強化行政事業單位績效考核的幾點思考

韓桂清

鶴崗市財政局

強化行政事業單位績效考核的幾點思考

韓桂清

鶴崗市財政局

績效考核是行政事業單位人力資源管理的重要內容，盡管行政事業單位改革的不斷深化，對績效考核工作越來越重視，但行政事業單位績效考核仍然存在很多問題，不利于行政事業單位人力資源管理工作的深入開展。本文對如何強化行政事業單位績效考核工作進行了分析，首先分析行政事業單位績效考慮工作的重要性，在此基礎上對行政事業單位績效考核存在的問題進行了分析，最后就如何加強行政事業單位績效考核工作提出了一些對策和建議。

行政事業單位；績效考核；考核體系；考核應用

在我國行政管理體制改革不斷向前推進的形勢下，行政事業單位越來越重視管理模式創新，特別是很多行政事業單位已經將人力資源管理理念融入到管理工作當中，其中績效考核工作已經成為行政事業單位管理工作的重要內容，發揮著越來越重視的作用。但深入分析當前行政事業單位績效考核工作的整體情況，盡管已經朝著科學化、制度化、效能化的方向發展，但仍然存在很多問題，制約了行政事業單位績效考核工作的開展，而且也沒有發揮績效考核的積極作用。行政事業單位具有很強的行政性，但在新一輪改革的過程中，行政事業單位也要朝著服務型、法治型、效率型的方向轉變，因而加強績效考核工作更為重要，必須探索更加符合行政事業單位的績效考核機制，使其發揮更大的作用。

一、行政事業單位績效考核的重要性

在新一輪行政管理體制改革的大背景下，行政事業單位應當更加重視人力資源管理工作，特別是要從傳統人事管理向現代人力資源管理轉型，在這個過程中，強化績效考核工作顯得更為重要。從行政事業單位未來發展來看，強化績效考核工作至少在兩個方面具有十分重要的價值：一方面，強化績效考核工作，有利于加強行政事業單位人力資源管理工作，由于行政事業單位具有很強的行政性，因而人浮于事的問題仍然比較突出，很多行政事業單位工作人員不重視自身工作能力、工作水平的提升，工作效率不高的問題仍然比較突出，通過加強行政事業單位績效考核工作，可能充分發揮績效考核的重要作用，使行政事業單位工作人員更加積極、更加主動的投入到工作中去，創造更多的價值，使人力資源管理步入科學化軌道；另一方面，強化績效考核工作，有利于推動行政事業單位管理體制改革，確保行政事業單位新一輪改革取得實實在在的成效，特別是在國家高度重視法治政府和服務型政府建設的新形勢，更具有十分重要的引導性和規范性作用。

二、行政事業單位績效考核存在的問題

盡管當前我國行政事業單位都實行了績效考核，而且也在不斷的創新績效考核模式，但仍然存在一些問題，而且有些問題還比較突出。

一是績效考核內容缺乏創新。績效考核工作具有很強的系統性，涉及到方方面面，因而在開展績效考核工作的過程中，一定要不斷拓展績效考核工作領域，努力使績效考核工作更具有科學性。但從當前一些行政事業單位績效考核工作來看，普遍存在績效考核內容缺乏創新的問題，盡管基本上都能夠按照“德、能、勤、績、廉”的要求開展績效考核工作，但其內容仍然受到極大的局限。特別是從行政事業單位績效考核內容來看，盡管“德、能、勤、績、廉”涉及到方方面面，但其內容仍然比較模糊，在開展績效考核的過程中，缺乏強有力的依據，如果不進行細化，不可能取得良好的效果，但很多行政事業單位在細化方面做的不到位。

二是績效考核模式比較單一。績效考核工作必須運用科學的管理模式，只有這樣，才能使其更具有針對性和效能性。但從當前一些行政事業單位開展績效考核工作的情況來看，普遍存在績效考核模式比較單一的問題，最突出的問題就是績效考核工作只是在行政事業單位內部進行，“同體考核”的問題比較突出，因而不可能取得良好的成效。績效考核工作，特別是對于行政事業單位來說，服務人民群眾應當成為其重要的目標，因而應當更加重視人民群眾的意見和建議，但行政事業單位的績效考核并沒有廣泛征求人民群眾的意見和建議，而且也沒有對績效考核結果向社會進行公布，很多時候都是“內部循環”，導致績效考核工作不能真實的反映行政事業單位的業績。

