87號令
——新理念下的新規(guī)則、新機制

曹松華

江西省機電設(shè)備招標有限公司

87號令
——新理念下的新規(guī)則、新機制

曹松華

江西省機電設(shè)備招標有限公司

87號令實現(xiàn)了邀請招標定義的完善，相較于招投標法定義進行分析，政府貨物采購服務(wù)招標邀請的不同主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，招標邀請作為政府采購主要方式，適用于貨物與服務(wù)采購。運用招標邀請的方法需要注意的必須符合采購法規(guī)定，而不是根據(jù)招投標法。第二，投標邀請對象按照相關(guān)法令制度資質(zhì)要求，進行供應(yīng)商篩選。第三，除卻公開招標的限額之上的各類項目，需要經(jīng)財政部門的批準，而采用招標邀請方法則不需相關(guān)部門及政府的批準。

招投標；政府采購；貨物服務(wù)

1.招標邀請

供應(yīng)商邀請的方法較為豐富，新增了通過供應(yīng)商庫選取與采購書面推薦，且要求備選符合資質(zhì)條件的供應(yīng)商基數(shù)必須大于或等于供應(yīng)商隨機抽取總數(shù)兩倍。同時，將符合資質(zhì)條件供應(yīng)商的名單中抽取三家及以上待選，發(fā)送投標的邀請書。必須重視參與招投標的有效供應(yīng)商資質(zhì)，確保只有滿足資格條件的供應(yīng)商，相關(guān)采購工作人員才可以列入名單抽取和邀請等采購活動。

政府采購招標邀請適用范圍主要包括：第一，特殊性，僅支持從有效范圍內(nèi)供應(yīng)商渠道采購。第二，運用公開性招標的成本占據(jù)政府采購總值較大份額。一方面，相較于公開征集和招標的方法，采購人員從有效范圍內(nèi)篩選供應(yīng)商更加合適。另一方面，如果潛在的供應(yīng)商數(shù)量較大，公開招標等方式會造成采購人工作壓力，嚴重影響采購人資格審核與邀請的公平性。針對省級以上的財政部已經(jīng)擁有供應(yīng)商庫，則可以選擇從資源庫中選取。

2.評標規(guī)則

2.1 構(gòu)筑不合理采購防火墻

投標人需要符合采購人所有實質(zhì)性標準，針對不能符合所有實質(zhì)性招標文件給予否決。非實質(zhì)偏離，主要是指在實際評標階段不能當做文件否決和出局依據(jù)，超出了實質(zhì)要求的各種響應(yīng)只能作為符合實質(zhì)需求。正偏離不可以影響到政府采購評標打分工作。所以，招標文件需要全面清晰的描述采購需求，廉價低質(zhì)的投標人決不可中標。

2.2 明確規(guī)劃采購人工作職責

為了相應(yīng)符合全部實質(zhì)要求這一目標，采購人員與代理機構(gòu)把采購需求收錄到招標文件內(nèi)。一是，采購人員對采購需求、招標文件編制承擔起主體責任，采用市場調(diào)查方法來測算價格，必要情況下需要聘請相關(guān)專家展開論證。二是，采購人員肩負起招標活動主體責任。代理機構(gòu)和采購人共同完成評標工作。三是，采購人員需要對評標結(jié)果負責，特定情況下八十七號令授予代理機構(gòu)和采購人員重新評標的權(quán)力。

2.3 固定和簡化評標程度

評標活動氛圍審查資格、審查符合條件以及綜合性評價三階段內(nèi)容，其中審查資格與審查符合條件由采購人員、代理機構(gòu)與委員會負責。綜合性評價工作，主要采用評標最低價方法。評估結(jié)果主要是供應(yīng)商投標的報價決定，工作人員無法進行干預(yù)。綜合性評分法是通過委員會根據(jù)招標文件量化指標進行客觀打分，控制現(xiàn)場勘查和樣品評審等操作。

