煤炭企業的招投標階段工程造價控制管理分析

馬 聰

中國神華能源股份有限公司神東煤炭分公司

煤炭企業的招投標階段工程造價控制管理分析

馬 聰

中國神華能源股份有限公司神東煤炭分公司

隨著市場經濟的發展，招標投標成為資源稀缺時代下工程建設的高效率手段。而一個工程項目是否能夠獲得成功，關鍵取決于對工程造價的合理有效的控制管理。這不僅是因為工程造價控制管理可以降低招標主的成本費用，而且能夠為招標主帶來更多的經濟效益和社會效益。當代中國，煤炭企業在招投標階段對工程造價的控制管理出現了一系列的問題，阻礙了媒體企業的健康發展。為此，必須采取措施，對煤炭企業在招投標階段的工程造價進行嚴格有效的控制管理。

煤炭企業；招投標階段；工程造價控制管理

引言

招標投標是商品經濟時代的一個重要產物，在工程建設中發揮著至關重要的作用。而工程造價則是一個項目能否順利完成的關鍵因素。加強對工程造價的控制管理有助于降低企業的成本費用，提升企業的經濟效益與社會效益。當前，煤炭企業在招投標階段的工程造價管理控制問題上出現了一些問題與矛盾，嚴重影響了煤炭企業的正常發展，加強與完善煤炭企業在招投標階段的工程造價控制管理勢在必行。下文將從煤炭企業招投標管理概述展開分析。

一、招投標階段對工程造價所造成的影響

由于煤炭市場的激烈競爭以及環境惡化，工程造價的控制和管理通常會在工程招投標階段受到很多因素的影響。建設任務的分配引入競爭機制，使得招標單位可以從工期、質量、特別是工程造價的高低等方面進行比較，這樣自己心里就有一個度，到底是哪一個承包商干的好，在選擇的時候就會根據一些列舉的資料合理的進行選擇。就目前的形式來看，在項目招標這一方面可以算是比較重視，各個項目在開盤之前都會進行一次統一的招標大會，慢慢的形成了自己的規模。全國各地基本上都建立了煤炭工程有形交易市場，使得工程的價格在市場競爭的情況下形成，通過投標單位競爭確定出來的工程價格，使得工程價格趨于合理或下降，在保證質量和工期的情況下，有效地降低了工程的造價，給招標單位帶來了實惠，由于招投標制度的實施，使得招標單位為了實現投資效益的最大化而非常重視。所以，加強招投標階段的工程造價管理工作，將有利于招標方節約投資，提高投資效益，擇優選擇承包商，有效降低工程造價。

二、招投標階段工程造價管控的重要性

招投標工作是市場上重要交易行為，在這個過程中，招標方借助招標活動挑選出最合適的項目建設承擔者，投標方可以在工程項目建設中獲得相應的利潤，因此招投標是相互選擇共同盈利的一種商務活動。煤炭企業工程項目的招投標階段應用科學的競爭機制和完善的市場機制，在公平競爭的過程中，招投標工作的環境得到優化，與工程項目有關的材料、設備和人力資源等都可以進行更加合理的安排，項目組織設計不斷優化。另外，招投標階段積極應用市場機制，最大程度地實現了優勝劣汰，競爭實現了公平、公正和公開，實現了建設周期的合理控制，在節約工程投資的同時最大限度地保證工程質量。在該項活動的過程中可以選擇出理想的合作伙伴，避免承包和發包過程中出現腐敗行為。招投標過程關系著項目建設中的較多定價環節，也就是說招投標過程可以對總體工程造價進行最有利的控制，招投標成為工程造價管控的關鍵環節。

三、煤炭企業招投標階段工程造價控制管理措施

(一)落實招投標環節的規范化

招投標階段作為煤炭企業工程建設實施過程中極為關鍵的一個階段，通過強化對投投標階段的規范化管理，有利于實現對工程造價的有效控制。因此在招投標階段，無論是建設企業還是施工企業都需要遵循公開、公正和公平原則來強化對投投標工作的監管，全面提高招標投方案的編制質量，強化評標人的工作效率和綜合素質，使其能夠以嚴謹的工作作風來開展招投標工作。施工企業需要對擬投標項目的地質情況及周邊環境等進行充分了解，對可能會對工程成本投入帶來影響的因素進行分析，并盡量進行控制，合理編制施工組織計劃，采用先進的施工技術和措施，以保證投標方案經濟上的合理性和技術上的可行性。全面提升招標人員的職業素質，使其在招標工作中能夠在保持雙方利益均衡的前提下認真對待，從而實現雙方的互利共贏。