三是績效考核結果缺乏應用。當前很多行政事業單位在這方面沒有引起高度重視，績效考核結果的應用仍然缺乏科學性，很多行政事業單位的績效考核結果只是與工作人員的和福利待遇掛鉤，改進工作、促進發展以及提升工作人員能力素質方面的作用發揮十分有限。比如某事業單位在開展績效考核工作的過程中，盡管制定了比較詳細的績效考核方案，而且在落實的過程中也非常嚴格，但當年末績效考核結果出來之后，只是從工資和福利待遇的角度進行落實，對于行政各個部門以及工作人員出現的問題，沒有進行深入的分析，也沒有對相關的人員提出意見和建議。

三、強化行政事業單位績效考核的措施

績效考核是行政事業單位人力資源管理乃至行政管理工作的重要內容，盡管當前行政事業單位績效考核工作還存在這樣那樣的問題，但這些問題屬于行政事業單位改革與發展過程中必然經歷的問題，應當運用發展的辦法解決，重點要在三個方面下功夫。

一是推動績效考核內容創新。行政事業單位在開展績效考核工作的過程中，一定要高度重視績效考核內容創新，要緊緊圍繞“德、能、勤、績、廉”五個方面進行不斷的細化和分解，努力使行政事業單位的績效考核工作更加具體、更加細化、更加具有可操作性。比如行政事業單位應當根據自身的實際情況，積極探索符合自身實際的績效考核內容體系，重中之重的就是要對績效考核內容進行重新的安排和設計，在不違背“德、能、勤、績、廉”的基礎上，盡可能的制定出績效考核的量化指導，同時也要針對行政事業單位的工作特點，在確定指標的過程中更加重視定性指導，比如對工作人員的技術創新、管理創新、工作創新等等通過定性設計則更具有科學性。

二是建立多元績效考核模式。行政事業單位要把創新績效考核模式作為促進績效考核工作深入開展的重要舉措，著眼于建立多元化績效考核模式，對績效考核工作做出系統性安排和設計。在具體的工作當中，要把實施全方位考核作為重點，改變傳統的“內部考核”模式，建立多元化考核模式，特別是要推動外部考核體系建設，更加重視其他部門以及人民群眾在行政事業單位績效考核中的作用，比如除了要對基本的工作進行量化之外，還要對行政事業單位的服務意識、服務能力、服務水平進行考核，建立部門考核目標與服務工作緊密結合的考核模式，對服務內容、服務質量、服務效果進行系統的考核，并征求行政事業單位外部的意見和建議，努力使績效考核更具有系統性。

三是突出績效考核結果應用。績效考核的目的，最根本的就是要在改進工作、促進發展方面發揮作用，特別是要從促進行政帶來單位工作人員素質提升、事業發展等多個角度出發，使績效考核結果應用更具有廣泛性。在績效考核結果應用方面，除了要將其作為工資和福利待遇的重要衡量標準之外，還要把績效考核結果作為促進行政事業單位科學發展、提升工作人員能力素質作為重要的目標，比如績效考核結果出來之后，對于存在的問題應當在行政事業單位內部進行傳達并提出解決對策，對于工作人員個人存在的問題，應當通過誡勉談話的方式引導其改進，真正使績效考核結果發揮更有效的作用，而且也用利于工作人員面對“冷冰冰而不知所措，這一點一定要引起行政事業單位的高度重視，采取切實有效的措施，強化績效考核結果的科學應用。

綜上所述，績效管理工作是行政事業單位管理體系建設的重要組成部分，特別是在當前我國高度重視行政事業單位改革的新形勢下，強化行政事業單位績效考核工作比以往任何時候都重要，只有強化績效考核工作，才能使行政事業單位人力資源管理乃至整個管理工作更具有科學性，但當前很多行政事業單位績效管理工作還比較薄弱，突出表現在績效考核內容缺乏創新、績效考核模式比較單一、績效考核結果缺乏應用，制約了行政事業單位績效考核工作的有效性，必須下力氣加以解決。通過推動績效考核內容創新、建立多元績效考核模式、突出績效考核結果應用則會取得更好的成效，行政事業單位應當進行實踐和探索。

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