，看待問題不能簡單地從道德視角、利益視角出發，更要學會從法律視角看待問題，看待問題的合法性與否。要想形成這樣一種習慣，領導干部需要堅持法律至上，防止以權代法。堅持民本位思想，防止官本位思想。堅持平等思想，防止特權思想。2)處理問題從法律思維出發，形成邏輯嚴謹的科學方法。領導干部處理具體問題時，要學會充分運法律邏輯思維以及法律方法。常見的法律邏輯思維就是三段論。法律推理方法包括歸納推理，演繹推理，類推推理，設證推理等。

2.4 優化依法辦事的法治環境

十八大以來，中央嚴格推行“八項規定”、“六項禁令”和反“四風”，不斷“強出拳”、“下猛藥”，以壯士斷腕的魄力推進法治反腐工作，有力地凈化了社會風氣，贏得了社會各界的好評，一些領導干部也坦言“無必要的應酬少多了，工作環境‘健康’了，自己的身體也更健康了”。這表明，包括領導干部在內，人們都對法治化的社會環境充滿渴求和期待。以“司空見慣”的“走后門”等人情現象為例，58.31%的被調查者認為“嚴重違背法治精神，應堅決予以抵制和杜絕”，認為“在我國熟人社會，情有可原，且有利于化解官民對立情緒”的占34.27%。如果僅從通過“拉近感情”來增強執法的人文情懷的角度理解，這種觀點似乎可成立，但訪談中發現，一些領導干部明確表示所謂通過“走后門”來“化解官民對立情緒”只是“掩耳盜鈴”，還是“公事公辦”比較好。

總而言之，在實現小康社會宏偉目標、全面推進法治建設中，法治國家、法治政府、法治社會要一體建設。依法治國的核心和關鍵是依法行政，因此，行政機關工作人員的法治素養，就對法治政府建設和法治國家的建設起著極為重要的作用。在此背景下，實現對領導干部法治思維的培育尤其重要，這就要求我們在以后的實際工作中必須對其實現進一步研究探討。

[1]王江燕，樊石虎.領導干部法治思維的形成—深入學習習近平總書記關于依法治國的重要論述[J].人民論壇，2014，20：24-26.

[2]吳玉英.領導干部法治思維運用能力的現狀及提升對策[J].中國井岡山干部學院學報，2015，02：104-111.