執法生態化的困境及其破解路徑

彭凱

(四川師范大學 法學院，四川 成都 610068)

執法生態化的困境及其破解路徑

彭凱

(四川師范大學 法學院，四川 成都 610068)

執法生態化是生態學向行政法學延伸、擴展和滲透的綜合性產物。具體是指執法主體在執法理念、執法機構、執法行為與執法技術等執法的各個環節都貫徹生態文明思想、遵循生態理性、堅持生態原則的指向性活動。但是，執法生態化在實踐中卻面臨著諸多困境。當下，執法理念的生態化——樹立人本精神、執法主體的生態化——依法公開信息、執法權配置的生態化——保證科學合理、執法權運行的生態化是破解執法生態化困境的四駕馬車，從上述四方面著手是破解執法生態化困境的不二法門。

執法生態化；理念；主體；配置；運行

1 執法生態化的內涵界定

生態(Ecology)一詞源于古希臘語，最初之意是指家或者環境。在自然科學中，生態則是指一切生物的生存狀態以及它們之間和它們與環境之間上的共榮共生關系的總和[1]。生態經過長期的演變和進化，已經形成了集運行、調控和恢復為一身的綜合的共榮共生[1]系統。而該系統的有效運轉對人類社會結構尤其是執法的調整和改革具有一定的積極作用。

在我國，執法是一種具有鮮明政治性、法律性和社會性的綜合活動。它具體是指行政機關在對國家、社會和公民的管理過程中實施行政法律規范的行為。它對廣大公民自身權益和社會自身的變遷發展有著極其重大的影響。就我國目前的具體實踐而言，執法涉及到的領域和行業有公安、工商、稅務、海關、文化、衛生、環保、城建、交通、科技、教育等，其類型眾多，范圍廣泛。在此，將生態學概念引入到執法中來就意味著用生態學的整體性、系統性、協調性的特征來改良和優化執法，為執法活動提供可操作性的理論指導和參考，以有效處理執法權和公民權利之間的關系，在自由和秩序、公平和效率之間形成一種良性的博弈模式，從而維護執法主體的良好形象和權威，最終增進廣大公民的福祉。

2 執法生態化所面臨的困境

當下，我國的執法生態化正面臨著十分復雜的困境。其中，執法理念的偏差、執法主體的缺陷、執法權配置的弊端和執法權運行的困擾是執法生態化的四大阻礙因素。

2.1 執法理念的偏差——缺乏人本精神

我國執法理念缺乏人本精神主要體現是執法的“人治”痕跡濃厚且不文明的執法亂象比比皆是。這樣既不利于執法的完整落實和有效反饋，也不利于構建和諧的執法氛圍。例如某些執法機關習以為常的突然襲擊式和暴風驟雨式執法，不事先通知企業便隨意停電、停水和停氣，進而給企業造成巨大的經濟損失，這顯然不符合執法生態化的客觀要求。

2.2 執法主體的缺陷——不依法公開信息

執法主體的信息依法公開與否直接關乎到廣大公民的知情權和監督權的落實。執法主體不依法公開信息會造成不法分子的詐騙甚至執法主體和執法人員的貪污和濫權等假惡丑現象，這些都會或多或少侵犯到公民的合法權益。事實證明，執法主體不依法公開信息既不利于有效緩解政府與公民獲得信息不對稱的矛盾，也不利于推動執法主體和執法人員的廉潔和勤政建設。

2.3 執法權配置的弊端——不科學不合理

執法權的啟動條件、適用程序、監督和救濟是執法權配置的必要構成要件，它們之中的任何一個要件出現問題都不利于執法生態化的構建。我國的執法權配置不科學不合理是一種比較棘手的問題。比如在諸多的法律法規中對執法權的空間和幅度規定得不夠清晰和明確，這樣會導致執法主體和執法人員在執法時缺乏可操作性的依據，進而極易誘發執法主體和執法人員非法侵害行政相對人的合法權益。毫無疑問，這樣非常不利于構建社會主義和諧社會。

