關于煙草專賣零售許可證后續監管問題及對策的思考

汪凱中

安徽省宿松縣煙草專賣局

關于煙草專賣零售許可證后續監管問題及對策的思考

汪凱中

安徽省宿松縣煙草專賣局

自改革開放以來，我國社會和經濟的發展越來越快，煙草行業相較之前也有了一定的進步。在煙草行業當中，煙草專賣零售許可證始終都是煙草專賣制度在實行過程中的重要基礎之一，并且同時也是對專賣零售進行管理和施行管理體制的重要基礎和前提條件。若想煙草行業能夠進行健康向上的發展，就必須對許可證的發放和后續管理進行加強，對許可證的申辦人的權益進行維護。基于此，本文主要闡述了煙草專賣零售許可證后續監管中存在的問題并對其提出了行之有效的解決對策，以供參考。

煙草專賣；零售行政許可；問題；策略

煙草專賣零售許可證是一項許可，是珍貴的資源，后期的監督和管理能夠通過對“睡眠”戶清理而將空間釋放出來，將資源分配給其他符合相關條件并且有需求的零售戶，對煙草的零售點進行合理地分配，為消費者和零售戶的權益提供法律保障。

一、煙草專賣零售許可證后續監管中存在的問題

1.1 登記信息不符

通常是親屬或者夫妻間共同進行商店的經營，但是在各種原因的驅使下許可證與工商照并不是相同的經營者，在進行重新辦理許可證以便保證證照的統一時，往往受到合理布局的限制，不能滿足辦證需求。對工商照進行重新辦理，更是涉及衛生許可證等相關證件和手續，費用和手續都十分龐大和煩瑣，一般此種情形零售戶就維持證照不符，繼續經營。另外買賣、出租、出借或以其他非法形式轉讓許可證導致人證不符。現實中，一些商鋪的租賃者為了將租金進行提高，在進行許可證的辦理時使用自己的名字，再將證照和許可證一并出租供人使用；或者是前一個承租人辦理的零售許可證，退租后沒有注銷，直接給后一個承租人使用。零售戶受拆遷、房租到期等因素的影響，不得不將經營處進行轉移，而新的經營地址并沒有經過許可證的核準和登記。還有一些零售戶為了招攬生意，將卷煙的銷售推出店門進行銷售，即跨檻經營，也是導致證址不符的原因之一。

1.2 “睡眠”戶問題

一些山區的零售小戶因銷路不暢、無能力經營等原因，長期不正常營業，訂購卷煙量小，每次訂購卷煙后立即出售給周邊零售戶或者煙販。甚至，有些零售戶已經不再經營卷煙，但不辦理停歇業手續，占用合理布局的零售點，浪費市場資源。以上可以說是后續監管中存在問題的表象，究其根源是煙草專賣零售許可證并沒有完善的退出機制。退出時過于隨意，未進行申請的提交。許可證的持有人若要停止業務應當向發證機關提出歇業或者注銷申請，主動進行歇業、注銷無疑是最好的退出管理途徑。在實際情況中，除了零售戶不了解政策，還有就是由于手續煩瑣等原因導致零售戶不情愿進行歇業手續的辦理，申請與否在零售戶看來并沒有較大的差別，因此零售戶也就在未提交申請的情況下隨意對商店進行停歇業。退出時不履行程序，出借轉讓。

二、完善后續監督管理工作的加強策略

2.1 加強對煙草專賣零售許可證后續監管

工作的認識行動的先導是思想，若沒有到位的思想，那么必然無法進行得力的監督和管理。若要改變這種現象，就必須進行多種層次和途徑的宣傳和教育，對思想進行統一和提高，如此才能夠將專賣人員的專業水平和思想認識進行提升，才能夠發揮專賣許可后續監管的功能，才能有力保障專賣法規的貫徹落實，從而對煙草專賣零售許可證的后續監管進行有效管理。

2.2 創新工作方式，提升后續監管時效

目前一些地區利用“APCD”工作法開展網格化市場監管，對零售戶許可證登記信息有了較為全面的了解。其中關于亮證經營問題已經納入日常監管的考核中，零售許可證的新辦核查等信息也同步到PAD端，初步實現零售許可證監管數字化。筆者認為，證件系統中的預警信息也應同步到PAD端，比如一年未進貨的預警、停業到期的預警、延續到期預警、六個月未開展生產經營等相關預警信息。與此同時，還應當對監督考核進行加強，將后續的監督和管理工作歸入到基層單位的行政執法責任制的考核當中，對范疇進行明確規定，使得人員能夠對后續的工作持有積極主動的態度。

2.3 嚴格內管機制運行秩序

首先，提高組織領導水平，嚴格落實規范建設。通過建立完善的長效管理機制來穩定良好的生產經營秩序，一定要提高認識，樹立內部專賣管理工作是一項長期而艱巨的復雜工作的正確認識。其次，提升監督管理力度，建設長效機制。根據《關于一切實發揮內部專賣管理監督長效機制作用的意見》的規定，進一步發揮各級煙草局工作積極性，充分發揮專賣管理內部監督機制的作用。最后，加大內管工作力度，打擊不規范經營行為。

2.4 加強部門聯動，做好責任追究

煙草專賣零售許可證后續監管涉及多崗位、多部門，專賣、營銷、配送、內管、法制等部門要及時溝通、多方互動、密切配合、綜合管理。現行的網格化管理模式很好地解決了這一問題，但仍需做好責任分工、責任追究問題。“有權必有責、用權受監督、違法要追究”，實行有效的責任追究，可以防止煙草專賣行政主管部門在后續監管中不作為、亂作為現象的發生。

2.5 充分利用法律法規賦予的權利

加強后續監管煙草基層單位應當對相關的法律賦權進行充分地利用，在進行許可證的審批和延續辦理時，可以根據客戶的類型進行期限的設置，按照類型的區別設置不同的證照有限期。我國的相關法律法規并沒有對許可證的最短期限進行明確規定，僅僅規定了五年的上限，這也說明了各級行政部門在進行許可證的審批時在一定程度上具有自由裁量權。在進行新辦許可證的審批過程中，可以依據具體的情況將有限期設置為半年或者一年，并根據實際的卷煙銷售情況或者結構組成等進行分析，若經營情況良好，延續時再給予較長時期的有效期。同時要充分發揮延續的審查作用，對于不具備經營資格或違法嚴重的不予延續。

三、結束語

綜上所述，煙草專賣零售許可證管理一直以來是基層煙草專賣的管理部門在進行工作開展時的重要內容之一，當前的許可證管理工作已經從原有的嚴進寬出的形式向著寬進嚴出的形式進行轉變，后續的監督和管理工作也就顯得尤為重要，要將法律法規作為最根本的依據，健全許可證的退出機制，完善相關的后續監督和管理工作，進一步推動零售許可證的管理工作水平。

[1] 鄭行華.如何破解煙草專賣零售許可證后續監管難點[J].科技經濟市場，2016(11)

[2] 劉雨辰.檢視與規制：煙草專賣許可制度之思辨[J].山東社會科學，2015(01)