探析土地利用規(guī)劃存在的問題及其措施

牛 瑩

營口市國土資源調(diào)查規(guī)劃院

探析土地利用規(guī)劃存在的問題及其措施

牛 瑩

營口市國土資源調(diào)查規(guī)劃院

土地利用規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，為了促進城市建設(shè)的健康發(fā)展，必須加強土地利用的科學規(guī)劃，從而使土地資源得到合理、高效、集約利用。本文簡述了加強土地利用規(guī)劃的意義，對土地利用規(guī)劃存在的主要問題及其措施進行了探討分析，旨在促進城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

土地利用規(guī)劃；意義；問題；措施

一、加強土地利用規(guī)劃的意義

土地利用規(guī)劃是關(guān)乎民生的重要工作，做好土地利用規(guī)劃，有助于促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于解決人與地之間的矛盾，只有不斷完善土地利用規(guī)劃，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。土地資源是社會發(fā)展中必不可少的資源，我國是世界上人口最多的國家，人與地之間的矛盾十分突出，因此加強土地資源利用的合理規(guī)劃，對促進我國可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、土地利用規(guī)劃存在的主要問題

土地利用規(guī)劃存在的問題主要有：(1)法律法規(guī)問題。土地利用規(guī)劃體系包括：土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃，土地利用詳細規(guī)劃又分為城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。但目前我國土地利用規(guī)劃主要進行的是土地利用總體規(guī)劃，而對其他的地利用規(guī)劃則缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)指導。(2)土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟發(fā)展不銜接。目前我國城市土地利用規(guī)劃利用的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設(shè)部門，兩個規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標準不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時間不同，規(guī)劃編制的出發(fā)點也不相同：土地利用總體規(guī)劃強調(diào)耕地保護，而城市規(guī)劃則強調(diào)城市規(guī)模。這些差異往往導致實踐中城市土地的管理工作受到“多頭領(lǐng)導”，給城市土地的開發(fā)、利用、管理帶來諸多困難。同時，兩個規(guī)劃中有關(guān)城市土地利用規(guī)劃利用的內(nèi)容均存在與城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴張。(3)城市土地利用信息管理不完善。城市土地利用數(shù)據(jù)反映了當前城市土地的利用情況，是對各類城市用地進行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地利用規(guī)劃利用的基礎(chǔ)。目前我國大部分城市的土地與規(guī)劃部門對城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設(shè)項目用地相關(guān)數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象；隨著時間的推移，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能做到及時更新與存儲；記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，不能將現(xiàn)代先進的管理信息系統(tǒng)與土地數(shù)據(jù)的管理相結(jié)合。規(guī)劃部門對城市用地信息的掌握不足必然會導致對土地利用效率低下、布局不合理等問題管理不到位。

三、加強土地利用規(guī)劃的措施

1、建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。首先要不斷健全法律，建立全國性的土地開發(fā)規(guī)劃，之后再完善相應(yīng)法律，制定地區(qū)性的土地開發(fā)規(guī)劃，并且要嚴格立法及不斷完善相關(guān)法律，保證土地利用規(guī)劃等工作有法可依，做到依法行政，同時要做好土地利用規(guī)劃的編制工作，要充分結(jié)合我國的實際國情，考慮當前人口、土地、經(jīng)濟、城市化等形勢，對土地利用規(guī)劃進行科學調(diào)整。應(yīng)該認識到，我國目前處于經(jīng)濟水平快速進步的階段，不僅要開發(fā)土地資源，同時也要貫徹“以人為本”的理念，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，努力實現(xiàn)區(qū)域個性化發(fā)展，以此作為土地利用規(guī)劃利用的指導。

2、土地利用規(guī)劃需要統(tǒng)籌社會效益、生態(tài)效益以及經(jīng)濟效益。由土地部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門等相關(guān)部門構(gòu)成土地利用規(guī)劃領(lǐng)導小組，這樣有利于實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一規(guī)劃，領(lǐng)導小組要認真分析土地開發(fā)復墾情況，制定科學的規(guī)劃，為土地利用規(guī)劃提供依據(jù)，同時要兼顧生態(tài)效益，避免破壞生態(tài)環(huán)境，整治并利用污染土地、廢棄土地，努力改善水利環(huán)境，合理建設(shè)農(nóng)田設(shè)施，增加植被，做好水土保持，進而改善環(huán)境。開發(fā)整理土地的用途要科學分配，結(jié)合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況以及土地適應(yīng)性來決定開發(fā)整理土地的用途。另外應(yīng)該節(jié)約耕地，例如可以采用沙灰、粉煤灰、沙土來填筑路基，充分利用河沙土以及發(fā)電廠粉煤灰，這樣既可以疏通河道，保護環(huán)境，有效利用粉煤灰，避免資源浪費，同時也可以避免占用耕地取土。

3、做好土地整理工作。土地整理通常即是指農(nóng)地整理，農(nóng)地整理的目的就是要增加土地在農(nóng)業(yè)中的使用率，為了做好土地整理工作，可以采取填海造田、排水造田等措施，也可以對蓄水池、道路、畦畔、溝渠、堤糖等實施改造，進而提高土地在農(nóng)業(yè)中的使用率，土地整理的措施和方法有很多，實際工作中一定要認識到，土地整理工作要堅持保護生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、科學分配土地資源等原則，進而對耕地進行補充，保障國家的糧食生產(chǎn)能力，同時要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，另外要改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在土地整理項目的實施過程中，首先要制定相關(guān)政策，鼓勵社會力量參與土地整理，大力吸引社會投資，此外應(yīng)該創(chuàng)新工作理念，大力落實國際合作，努力引進外資，要努力形成政府投資為主，政府投資與社會投資相互結(jié)合的運作機制。

4、嚴格土地資源的綜合管理。在完善土地利用規(guī)劃的同時，應(yīng)該注意保護生物多樣性，解決沙漠化以及氣候變化等問題，因此一定要強化土地資源的綜合管理，砍伐森林、城市及郊區(qū)不斷擴大、農(nóng)業(yè)用地擴張等因素，都使得人與地之間的矛盾日益嚴重，同時也對氮氣圈、大氣層產(chǎn)生了很大影響，全球氣候變暖就是一個明顯的例子，在這種情況下，一定要做好土地資源的綜合管理，在發(fā)展地方經(jīng)濟的同時，應(yīng)該充分結(jié)合土地資源的利用規(guī)劃，另外要防止地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象的加劇，還要完善籌款機制，保證資金，進而努力實現(xiàn)土地可持續(xù)使用。

結(jié)束語

綜上所述，為了促進城市建設(shè)的健康發(fā)展，必須加強土地資源的規(guī)劃利用。使土地利用規(guī)劃的方式、結(jié)構(gòu)和關(guān)系適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展目標，從而提高土地利用率，并且改善生態(tài)環(huán)境。

[1]晏廷界.生態(tài)理念在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用[J].江西建材，2015(09) [2]徐礫.淺析土地管理和保護[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014(33)