2.4 改變委員會評價的制度

采購人員成為招標活動責任主體，委員會評審的范圍受到嚴格限制，評審意見只在綜合性評分和審查符合條件環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。結(jié)合招標文件量化評審的因素進行打分，針對招標文件含有較大歧義和缺陷使得評標工作難以繼續(xù)時，必須要終止評標工作。評標結(jié)果必須交給代理機構(gòu)和采購人員核對，基于新機制條件下，招標文件和評標專業(yè)程度一樣重要，防止代理機構(gòu)和采購人員工作差異，剔除不合理的采購內(nèi)容。

3.評標程序

首先，清晰簡化評標流程。審查資格、審查符合條件以及綜合性評價三項內(nèi)容互相制約、互相聯(lián)系，在完善交易公平規(guī)則基礎(chǔ)上簡化評標的流程。改變評標程序隨意性，保障審查資格、審查符合條件將不合格投標人剔除，滿足招標活動實質(zhì)要求。從本質(zhì)上防止政府采購的質(zhì)次弊端。其次，落實責任分解。投標人審查資格變更為采購人員、代理機構(gòu)，響應(yīng)還權(quán)給采購人員的原則。委員會需要對資質(zhì)合格的投標人和文件進行審查符合條件，明確文件的實質(zhì)要求，并且對合格的文件進行技術(shù)和商務(wù)評估。最后，相互制約的高效性。投標人資格滿足相關(guān)要求，也是委員會審查文件的基礎(chǔ)條件。委員會在進行技術(shù)評估、商務(wù)評估以及審查符合條件等工作必須嚴格按照招標文件內(nèi)容進行。

4.評審因素

評審因素設(shè)定需要和招標人提供的貨物服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)，主要內(nèi)容有投標報價、服務(wù)水平、技術(shù)水平、售后服務(wù)以及履約能力等。第一，評價因素需要重視和采購需求關(guān)聯(lián)程度，由于招標文件響應(yīng)程度和投標人提供的貨物服務(wù)質(zhì)量沒有直接聯(lián)系，所以可以進行剔除。第二，響應(yīng)放管服改革的潮流，投標人業(yè)績情況、社會信譽和財務(wù)情況合成履約能力。并且提出不可以把投標人資產(chǎn)總額、注冊資本、員工數(shù)量、營業(yè)收入、納稅額以及利潤等條件或規(guī)模納入評審因素中。進一步細化評審因素的設(shè)置限制，重點分析限制內(nèi)容和范圍、針對不同的投標人所提供同類品牌產(chǎn)品需要按照非單一性產(chǎn)品項目和一家投標計算來確定合理的核心產(chǎn)品。此外，按照政府采購實施條例的要求，將供應(yīng)商組織、所在地、所有制等因素進行剔除，控制供應(yīng)商歧視待遇或差別對待的發(fā)生。

結(jié)束語：

綜上所述，深入研究和分析87號令的內(nèi)容，能夠更加全面的體會到采購理念變革。通過優(yōu)化招標交易的規(guī)則、強化采購活動責任制約、落實采購政策具體性能、進一步完善政府采購行為監(jiān)管制度，多角度影響政府采購活動。在實際推行政府采購朝著結(jié)果導(dǎo)向的理念升級，87號令為政府采購的招投標活動提供了更加科學的評價規(guī)則、管理制度以及評標流程，為政府采購行為競爭公平、管理規(guī)范以及結(jié)果導(dǎo)向等制度體系帶來新鮮血液，從本質(zhì)上實現(xiàn)了政府采購的健康程度。

[1]印鐵軍.87號令,新理念下的新規(guī)則、新機制[J].中國政府采購 ,2017(8)：45-50.

[2]金安琪.87號令的修訂特點：政府采購的新指引[J].中國招

標 ,2017,(36)：19-21.

曹松華(19890929-)，男，江西省撫州市人，民族：漢職稱：助理工程師，學歷：研究生，單位，江西省機電設(shè)備招標有限公司，研究方向：地質(zhì)工程。