2.4 執法權運行的困擾——偏離法治軌道

目前，我國執法權在運行過程中充斥著大量的功利性因素，執法主體和執法人員時常出現不依法辦事的亂象。顯然，執法權運行一旦偏離法治軌道往往會導致官民關系的緊張甚至威脅到執政的根基。例如一些地方政府通過制定“紅頭文件”來規避法律和行政法規的約束，以“具體問題具體分析”的含義來謀私利。這不僅影響到法治中國的建設，還會直接損害到公民、社會和國家的利益。

3 執法生態化問題的破解途徑

執法生態化是一個循序漸進的綜合過程且具有整體性、系統性和持續性等顯著特征。在追求執法生態化時，既不能急功近利更不能隨心所欲，必須要將執法生態化看作是一個不可分割的有機的整體。只有充分發揮好各個部分的功能才有可能實現“1+1>2”的美好愿景。執法生態化的最終目標則是實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一，即為構建社會主義和諧社會和促進人的全面而自由發展添磚加瓦，貢獻力量。執法生態化在客觀上要求各類執法主體和執法人員在履行其法定職能時，在對執法主體進行職能分配時就應當全面樹立生態理性，遵從生態整體性、系統性和持續性的特點，順應和遵循生態的客觀規律，將生態學的整體性原理、系統性原理和持續性原理作為執法生態化的基本原理來指導具體執法實踐，使整個執法實踐呈現出體系化、專業化、科學化和合理化，真正實現執法資源的優化配置和執法效率的提高。生態學的整體性原理、系統性原理和持續性原理在客觀上也要求執法的多元化、文明化、人性化和藝術化，真正踐行“急群眾之所急、想群眾之所想、辦群眾之所需”的服務宗旨。最后，要向社會共享執法主體和執法人員的法定信息，保障公民的知情權；圍繞執法生態化的目標，在嚴格依法的前提下，靈活運用依職權執法和依申請執法、剛性執法和柔性執法等多種方式和手段完善和優化執法生態化。同時，也要充分發揮社會組織和公民個人的能動性。具體應當從以下四個方面來探析執法生態化的破解途徑。

3.1 執法理念的生態化——樹立人本精神[2]

隨著生態文明建設的不斷推進，執法理念也必將發生相應的變化。執法理念生態化的一大表征即是要把人本精神的價值理念融入到執法過程中來。換言之，就是要樹立人與人和睦共處的新型理念，維護社會的秩序與安全，保障公民的自由與權利，形成有利于促進人與人和諧發展的生產生活模式。普羅泰格拉認為：“人是萬物的尺度，人是一切存在者存在的尺度，也是一切不存在者不存在的尺度。”人本精神是執法理念生態化的精髓，它潛移默化地影響和支配著執法行為，進而引導執法主體朝著共同的目標前進。執法理念生態化強調通過加大人權的保障力度和社會服務的供給程度，實現社會的公義，最終使廣大公民能平等地利用社會的資源，享有和行使自己的權利以及根據實際享受的權益平等地履行相應的義務。執法理念生態化在客觀上則要求全面樹立人本精神，而人本精神的最終歸宿則是實現服務化、高效化和廉潔化執法。

3.2 執法主體的生態化——依法公開信息

執法主體的生態化是指因生態文明建設的客觀需要，對執法主體做出適宜的調整與變革，從而令執法主體契合日益的社會變遷并符合生態整體性、系統性和連續性的特點。堅持依法公開信息其實就是一種執法主體向廣大公民分享執法權利的綜合過程。[2]“在陽光下行使權力”和“陽光是最好的防腐劑”正是執法主體堅持依法公開信息的現實要求。而什么種類、什么范圍、什么程度、什么方式分享這些執法權利必須要以制度作為支撐依據。其中，建立執法主體和執法人員信息公開制度迫在眉睫，因為這樣一來既能有效防止執法主體和執法人員濫用職權和滋生貪腐，又能充分保障廣大公民的知情權，進而使行政信息極度不對稱的現象得到實質性的扭轉，最終達到新的生態平衡。毫無疑問，這樣有助于構建和諧文明的社會主義社會。

3.3 執法權配置的生態化——保證科學合理[3]

