甘肅省社會工作人才隊伍建設的現狀、問題與思考

栗學鐘 馬文娟

(1. 西北民族大學 民族學與社會學學院，甘肅 蘭州 730030；2. 蘭州大學 哲學社會學院，甘肅 蘭州 730000)

甘肅省社會工作人才隊伍建設的現狀、問題與思考

栗學鐘1馬文娟2

(1. 西北民族大學 民族學與社會學學院，甘肅 蘭州 730030；2. 蘭州大學 哲學社會學院，甘肅 蘭州 730000)

社會工作人才隊伍建設是發展專業社會工作的重要內容之一，也是社會工作本土化的必然要求。受限于甘肅省經濟發展滯后、社會事業薄弱以及多民族聚居的客觀現實，甘肅省社會工作人才隊伍建設面臨諸多困難。結合甘肅省實際情況和本土優勢，提出要建立一個政府行政推動、高校專業指導和社會廣泛參與的社會工作人才培養體系，重點培育農村社會工作人才和民族社會工作人才。

社會工作；人才隊伍

我國的社會工作發展具有典型的“教育先行”和“理論帶動實踐”的特點。[1]甘肅省的社會工作發展亦是如此。自2001年西北師范大學在甘肅省率先開辦社會工作專業教育開始，歷經十余年時間，社會工作在甘肅省獲得了一定發展，已經由單純的高校專業教育演變為政府行政推動、社會組織參與和高校專業培養的現實局面。形成了一支涉及眾多行業的社會工作從業人員隊伍，有力地推動了甘肅省社會事業的發展和改善。

1 甘肅省社會工作人才隊伍建設的現狀

自黨的十六屆六中全會做出“建設宏大的社會工作人才隊伍，造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍”的戰略部署以來，甘肅省立足本省實際，積極探索社會工作人才隊伍建設。甘肅省成立了專門的社會工作人才隊伍建設調研小組，研究制定了《甘肅省社會工作人才隊伍建設調研方案》，并通過了《甘肅省中長期人才發展規劃(2010-2020年)》，把社會工作人才列入全省重點建設的六大人才隊伍之中。總體來看，甘肅省的社會工作人才隊伍建設取得了一定成就，初步形成了一支行業分布廣泛、城鄉均有覆蓋的社會工作人才隊伍。但受限于甘肅省經濟發展滯后、社會事業薄弱以及多民族聚居的客觀現實，甘肅省的社會工作人才隊伍建設尚處于起步階段，存在諸多困難和問題。

2 甘肅省社會工作人才隊伍建設存在的問題

2.1 社會工作人才數量不足且質量偏低

目前，甘肅省現有各類社會工作從業人員6萬多人，各類民間組織7 000多個，服務內容涉及13個部門組織和9個領域。[2]以2010年第六次全國人口普查數據為依據，甘肅省現有常住人口2 557萬，社會工作從業人員(并非專業社會工作者)僅占甘肅省總人口的2.3‰。由此可以看出，甘肅省社會工作人才在總體數量上嚴重不足。即使從與社會工作聯系最為密切的民政系統來看，情況也不樂觀。據統計，甘肅省民政系統現有社會工作從業人員7 863人，面對的各類服務對象人數多達790萬[2]，社會工作從業人員與服務對象比例高達1∶1 004。由此可以看出，甘肅省社會工作人才的供需矛盾十分嚴重，制約了社會工作的持續發展。

不僅數量上嚴重不足，甘肅省社會工作人才的質量也不容樂觀。針對本省民政工作人員的調查顯示：在民政系統的7 863名工作人員中，高中及以下學歷者3 368人，大學專科學歷者3 059人，而大學本科及以上學歷者只有1 436人，僅占總人數的18.3%。從專業背景來看，非社會工作專業7 060人，社會工作相關專業(如社會學、社會保障等專業)783人，社會工作專業僅有20人。[2]這意味著僅有10.2%的民政工作人員經歷過社會工作及相關專業的課程學習。盡管甘肅省通過各種途徑開展對現有行政工作人員的專業培訓，但限于培訓時間短和培訓方式單一的現實問題，難以在短期內提高社會工作從業人員的整體素質。

