實施鄉村振興戰略 深化貴州農村改革

黨的十九大提出的“實施鄉村振興戰略”，是全面建成小康社會、建設現代化強國的必然舉措，也是實現中華民族偉大復興的必然要求，體現了新時代以人民為中心的發展思想，明確了新時代鄉村發展方向、思路，指明了城鄉一體化、現代化融合發展路徑、目標，直接關系到能否實現強國夢。實施鄉村振興戰略，目的是加快推進農業農村現代化，目標是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，關鍵是通過深化改革建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。

沒有鄉村的振興，就沒有中國的振興。振興鄉村是新時代的重要歷史使命，是強國夢的重要內容。2016 年5 月，習近平同志在安徽鳳陽小崗村主持召開農村改革座談會時指出“農業還是現代化建設的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板”，“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富”。十九大期間，習近平同志在貴州代表團討論時寄予殷切希望：弘揚團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超的精神，續寫新時代貴州發展新篇章，開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來。為此，迫切需要探索貴州特色鄉村振興路子。貴州鄉村振興，既要深化農業供給側結構性改革，發展農村開放型經濟，也要深化農村“三變”改革，實現“農業強、農村美、農民富”，還要把田園綜合體建設與全面深化農村綜合改革結合起來。

一、推動貴州鄉村振興與深化農業供給側改革緊密結合

產業興，鄉村興。為實施鄉村振興戰略，黨的十九大報告以鄉村產業興為引領，強調“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”，“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”。中央關于深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見提出，要“以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系”。實踐表明，深化農業供給側結構性改革，是構建貴州山地生態特色立體農業體系、發展山地特色現代農業的戰略舉措、重要路徑，為此要直面問題：生態特色農產品供給還遠遠不能滿足人們日益增長的生活康體需求，與人們越來越看重生活生命質量的新期盼不適應；生態特色立體農業新產品、新品牌、新業態還不適應深化貴州農業供給側結構性改革，不適應農產品生態化、品牌化、國際化、市場化的大趨勢；貴州開放型農業經濟發展很不充分，不適應鄉村振興和深化農業供給側結構性改革的需要。

實施鄉村振興戰略，需要深刻把握農業供給側的內涵。農業供給側的核心是農業產品供給，實質是農業產品生產要素供給，目的是滿足國內國際市場需求，關鍵是農業要素的有效供給和配置，根本是高質量、高品質的農產品。深化農業供給側改革，推進貴州鄉村振興，就要瞄準國際國內兩個大市場的需求變化，以提供質量效益好的供給和增加村民收入為導向、農村發展體制機制改革創新為根本途徑，增強農業農村經濟有效供給結構的適應性和靈活性，使農業農村經濟結構和發展更有利于資源優勢發揮和生態環境保護，使土地產出率、資源利用率、勞動生產率、生態增值率和農村經濟效益、綜合實力、競爭力得到提升，使農業農村產品越來越適銷對路，形成供給高效、產品生態、資源節約、環境友好、質效更佳的農業產業體系、生產體系、經營體系，更好發展貴州開放型農業。

發展貴州開放型農業，既是深化貴州農業供給側結構性改革的需要，又是振興貴州鄉村的內在要求、重要途徑，須提升農業資本自由流動程度，降低關稅壁壘，使貴州農業經濟發展要素、商品和服務能通暢地跨地域、跨國界流動，既“引進來”也“走出去”。利用國際國內“兩個市場”“兩種資源”“兩類規則”，全面提升貴州農產品有效供給力、競爭力、出口能力和市場份額。以農業綠色化、合作化、股權化、基地化、園區化、標準化、市場化、國際化打造貴州“綠色”農業體系, 創立多種“綠色”農產品品牌，形成貴州特色農業農村經濟系列品牌、多元化出口新局面。

