工程招投標(biāo)存在不足點(diǎn)及解決措施

高 鵬

巢湖市公共資源交易監(jiān)督管理局

工程招投標(biāo)存在不足點(diǎn)及解決措施

高 鵬

巢湖市公共資源交易監(jiān)督管理局

我國(guó)工程招投標(biāo)行業(yè)在不斷發(fā)展過(guò)程中，亦存在許多問(wèn)題：比如招投標(biāo)人員弄虛作假、評(píng)價(jià)專(zhuān)家素質(zhì)不一、代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范以及現(xiàn)行評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等問(wèn)題。為保證工程建設(shè)的安全與質(zhì)量，確保工程招投標(biāo)管理工作的公平性、合理性以及高效性，就要確保工程招投標(biāo)符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定。為了解決該問(wèn)題，本文就現(xiàn)今工程招標(biāo)存在的問(wèn)題進(jìn)行了討論，并就相對(duì)應(yīng)的方面給出了解決策略。

工程招標(biāo)；計(jì)價(jià)模式；投標(biāo)人員；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家；標(biāo)準(zhǔn)

引言

目前我國(guó)建筑市場(chǎng)舊機(jī)制亟需改進(jìn)。為了節(jié)約資金，業(yè)主在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候往往采用企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)模式，各大建筑企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，這樣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制往往造成諸多的問(wèn)題。新體制不夠成熟，很多地方現(xiàn)在仍然沿用以前舊的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣就造成了建筑市場(chǎng)的混亂局面。所以我國(guó)亟需找出目前建筑市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)措施進(jìn)行改進(jìn)。為了解決該問(wèn)題，本文就現(xiàn)今工程招標(biāo)存在的問(wèn)題進(jìn)行了討論，并就相對(duì)應(yīng)的方面給出了解決策略。

1 工程招投標(biāo)存在的不足點(diǎn)

1.1 招標(biāo)文件編制存在漏洞

在合法正規(guī)的情況下，工程招標(biāo)工作要依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律條文規(guī)定，在建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行工程招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，招標(biāo)單位或招標(biāo)代理人對(duì)編制招標(biāo)文件必須要有嚴(yán)格、充分的掌握能力。在實(shí)際的工程招標(biāo)過(guò)程中，盡管招標(biāo)單位或是招標(biāo)代理人通過(guò)自身對(duì)工程項(xiàng)目的了解，編制了工程招標(biāo)文件內(nèi)容，但能力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于招標(biāo)單位在招標(biāo)文件編輯能力上的參差不齊，導(dǎo)致了后期在工程招標(biāo)的過(guò)程中，出現(xiàn)了大量與工程實(shí)際需求不符、與相關(guān)法律法規(guī)政策的偏離。招標(biāo)文件編制出現(xiàn)的諸多紕漏，為工程在招標(biāo)環(huán)節(jié)帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙與挑戰(zhàn)。

1.2 招標(biāo)材料弄虛作假

許多企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)目的，會(huì)使用一些不恰當(dāng)?shù)氖侄?，比如招?biāo)材料弄虛作假、以及故意給出價(jià)格很低的報(bào)價(jià)等。這樣做的后果，不僅僅使得招投標(biāo)過(guò)程正規(guī)性無(wú)法得到保證，而且還給工程留下了安全質(zhì)量隱患。因?yàn)楹芏嗯撟骷俚钠髽I(yè)為了得到標(biāo)的，常常會(huì)提供次品或是質(zhì)量不過(guò)關(guān)的產(chǎn)品，從而從中獲得更多的利潤(rùn)。

1.3 評(píng)標(biāo)人員工作不到位

挑選合適且規(guī)范的投標(biāo)人對(duì)工程招投標(biāo)十分重要。然而，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，很多企業(yè)為了使本公司產(chǎn)品處于有利地位；其次，很多評(píng)標(biāo)者素質(zhì)達(dá)不到我國(guó)規(guī)定的工程評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。如果評(píng)標(biāo)者本身素質(zhì)和能力無(wú)法達(dá)標(biāo)，其評(píng)標(biāo)工作勢(shì)必潦草，那么就會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)工作質(zhì)量不佳，從而導(dǎo)致招標(biāo)出現(xiàn)問(wèn)題。

1.4 存在陪標(biāo)、掛標(biāo)現(xiàn)象

部分投標(biāo)單位和投標(biāo)單位之間或招標(biāo)單位和投標(biāo)單位之間選擇不正當(dāng)?shù)姆椒ǎ茐耐稑?biāo)者利益或擠兌競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)招標(biāo)事項(xiàng)實(shí)行勾結(jié)，讓投標(biāo)報(bào)價(jià)高位運(yùn)轉(zhuǎn)。有部分施工單位用轉(zhuǎn)包工程、利益分層等好處為條件，找部分施工單位實(shí)行陪標(biāo)，以便于自己中標(biāo)；創(chuàng)造公開(kāi)招標(biāo)的假象。虛假操作現(xiàn)象是目前工程招標(biāo)中最為嚴(yán)重的問(wèn)題，值得引起更為廣泛的關(guān)注。