2.2 社會工作人才結構不合理

從地域分布來看，甘肅省社會工作從業人員主要集中在城鎮街道社區，主要依靠民政、教育、衛生、工會、共青團、婦聯、殘聯等政府部門、群團組織以及民間社會組織開展工作。在廣大農村地區，只有少數民間福利機構開展了教育普及、科技文衛、民政環保、農村合作經濟等活動。從崗位分布來看，甘肅省社會工作從業人員大多集中在行政機關和事業單位，真正工作在民間社會組織的則很少。從從業領域來看，甘肅省社會工作從業人員主要集中在殘聯、民政和勞動社會保障系統，司法矯正、法律援助、教育、衛生領域的社會工作從業人員人數較少。

2.3 社會工作人才流失嚴重

在中國，社會工作人才流失是一個不爭的事實，也是社會工作專業發展面臨的巨大挑戰。這一點在甘肅省尤其明顯。調查顯示，甘肅省每年社會工作專業畢業生就業后真正從事社會工作的不足專業畢業生總數的10%。[3]民族地區的社會工作人才除了跨行業流失外，還存在跨地區流失的現象。[4]甘肅省作為少數民族聚居區，存在經濟落后、生態惡劣、文化多元、社會問題頻發的客觀現實，很多社會工作服務機構難以留住專業的社會工作人才。即使現有在崗的社會工作從業人員，也面臨著生活待遇低、職業認同感不強、職業發展渠道不暢的問題，嚴重影響社會工作人才隊伍的穩定發展和持續發展。

2.4 社會工作人才專業化、職業化、社會化程度低

社會工作的發展離不開一支專業化、職業化、社會化的人才隊伍。然而，目前甘肅省社會工作從業人員的專化水平仍較低。截止到2015年，在全省民政系統的7 863名從業人員中，747人獲得助理社會工作師證書，233人獲得社會工作師證書，持證率只有12.5%。吸納社會工作從業人員的崗位有限，僅僅局限于黨政機關、事業單位和少量的民間組織。社會工作專業崗位設置有限以及職業發展渠道不暢導致社會工作專業畢業生存在“畢業即失業、就業專業不對口”的就業難題，影響了社會工作人才隊伍的穩定性。甘肅省社會工作從業人員來源渠道單一，嚴重依賴政府的行政推動，較少動員社會力量參與到社會服務中來。

3 甘肅省社會工作人才隊伍的建設機遇

自十六屆六中全會以來，黨和國家高度重視社會工作人才的培養。在中央的政策倡導下，甘肅省也加快了社會工作人才隊伍建設的步伐。2011年，甘肅省出臺本省的中長期人才發展規劃，明確提出要結合本省實際建設一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍。2013年開始，甘肅省確定每年向舟曲、臨夏、會寧等邊遠貧困地區選派社會工作專業人才，促進省內專業人才交流。2014年，省民政廳、省人力資源和社會保障廳制定了《甘肅省民政事業單位社會工作崗位設置管理實施意見》，率先在民政事業單位開發設置社會工作崗位，并將社會工作崗位和事業單位通用的專業技術崗位掛鉤。同年，省民政廳出臺《加快發展社區社會工作服務的意見》，鼓勵高校社會工作專業畢業生到社區就業，促進社區社會工作專業人才隊伍建設。

除甘肅省政府的行政推動外，省內高校和民間力量也加大對社會工作專業人才培養的力度。2013年，蘭州大學獲批國家民政部首批社會工作專業人才培訓基地。2015年，甘肅社工院校、社工機構和社會工作者倡導建立了蘭州市社會工作發展協會和甘肅省社會工作教育協會，聯合開展了甘肅省國際社工日主題宣傳活動，加快本省社會工作專業化、職業化和本土化發展步伐。同年，“社會工作參與民族地區社會治理的理論與實踐”高級研修班在西北師范大學開班，為全國社會工作專業人員提供交流研修機會。