利用國家實施“一帶一路”倡議、“自由貿易試驗區”戰略和“內陸開放型經濟試驗區”戰略的大機遇，推進貴州農業國際合作發展方式轉變，以大健康、大數據、大旅游、大扶貧為突破點，培育壯大貴州農業國際合作主體與產業，充分利用貴州區位優勢、交通優勢和大數據優勢，搭建特色鮮明的開放型農業發展載體和平臺，培育發展生態特色農產品出口支柱產業，重點培育發展外貿水果、干果、畜牧、中藥材、農業旅游等產業化系列產品，支持各產業集聚區建立出口農產品示范區，各出口企業建立出口農產品示范基地、升級改造現有生產加工設施。認定一批出口農產品示范基地、園區，重點支持出口農產品示范基地生產設施建設及技術標準體系、質量追溯體系、目標市場質量安全認證體系等建設，建設國際合作示范區等開放型農業載體基礎設施、公共服務平臺建設。引導農業“走出去”，重點引導種植業、養殖業、農產品加工業、農產品流通業、種子疫苗農資企業等行業“走出去”，開拓農產品“國際”“國內”兩個市場。支持農產品出口企業赴境外參加國際展會，支持有條件的企業設立境外營銷窗口，開展產品推介、品牌宣傳和企業對接等活動，加快完善貴州農產品出口多元化國際市場體系，把貴州打造成為山地綠色農產品出口大省、開放型農業經濟發展強省、開放式產業扶貧攻堅示范省。

二、推動貴州鄉村振興與深化農村“三變”改革緊密結合

改革是振興鄉村的根本舉措。貴州農村“三變”改革，是農村產權制度、農業生產方式和組織形式的改革創新，是““強農業、美農村、富農民”而 “補齊短板”的改革發展，是賦予農民更多財產權利，解放發展農村生產力，建設美麗鄉村，實現共同富裕，夯實基層政權，提升鄉村經濟社會治理現代化能力的新探索，不但符合黨和國家發展新理念，而且符合黨和國家全面深化改革戰略、創新驅動戰略、鄉村振興戰略、扶貧攻堅戰略。習近平同志2015 年11 月在中央扶貧開發工作會議上強調：“通過改革創新，讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山。”

推動鄉村振興，深化“三變”改革，就要探索完善““農業資源、農村企業、農業服務業”三大經濟領域“ 股權化、合作化、規模化、品牌化、市場化”經營體系、經營機制，構建起以““股權化”為導向的新型農業經營體系、經營制度，實現“村民經濟、合作經濟、集體經濟、企業經濟”融合發展、持續發展、共享發展、共同富裕。依據股份合作制經濟、集體經濟和村民經濟的功能定位，建立起統籌兼顧各方利益的利益連接機制。利益連接機制是農村經濟發展的效率機制、保障機制。完善村民、村集體按股比共享產業鏈增值收益的制度機制，完善新型農業經營主體與村集體、農戶的利益聯結機制，完善土地經營權和資源資金資產“股權化”制度安排，通過股權利益連接機制，保障各方按“股比”持續獲取收益。同時構建和完善務實管用的政策配套機制、持續發展機制、風險防控機制、鄉村治理機制。