執法權配置是指執法權在各種各樣的機關中轉化為具體執法權的復合型過程。執法權配置不科學不合理對社會和公民最大的危害便是執法權的肆意和濫用，因這會嚴重侵犯到公民的私權空間。所以，執法權配置一定要科學合理，執法人員必須做到“法無規定不可為”和“法有規定必須為”。具體而言，首先，必須弄清楚的是執法機關是否享有這類執法權，此乃前提和基礎；其次，必須弄明白該機關享有這類執法權的空間和幅度，此乃關鍵一環，因為其中涉及到自由裁量權的廣泛運用；再次，必須弄清楚該機關行使這類執法權的條件、程序，此乃執法權啟動的重要體現；最后，是對執法權的監督和因受到其侵害的救濟，此乃人權保障的主要表現。綜合觀之，執法權配置的生態化從內容上和價值上都強調執法主體和執法人員權責的統一，必須徹底落實“有權必有責、有責必擔當、失責必追究”的要求。

3.4 執法權運行的生態化——嚴格依法辦事

執法權的運行自始至終都與外界的互動須臾不可分離。[2]正如馬克思主義普遍聯系的觀點——“世界上一切事物都不是孤立存在的，而是和周圍其他事物相互聯系著的，整個世界就是一個普遍聯系著的有機整體”一樣，執法權運行涉及到運行的條件、程序、方式方法和監督等一系列較為復雜的問題。執法權運行的生態化是指在執法過程中應當符合生態學的基本規律和客觀要求。在我國，執法權運行的生態化是在國家生態文明建設大背景之下的必然趨勢。執法權運行的生態化宗旨是通過執法程序上的系統變革，嚴格按照法律辦事，最終使執法權的運行形成一種生態化范式。我們既要堅持矛盾普遍性的觀點，又要堅持矛盾特殊性的觀點，不斷發現問題、分析問題乃至圓滿地解決問題。執法權運行的生態化在實踐中要求執法主體和執法人員在辦案時應當不分時空地本著尊重科學、服從法律以及符合生態規律的精神，不能肆意妄為；要維護法律的權威，堅持為公民增進福祉。同時，作為廣大公民合法權益的堅決捍衛者和法治中國建設的有力支持者，執法主體和執法人員要提升自我法律素養和意識，自覺抵制濫用執法權和貪污腐敗行為。總之，要想將執法權力運行納入生態化的發展軌道，就必須不遺余力地消除影響與制約執法權運行生態化中的消極因素，不斷改善外部環境和優化內部結構，大力祛除廣為詬病的頑疾。只有這樣才能發揮執法權運行的最佳效果，從而實現執法權運行的生態化。

[1]鄧國良.執法生態化的回歸與展望[J].凈月學刊，2011(03)：21-25.

[2]王勝會，宋志剛.論執法信用與生態建設[J].法制與社會，2008(19)：175.

[3]邢捷.論警察執法生態化[J].環境保護，2015(03)：51-54.

責任編輯：盧宏業

The Dilemma of Law Enforcement Ecology and Its Solution

PENG Kai

(Sichuan Normal University, Chengdu 610068, China)

Law enforcement is extended to the ecological ecology administrative law, expansion and penetration of the integrated product. It specifically refers to the subject of law enforcement in the concept of law enforcement, law enforcement agencies, all aspects of law enforcement behavior and law enforcement law enforcement technology implementing the idea of ecological civilization, ecological rationality and ecological principles to the ecological law enforcement activities. However, in practice it is facing many difficulties. Examine the current situation, the ecological concept of law enforcement, establish the spirit of ecological law enforcement, public information law, the ecological system of law enforcement power--to ensure scientific and reasonable ecological law enforcement operation, strictly act in accordance with the law to crack the law enforcement of ecological dilemma of four carriages from the above four aspects is the only proper course to take ecological break the law enforcement dilemma.

Law enforcement ecology; Idea; Main body; Configuration; Run

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.04.026

2017-01-19

彭凱(1993—)男，四川雅安人，碩士研究生。研究方向：行政法學。

D90-052

A

1674-6341(2017)04-0076-03