4 甘肅省社會工作人才隊伍建設措施

4.1 整合資源，探索社會工作人才培養體系

甘肅省提出了到2020年全省社會工作人才總量達到10萬人，并培育10 000名具有職業資格的專業社會工作者的目標。[4]為實現這一目標，應當不斷拓寬社會工作人才培養渠道，建立一個由政府主導、高校負責和社會參與的社會工作人才培養體系。

社會工作人才培養主要依靠“盤活存量”和“激活增量”兩大途徑。[6]目前，甘肅省社會工作人才的培養渠道主要是高校的專業教育和民政廳組織的職業培訓。應當結合甘肅省實際，制定由省民政廳主導的社會工作人才培養規劃，建立專業社會工作人才培訓機制。通過政策優惠、資金扶持、社會動員等多項措施促進社會工作人才培訓的制度化、常態化和社會化。甘肅省既有依托于高校的社會工作專業人才培訓基地和專業社會團體(甘肅省社會工作教育協會和蘭州市社會工作發展協會)，也有民政廳主導的在職人員職業培訓工程，還有社會福利機構自發組織的專業交流平臺，應該說人才培養資源和渠道并不缺乏。應當協調各方利益，整合現有的培訓資源，建立一個政府行政推動、高校專業指導和社會廣泛參與的社會工作人才培養體系，提高社會工作從業人員的專業化、社會化和職業化水平。

4.2 繼承創新，完善社會工作人才評價機制

科學的社會工作人才評價機制是建設一支高水平社會工作人才隊伍的重要保障。一方面，要完善社會工作職業資格準入制度。甘肅省已經在民政事業單位設置了5級社會工作崗位，與事業單位通用的專業技術崗位掛鉤。[7]下一步，要繼續通過薪資保障、政策優惠和人才表彰等激勵措施鼓勵相關事業單位、群團組織的工作人員考取社會工作職業資格證書，提升其專業化水平；另一方面，要完善社會工作專業人才考核體系。結合甘肅省實際，將黨政機關、事業單位、群團組織的在職人員以及社會工作服務機構從業人員的考核工作統一納入到社會工作專業人才考核體系內，根據其從業領域、單位性質和工作崗位的特殊性分別建立有針對性的崗位考核指標體系，并將考核結果與在職人員的薪資待遇、職業晉升、項目申請掛鉤。

4.3 因地制宜，培育特色社會工作人才隊伍

甘肅省是一個各民族聚居的內陸省份，改變貧困落后面貌是當地政府和群眾共同的迫切需求。甘肅省的社會工作人才隊伍建設必須立足于本省的社會經濟發展的客觀需要。結合實際情況，筆者認為甘肅省應該重點培育農村社會工作人才和民族社會工作人才。

甘肅省是一個農業大省，農業、農村和農民工作始終是全省發展大局的重中之重。城市化進程的加快導致甘肅省各地的經濟社會差異較大，同時催生了大量的農村流動人口、農村留守人員和農民工群體，甚至導致了嚴重的農村空心化問題。[8]這為農村社會工作的介入提供了現實性需求空間。可以采用政府購買服務的方式，動員社會工作專業院校、社會工作機構同基層政府工作人員一起參與到新農村建設中來，通過實務探索和經驗總結培育專業化、本土化的農村社會工作人才，充分發揮農村社會工作人才在鏈接資源、傳遞政策、恢復能力、重建社區文化方面的專業作用。

甘肅省也是一個民族大省，全省現有54個少數民族，擁有多個民族自治州、民族自治縣和民族鄉，民族工作一直是甘肅省的一項基本工作。[9]社會工作應當關注民族地區的經濟發展、社會發展和人的發展，并力圖在三者之間找到合適的介入點。[10]因此，應當重視對現有民族工作從業人員的專業培訓，對傳統民族工作經驗進行總結提升，培育本土性的民族社會工作專業人才，充分發揮社會工作在維護民族團結和促進社會穩定方面的積極作用。