推動鄉村振興，深化“三變”改革，就要注重處理好“六個關系”。一是“三變”改革與統籌城鄉的關系。著力完善城鄉一體化的改革創新機制、融合發展機制、政策保障機制、融資投入機制、要素配置機制、開放引進機制和風險防控機制，不斷通過“三變”改革把農村經濟融入市場化、工業化、城鎮化軌道，促進城鄉改革、產業布局、資源配置和生態建設一體化，構建起城鄉融合發展體制機制和政策體系。二是“三變”改革與農業供給側結構性改革的關系。著力通過深化農村“三變”改革和深化農業供給側結構性改革來激活發展繁榮農村經濟的“主體、要素、市場”，提升農業產業鏈整體供給能力和供給效益，增強農業農村經濟市場競爭力。三是“三變”改革與精準扶貧的關系。著力建立完善以“股權化”為核心、“產業”為重點的長效發展機制、脫貧機制：將財政投入到農村的涉農資金除救濟類、應急類外，以貧困戶為重點，精準量化為農戶股金和村集體股金；將扶貧開發資金精準量化到貧困農戶，通過股權利益連接機制，投入到農業產業化和農村經濟經營主體，按股比獲取收益；通過村集體資源資產資金入股農村產業經營主體所獲取的收益，精準量化分配到貧困戶、村民和村集體；貧困戶以土地承包經營權和其他所得資金入股農業專業合作社、農業產業化企業，按其股比共享產業發展和產業鏈增值收益，等等。四是“三變”改革與農村集體經濟發展的關系。著力完善農村集體經濟運行機制，加速形成農村集體“資源資產資金”即“三資”經營管理與收益分配制度，實現集體“資源資產資金”的“股份化、實體化、市場化、效益化”。股份化，就是通過集體資源資金資產入股和對集體經營性資產折股量化入股，明晰集體資源、資金、資產產權歸屬，建立集體資源資金資產與企業、農民之間“按股享有、民主管理、風險共擔、利益共享”的制度機制，保障農村集體經濟組織和農民的權益。實體化，就是通過建立符合市場經濟規律的農村集體資源資金資產、企業、農民合作發展的經濟運營新機制、新實體，使農業新型經營主體真正成為自主經營、自負盈虧的市場責任主體。市場化，就是通過建立農村農業資源產權流轉交易市場，推動農村集體相應產權進入市場公開交易，實現生產要素的優化組合、資源優化配置。效益化，就是使集體資源資金資產通過“股權化、企業化、規模化、產業化、市場化”，充分體現集體經濟效益最大化。五是“三變”改革與鄉村經濟社會治理的關系。著力構建“引領機制、治理機制、協商議事機制”，加速山區小農經濟向市場經濟、傳統農業向現代農業轉變，加速山區農村治理現代化進程。在引領機制上，發揮農村基層黨組織的核心引領作用，完善“黨支部+集體經濟+公司+農戶”“聯村黨委+合作社+公司+農戶”等當代中國鄉村經濟社會發展引領模式。在治理機制上，以“群眾事、群眾議、群眾定、群眾辦”為基本方式，對入股方式、股份比例、項目選擇等充分聽取群眾意見，構建起民主議事和做事制度機制，形成鄉村社會“科學發展、規范有序、村民自治、充滿活力”的治理體系。六是“三變”改革與強化農村基層工作的關系。著力以“產業興村、發展富民、組織引領、人才強村”為導向，構建鄉村經濟社會發展引領機制，把村黨組織建在產業鏈上，完善村居區域“產業聯建、資源互補、優勢共享、共謀發展”的策略措施，切實把鄉村產業經濟發展作為強農業、美農村、富農民的第一舉措，把開發使用鄉村人才與人力資本作為帶動農村發展的第一資源，把開放引進作為農村經濟創新發展的第一良策，把強化以村黨支部為核心的基層組織建設作為鄉村經濟社會治理現代化的第一保障。

三、推動貴州鄉村振興與田園綜合體建設緊密結合

田園綜合體是鄉村振興的重要載體，是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，是順應鄉村現代化與農村產權制度和農業供給側改革的發展模式。田園綜合體建設與農村“三變”改革一道作為農村創新發展舉措，寫進了2017年中央一號文件：支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。貴州作為“三變”改革的發源地和示范區，理應把深化“三變”改革、農村產權制度改革、農業供給側結構性改革、鄉村人才使用機制改革與田園綜合體建設緊密結合起來，推進貴州鄉村振興。

鄉村振興離不開鄉村人才，人才是振興的決定因素。既要“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”，又要在實踐中發現、使用、培養一支愛村莊、愛家鄉、懂經營、會發展的鄉土人才。要緊扣產業富民，壯大新型農業經營主體與農業產業化發展人才，促進農村一、二、三產業與城鄉融合發展，發展多種形式適度規模經營，多形式壯大鄉村合作經濟、村民經濟、股權經濟、集體經濟，實現村民和村集體不斷增收。要培育壯大鄉村基層人才隊伍，構建鄉村經濟社會發展引領機制，“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理”，推動貴州鄉村振興。