加強誠信建設 打造一流公證隊伍

管美芳

一、全面提高公證人員的素質,加強誠信和素質教育

要建立一支高素質的公證隊伍,就要求公證人員整體素質的提高。嚴格按照“堅持信念,精通業務,維護公證,恪守誠信”的要求,規范公證隊伍,加強公證隊伍建設,不斷提高公證人員的政治素質、業務素質和職業道德素質。在公證隊伍中要不斷地開展全心全意為人民服務的宗旨教育,堅持以人為本,誠信為民,想群眾之所想,急群眾之所急,為人民群眾提供滿意的公證服務。

(一)提高公證入門的門檻,寧缺毋濫

自2002年司法考試改革以來,公證員入門的門檻就提高了。要想成為一名公證員,就必須要通過國家司法考試,而且通常還要在公證機構實習二年以上。這一門檻的提高,就使公證員隊伍得到了一定程度的凈化,整體素質自然有所提高。一是要想通過司法考試,就得對國家的法律、法規做全面系統地學習,這樣才能在今后的工作中得心應手,不會因對相關法律了解不夠透徹而在辦證過程中導致嚴重的失誤。二是公證隊伍自身的原因。我國目前的公證隊伍面臨著斷層。在司法考試改革之前,由于是行業考試,公證的門檻相對較低,公證員的素質也良莠不齊,這是歷史原因造成的。現在老公證員們已面臨退休,中間力量明顯不足。從目前來看,部分地區在開展公證工作中確實存在一定的困難,但從長遠發展來看,則是對公證業的生存和發展的一個推進。

(二)加強崗位培訓,勿流于形式

每年國家都要出臺一此新的法律法規,公證的業務范圍也在不斷地拓寬。因此,除了本單位要經常組織學習外,各地區司法部門每年也需要舉辦一到兩次業務培訓。但所舉辦的業務培訓決不要流于形式、例行公事,而是要實實在在地解決一些問題。筆者認為,作為業務培訓,除了要組織學習和理解國家新出臺的法律法規外,更為重要的是舉辦者應該把各地區通過歷年檢查發現的問題一一做總結,供參加培訓的學員參考。也可組織各地學員把這些自己接觸到或沒有接觸到的問題進行討論,以便在今后的工作中加以借鑒,真正做到在培訓中有所收獲。

(三)提高自身素質,作一名合格而出色的公證員

打鐵還要自身硬。一個合格的公證員要想自己成為一名一流的公證員,不但要加強自身休養,嚴格自律,保持清正廉潔,更應該從以下幾個方面不斷提高自身的業務素質:首先,堅持自學,以不斷提高自身的文化素質和理論水平。國家每年都有新的法律法規出臺,不加以學習,只憑借固有的經驗或已掌握的陳新知識就會落后于法律,就有可能會因此辦錯公證,會給自己帶來終生的遺憾。其次,加強在崗學習。讓老公證員傳、幫、帶,讓年輕人向老同志傳授新知識,讓老同志給年輕人傳授辦證經驗,在本部門形成良好的學習風氣。再次,向兄弟單位的公證員學習。開闊視野,掌握最新的公證信息,一有機會,就走出去,看看其他地區同行們的公證業務,加以借鑒,取別家之長,補己之短。此外,定期參加培訓也是必要的。經驗是最好的老師。聽聽專家的講課,不斷更新業務知識,提高服務水平。這樣才能使每位公證員都能成為適應形勢發展的懂法律、懂經濟、懂外語、懂業務、懂科技的復合型人才。

二、建立有效的誠信監督機制

(一)建立公證誠信檔案,完善公證工作業績考核辦法

誠信檔案記錄著每一位公證員的現實表現,榮辱可見。因此,它將是每一位公證員的真實寫照。公證員作為一名國家法律工作者,就必然要忠于法律、忠于事實,當然也就忠于誠信的原則。否則,我們所出具的公證書便失去了它的意義。有了誠信檔案,從一定角度上來說,對公證員起到了一定的監督作用,從而有利于公證質量的進一步提高。

(二)加強內部監督機制,確保公證質量

審批和出證是公證的最后一個環節,也是公證文書發出前的最后一道防線。由于公證業務的飛速發展和公證人員的工作強度,這個環節也往往是我們最容易忽視的一個環節。審批不僅僅是簽字,而是全面審核公證各個環節的準確性,審核事實是否清楚,證據是否充分,內容是否合法,并且材料、簽字、印章是否齊全,程序是否正確等等。如果負責審批的公證員疏于審批或審批流于形式,都將使公證失去一個最好的內部監督過程。

(三)通過各種網絡監督系統,充分發揮媒體的監督效應

當今世界是網絡時代,網絡通訊技術發展迅猛。應當通過建立互聯網,建立網絡監督機制,充分發揮網絡的監督效應。比如,開設誠信網、公示網等,讓那些假證的制造者全部曝光,以警示業內人士。

三、建立健全獎懲機制

近年來,媒體熱炒的“西安體彩假票案”、“把活人證死了的繼承案”,都是由于公證員沒有遵守誠信原則,沒有忠實地履行自己的義務,沒有嚴格按程序辦證造成的惡果。為什么會出現這些假證呢?細細想來,主要是由于我們現行的體制造成的。公證改革后,公證機構由原來的行政體制轉為事業體制,有些地區的公證處還改為自負盈虧的事業法人。收入沒了保障,誠信的根基也就不穩了。一方面要堅守誠信,另一方面又要填飽自己的肚子,于是公證證明權商品化在所難免。出現了公證處與公證處之間竟相降低收費拉證源,公證員靠拉關系,給“回扣”守住證源等現象。這些不正當的競爭現象的出現,使得公證的公信力在社會中不斷下降。為了扭轉這種局面,獎懲機制的建立是非常必要的。

(一)定期考試和考核,刺激公證員加強學習,提高自身素質

每個公證處都應該定期組織本單位公證人員進行業務考試,并結合職業道德、執業紀律及群眾考評進行考核,實行末位淘汰制。對淘汰下來的人員,限期學習和整改。考試和考核與獎金掛鉤,按不同的標準發放,激勵公證人員加強學習和加快素質的提高。

(二)競聘上崗,廢除終身制

深化和完善人員聘用制,運用差額競聘,打破鐵飯碗,廢除終身制,激勵每個人都發揮出自身的全部潛能。

(三)建立完善公證失信懲戒制度

司法機關要嚴格管理,嚴肅查處違法、違規、違紀行為,依法懲戒失信行為。建立針對性強、操作性強、制約性強的懲戒制度,重點查處違規辦證、出具錯證、假證等嚴重損害公證公信力的行為。健全完善公證執業保險制度,保障因公證員違法執業給當事人造成的損失能夠得到相應的賠償,以保護當事人的合法權益,提高公證工作的社會信用度,維護和增強公證的公信力。

誠信是公證質量的保證,是公證事業發展的基石。廣大公證人員的綜合素質提高了,誠信意識、質量意識和自律意識增強了,才能增強公證行業的公信力,才能促進公證行業有序、健康地發展。

(編輯/梁永安)