施工總承包單位的分包工程管理探討

劉 鵬

中國電建集團核電工程公司

施工總承包單位的分包工程管理探討

劉 鵬

中國電建集團核電工程公司

在工程項目中，加強對工程分包項目的管理，有利于降低分包成本，提高工程施工項目的經濟效益。但是總承包商把所有的工程施工都自行實施存在一定的困難，工程分包管理便成為企業管理的重要組成部分。因此，找到解決這些存在的管理改善辦法是工程管理人員一直思考的問題，對其的研究也具有一定的現實意義。基于此，文章就施工總承包單位的分包工程管理進行簡要的分析，希望可以提供一個借鑒。

施工總承包單位；分包工程；管理措施

1.工程分包管理中存在的一些主要問題

1.1 分包單位負責人資格不合法

總包單位在進行分包過程中，沒有多分包單位的資質進行嚴格的產出，有的分包負責人為了攬到工程，常常偽造資質證明，如果總承包單位沒有對這些進行審查，將會存在巨大的潛在危機，或者有些總承包單位有意將部分工程承包給資質條件不合格的單位甚至是無法人營業執照、無資質證書的個人承包，一旦出現了危險事故，將會造成巨大的損失。

1.2 分包商工程內容不合法

我國現行的建設工程法律規定：“主體結構的施工必須由承包人完成”。但是有許多承包單位為了提高經濟效益，無視現行法律和法規，將工程的主體結構也分包出去，導致合同的重大違約；在不少的工程施工中，建設單位的中標文件中明確規定不允許進行分包，但是總承包單位違反合同規定，這樣的分包不僅擾亂了建筑市場，同時也損害了國家法律的權威性；在當前競爭激烈且尚待完善、健全的建筑市場中，一些施工企業為了規避總包合同不許分包的約定，采取同意其他單位、個人掛靠本單位進行施工或允許其以本企業名義承包工程的現象較為普遍，造成施工企業重大損失的情況時有發生。總承包單位不但要承擔合同無效的法律責任，還要對其以被掛靠單位名義與外部發生的借款、設備租賃欠款、材料欠款、招用人員的工傷責任等承擔連帶責任。

1.3 分包合同訂立不規范

在工程分包過程中，要做好分包合同的簽訂，因為這關系到合同的履行和總包合同的履行，還涉及到發生糾紛以后作為依據進行索賠的法律性文件。施工企業往往只重視總包合同的簽訂，而對分包的合同形式、條款及簽訂審查程序都比較忽視，這會造成分包合同的工期、質量、安全、驗收結算、違約責任等其中一項或幾項缺漏或用詞模糊不清，使得工程施工中難以按照合同進行施工，勢必影響到總包合同的正常履行，可能會使得支付分包人的款項遠遠大于從業主結算的相應的條款和總結算款未到位前卻要支付分包工程款等，最終導致總包單位承受著巨大的經濟損失。

2.施工總承包單位的分包工程管理措施

2.1 開工前對分包單位的管理

2.1.1 分包工程招投標階段

本階段主要劃分為準入前的資格審核階段和準入后的分包合同簽訂階段。應根據分包項目的屬性特點和公司的經營管理水平、著重以硬性條件為主作為基本準入條件。如分包主體單位的幾個基本資質資格條件、社會信譽、服務態度以及施工業績、財務能力等進行綜合考核選用，應注重該項目分包方實際投入資源的能力考察為重要依據。

2.1.2 分包合同簽訂階段的管理主要內容

①中標人確定后，應依據公司招投標文件、分包合同范本、總承包方與發包方雙方簽署的主合同，結合現場的實際情況、綜合權衡各分包單位邊界條件和利益，施工順序等是否符合總包工程目標和全面管理的需要；②對分包合同范本相應條款做適當修改和刪減；③合同中明確總分包計量簽證，結算辦法、保證金內容、承包價格、工程質量和工期要求、稅務要求、雙方違約責任、明確分包單位承擔的各項費用和設備材料供管等方式；④各種技術資料必須由總包整理保管、分包單位協助按約定并承擔所發生的費用；⑤分包單位對總承包單位負責，未經許可，分包單位不得同業主、監理等發生任何聯系，不得轉包層層分包有任何違法現象；⑥事先約定發生變更索賠的利益分配機制；⑦嚴格實施對分包方按月全過程全面的考核、評價、落實獎懲措施。

2.2 對分包商進行實時管理與監督

工程項目管理過程中的前期績效評估、正確招標、合同簽訂固然重要，但實時對分包商的管理與監督則是分包管理中最重要的一個環節和步驟。其實，對分包商的管理和監督就是避免分包商的偷工減料等行為，以起到一定的監控、督促作用。根據筆者多年的工程管理及經驗，在這一階段和過程中，管理監督人員的素質即管理水平和經驗、項目責任的具體人員落實是非常關鍵的兩個問題。

1)管理監督人員具有豐富的工程管理水平及經驗。建筑工程中的分包項目管理人員是一個要求具有多項技能的崗位，其不僅要具有藝術的管理技能，還需過硬的監理、建設技能。要求團隊及個人具備：(1)整個團隊合理的年齡結構，每一個成員健康的身體，以從身體、年齡等方面對整個施工管理有一個保證；(2)沒有未處理結束工程監理、管理糾紛，從精力方面保證對整個視功能管理有一個保證；(3)每一位員工必須具有必備的業務水平和管理技能；(4)面對突發情況和應變能力。

2)對分包項目的工程質量由監督管理人員直接負責。管理人員則經常需要對項目中的各個方面進行檢查和管理，如在分包商的施工中對工程的質量、員工的安全、工作計劃、工程進展等進行檢查，減少到后期的建設中出現問題后重新的建造、延期等成本，避免更多的經濟損失。

2.3 施工后對分包單位的管理

施工后對分包單位的管理工作要建立專業和勞務分包單位的檔案，注明完成工程項目的名稱、結構特點、工作量、完成的工期、質量等級、安全和文明現場建設水平等，要同前期考核的資料一并歸檔保存；及時準確收集，完善分包單位的施工技術資料，統一整理、歸檔；要同分包單位簽訂工程質量保修書，明確分包單位的保修責任及保修的辦法，落實工程回訪制度。

總之，加強工程分包隊伍的準入控制是保證分包工程質量的前提條件，因此需要注重問題的解決，使總承包方與分包隊伍之間形成良好融合，實現共贏。

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[3]邢紅琴.談工程項目中總包與專業分包管理[J].居業，2015，24：177-178.