4.4 宣傳倡導，提升社會工作人才社會認可度

一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍離不開社會大眾的理解支持，因此，要采取多種途徑全面提升社會工作專業人才的社會認可度。一是通過張貼海報、舉辦講座、印發宣傳單、媒體采訪等多種方式開展社會工作專業人才隊伍建設的宣傳活動，在相關領域、相關行業培養尊重社會工作專業人才的社會意識；二是民政廳、高校、社會工作機構應通力合作，以社會工作行業組織為主導舉辦宣傳活動，引導甘肅省社會工作教育協會和蘭州市社會工作發展協會聯合舉辦國際社工日的慶祝活動，提升社會工作專業人才的職業自豪感和歸屬感；三是加大對優秀的社會工作專業人才的表彰力度，大力宣傳其先進事跡和職業風采，在全社會形成關心、理解、尊重社會工作專業人才的良好氛圍，激發社會工作專業人才的工作熱情和創造精神。

[1]史柏年. 新世紀: 中國社會工作教育面對的選擇[J]. 北京科技大學學報，2004(01)：30-35.

[2]中共甘肅省委組織部. 甘肅省社會工作人才隊伍建設情況調查[EB/OL]. http://www.gs.xinhuanet.com/zuzhibu/2013-04/10/c_115335071.htm.

[3]朱志偉. 甘肅省社會工作人才隊伍建設研究初探 [J]. 甘肅高師學報，2014(04)：135-139.

[4]徐世棟. 關于少數民族社會工作人才培養的幾點思考[J]. 社會工作與管理，2015(03)：17-22.

[5]甘肅省教育廳. 甘肅省中長期人才發展規劃(2010-2020年)[EB/OL]. http://www.gsedu.gov.cn/Article/Article_6619.aspx.

[6]朱希峰. 盤活存量，激活增量，拓展社會工作服務新領域 [N]. 中國社會報，2008-04-03(03) .

[7]甘肅省民政廳. 甘肅省民政事業單位社會工作崗位設置管理實施意見(試行)[EB/OL]. http://www.gsmz.gov.cn/articles/2015/12/03/article_147_108569_1.html.

[8]郭武學. 試論我國城市化與城市民族關系[EB/OL]. http://zgao.gansudaily.com.cn/system/2011/06/21/012039779.shtml.

[9]覃鳳珍. 關于甘寧青新四省(區)政協民族和宗教工作考察報告[J]. 廣西社會主義學院學報，2005(04)：5-7.

[10]王思斌. 民族社會工作:發展與文化的視角[J]. 民族研究，2012(04)：1-7.

[11]栗學鐘. 發展性社會工作取向下的民族社會工作初探[J]. 學理論，2014(16)：113-115.

責任編輯：李增華

The Present Situation, Problems and Thinking of the Construction of Social Work Talent Team in Gansu Province

LI Xue-zhong1, MA Wen-juan2

(1.Northwest Minzu University, Lanzhou 730030, China；2.Lanzhou University, Lanzhou 730000, China)

Building talent team is an important content of the development of professional social work, and is also necessary for social work localization. Limited by weak economic development, twilight social programs and the objective reality of multi-ethnic settlement, the construction of social work talent in Gansu province faces many difficulties. Combine with the practical situation and local advantages of Gansu province,propose that a social work personnel training system depends on administrative promotion, academic guidance and social participation should be established. Besides, key training of rural social work personnel and ethnic social work personnel should be done.

Social work; Talent team

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.04.019

2017-05-08

西北民族大學中央高校基本科研業務費資金資助項目(31920170120)。

栗學鐘(1988—)，男，回族，山東聊城人，法學碩士，講師。研究方向：民族社會工作、青少年社會工作。

C916

A

1674-6341(2017)04-0055-03