1.5 代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范

工程招投標(biāo)行業(yè)的快速發(fā)展，催生了許多工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)。但是，現(xiàn)行我國(guó)部分招投標(biāo)代理單位存在很多問(wèn)題，例如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理體制不健全，從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理混亂、招標(biāo)工程質(zhì)量很低，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以往，這樣的后果會(huì)不利于市場(chǎng)發(fā)展，滋生惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，收取不正規(guī)競(jìng)標(biāo)費(fèi)用增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，滋生行業(yè)腐敗，給招標(biāo)工作帶來(lái)了許多嚴(yán)重的問(wèn)題。

2 工程招投標(biāo)存在問(wèn)題的解決措施

2.1 建立信息系統(tǒng)咨詢機(jī)制

為了在第一時(shí)間得到供應(yīng)商產(chǎn)品價(jià)格信息，要建立信息系統(tǒng)咨詢機(jī)制；不僅如此，還要對(duì)對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行針對(duì)性預(yù)測(cè)，以確保投標(biāo)的合理性和科學(xué)性；還要根據(jù)市場(chǎng)變化情況提供相對(duì)應(yīng)政策，以應(yīng)對(duì)對(duì)應(yīng)招標(biāo)對(duì)策；最后，實(shí)施績(jī)效管理并加強(qiáng)管理供應(yīng)商，保證工程招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

2.2 重視資格預(yù)審

資格預(yù)審是投標(biāo)工作中一個(gè)尤其關(guān)鍵的步驟。在選取投標(biāo)人時(shí)要深入知道投標(biāo)單位的機(jī)械設(shè)備、技術(shù)力量以及在社會(huì)上的信譽(yù)度等狀況，要嚴(yán)格審核投標(biāo)單位最近幾年的工作業(yè)績(jī)。審核投標(biāo)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)資證書(shū)、法人資格等。引入本工程的履行狀況、關(guān)鍵財(cái)務(wù)指標(biāo)、重點(diǎn)設(shè)備、主要人員等資格條件。

2.3 嚴(yán)格選擇評(píng)標(biāo)專(zhuān)家

嚴(yán)格選取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，整合專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)定期對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行考評(píng)，開(kāi)放各地市對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的考核通道，對(duì)第一線招評(píng)標(biāo)人員作為對(duì)專(zhuān)家的考核依據(jù)。從而確保工程招投標(biāo)的質(zhì)量。參加評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)獲得對(duì)應(yīng)資格，熟悉工程招投標(biāo)情況，能夠很好握評(píng)標(biāo)中心，把控整個(gè)評(píng)標(biāo)的過(guò)程，從而保證證工程招標(biāo)利益與產(chǎn)品質(zhì)量。

2.4 完善招投標(biāo)管理法規(guī)

要推行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)投標(biāo)，推行工程量清單招標(biāo)，增強(qiáng)工程招標(biāo)合同法律效率，規(guī)范合同模板以及加強(qiáng)招標(biāo)合同執(zhí)行力度。同時(shí)，嚴(yán)格招標(biāo)資格審查，加強(qiáng)招標(biāo)合同執(zhí)行力度，增強(qiáng)合同法律效率，規(guī)范合同模板，逐漸完善招投標(biāo)法律法規(guī)，杜絕權(quán)利標(biāo)和關(guān)系表的出現(xiàn)。

2.5 合理選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

作為參與投標(biāo)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，要挑資質(zhì)合格具備豐富經(jīng)驗(yàn)的正規(guī)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)本身發(fā)展而言，機(jī)構(gòu)要健全完善懲處激勵(lì)制度，成立投標(biāo)信用檔案。對(duì)國(guó)家以及對(duì)應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，對(duì)存在的代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)問(wèn)題，要依法嚴(yán)格處理。各招標(biāo)單位或機(jī)構(gòu)，要對(duì)潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析估計(jì)，持續(xù)監(jiān)測(cè)預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，制定對(duì)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)將各種信息與招標(biāo)方和管理單位進(jìn)行溝通，確保工程招代理服務(wù)的時(shí)效性與公正性。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，要不斷完善我國(guó)投標(biāo)管理過(guò)程與管理各項(xiàng)具體事務(wù)。投標(biāo)信息化、規(guī)劃化、公平化和國(guó)際化是未來(lái)我國(guó)工程招投標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)。首先，在發(fā)展的過(guò)程中，要不斷學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)水平，確保工程建設(shè)保持良好進(jìn)展。其次，建設(shè)過(guò)程中要正視存在問(wèn)題，總結(jié)行業(yè)建設(shè)和招標(biāo)合同管理經(jīng)驗(yàn)，以提升工程招投標(biāo)管理工作的質(zhì)量。最后，最重要的是政府與有關(guān)單位要完善招投標(biāo)管理法規(guī)，規(guī)范工程招投市場(chǎng)機(jī)制。

[1]郭鵬.我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理問(wèn)題研究[J].科技與企業(yè)，2015，(11)：42.

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[3]李?lèi)?ài)強(qiáng).石油天然氣管道工程物資招標(biāo)管理存在的問(wèn)題與方法[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2017，(01)：321.