(二)加強培訓，提高工程造價人員的專業素質與職業道德素質

首先煤炭企業要定期對企業內部的工程造價人員進行專業知識的培訓，增強他們的專業知識與技能，提高他們應變突發事件的能力與水平；其次，煤炭企業要對他們進行職業道德方面的培訓工作，努力提升他們對企業的歸屬感與責任感，增強他們的敬業精神與奉獻精神，企業要制定一系列的激勵政策，對工作認真的員工要實行物質獎勵與精神獎勵相結合的方法，提升工作人員的工作熱情與積極性，對于工作懶散不認真的員工，企業高層要采取相應的處罰措施，規范員工的工作行為。

(三)收集工程造價資料，并進行分析總結

招投標工作完成后，大多數單位都關心招投標結果，但是對投標資料疏于管理，工程造價資料是企業珍貴的資料，但是有些單位卻出現了資料丟失的現象。眾所周知招投標活動的時間短，在有限的時間內掌握工程造價的技術和管理方法是不可能的，如果條理性的收集和整理了工程造價資料，并加以分析和總結，就會成為提高工程技術人員的業務能力，積累工程造價經驗的依據，所以必須要保管好招投標資料，讓其成為工程資料的完整部分。

(四)選擇恰當的投標報價計價方式模式

目前，我國普遍采用的是定額計價與工程量清單計價這兩種計價模式。定額計價是以國家、省部級、行業頒布的概預算定額、各種費用定額為基礎依據，按照規定的計算規則確定工程價格的計價方法，承包商在定額的指導性標準下實行有限競爭，形成接近于社會平均生產力水平的價格。工程量清單計價依據國家強制性的標準“工程量清單計價規范”，通過規范性條文要求、指導承發包雙方在市場建筑產品供求關系變化下，根據自身需求與水平自主定價，工程價格具有競爭形成、自發波動和自發調節的特點。由于定額計價與工程量清單計價有著不同的計價依據和價格形成機制，因此在項目建設前期，工程規模與工程量無法明確，可以采用定額計價模式對于建設投資進行估算和概算，主要用于投資者進行前期項目決策和后期限額設計、投資控制；在工程施工招投標階段，工程量清單計價模式能夠更好地體現投標企業在施工實體性消耗、措施性消耗及管理水平上的競爭，主要用于合同價格形成以及后續的合同價格管理階段。

(五)加強招標文件的編制及審核

(1)提升文件編制全面性。招標文件是向建設企業發出工程邀約的基礎文件，也是各個競標單位制定競標方案的重要參考。在招投標階段，競標單位會根據招標文件設計工程初步方案，并估算工程造價。因此，對于招標單位而言，需要充分重視招標文件編制的科學性及全面性。通常而言，招標文件需要涵蓋三個主要方面：a.交代本文件編制規范，提醒競標單位注意事項；b.明確列出競標規則、評估指標體系；c.注明合同簽訂基本流程及雙方權利義務。(2)對招標文件進行嚴格審核。招標文件一旦發出，便對招標單位、投標單位及其他參與者都具有邀約效力。同時，招標文件本身是否科學合理，也對競標者的報價方案有著重要影響。因此，若要在招投標階段切實提升工程造價控制水平，就需要對招標文件進行嚴格審核。一方面，監管部門需要組織工程專家、造價專業人員對有關條款進行合法及合規性審核。另一方面，需要對報價方案評估體系進行專門審核，若存在缺陷須及時解決。

(六)完善評標體系

①應全面充分的考慮建設工程招投標過程中的各種因素，投標單位在遵循相關標準的同時，必須符合相關的法律規定和地方性政策文件。②應綜合考慮和滿足建設單位在施工人員、機械設備、建設工期以及施工技術等方面的要求，通過結合現場實際情況和自身施工水平，合理的評估和開展招投標工作。此外，不但要重視總的工程造價，而且也要重視各個分部分項的綜合單價，確保投標過程中不會出現缺失和不合理的水平。

(七)建立健全監督機制

為了促進煤炭企業建設工程招投標工作的順利發展和進步，必須要建立健全招投標監督機制和體系，建立健全招投標監督機制能夠有效地控制煤炭企業建設工程的造價，促進招投標工作的順利開展。招投標監督機制應該體現全面性的特點，對招投標的整個過程進行全方位的考慮和分析。另外，招投標監督機制能夠避免惡意手段中標。有的施工單位為了中標會假意地將成本壓低，而且還會使用質量較低的材料進行施工，所以必須要建立好煤炭企業建設工程監督機制，保證煤炭企業建設工程招投標工作的健康運行。

綜上所述，招投標階段的造價控制是一個集經濟、技術、管理為一體的綜合控制過程，有效地控制工程造價，會最大限度地提高建設資金的投資效益。因此，我們應結合煤炭企業建設工程招投標的特點不斷進行優化，使招投標工作更加科學合理。本文主要分析了煤炭企業招投標階段工程造價管理中存在的問題，并提出了幾點優化措施，希望對煤炭企業建設項目招投標有所幫助。

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