新時期變電站工程建設(shè)管理研究

卓相炮

國網(wǎng)福建周寧縣供電有限公司

新時期變電站工程建設(shè)管理研究

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本文通過分析新時期變電站建設(shè)存在問題，從質(zhì)量、安全、施工等方面進(jìn)行探討，提出可行性措施，從而使新時期變電站工程建設(shè)管理時進(jìn)一步完善，服務(wù)于電力事業(yè)的發(fā)展。

變電站工程；管理；施工和安全質(zhì)量

前言

變電站的建設(shè)在我國電力改革和電網(wǎng)輸送中扮演者重要的角色。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人民生活水平日益提高，以及2013年國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》文件倡導(dǎo)綠色、新能源發(fā)展，對電力的依賴性和可靠性要求越來越高，尤其在夏季持續(xù)的高溫和冬季持續(xù)的嚴(yán)寒，由于供電的中斷或故障停電將會激發(fā)一系列潛伏的矛盾。為解決這一現(xiàn)狀，國家和電網(wǎng)企業(yè)近幾年來加大了對電網(wǎng)建設(shè)的投資力度，以及變電站多布點建設(shè)。但由于變電站建設(shè)涉及從電網(wǎng)規(guī)劃編制、前期選址、可研論證、項目前期各類手續(xù)辦理、征地青苗賠償、初設(shè)、施工、竣工、驗收、投產(chǎn)等全過程各個節(jié)點較多，各環(huán)節(jié)緊密相扣，若由于其中一環(huán)未完成，將會影響后續(xù)各環(huán)節(jié)，導(dǎo)致整個工程施工、投產(chǎn)進(jìn)度滯后，輕者，易引起群眾頻繁停電投訴，嚴(yán)重時，將可能引發(fā)其他一系列社會矛盾，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們生產(chǎn)生活帶來重大影響。因此，必須嚴(yán)格按照資產(chǎn)全壽命周期管理體系要求，從電網(wǎng)規(guī)劃開始，細(xì)化新建變電站工程各個節(jié)點管控，提高項目工程科學(xué)管理水平，施工過程按照標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)手冊要求，在合理的施工期內(nèi)高質(zhì)量、高水平的完成變電站建設(shè)工作，避免因施工進(jìn)度滯后，所夾雜的各類風(fēng)險。

一、變電站工程建設(shè)項目的特點

項目從規(guī)劃、立項開始，至變電站投產(chǎn)送電，整個過程周期較長，一般需要至少兩三年的時間，由于前期所需辦理各類手續(xù)繁多、節(jié)點長，導(dǎo)致后續(xù)留給現(xiàn)場施工時間較短；且變電站工程項目涵蓋包括土建、電氣安裝(一次、二次、通信、自動化、油務(wù))、計量、調(diào)試試驗等十多個專業(yè)，對技術(shù)、質(zhì)量要求極高，專業(yè)性、協(xié)同性較強，且變電站作為整個電網(wǎng)的“心臟”中樞，與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，一旦哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障問題，會給人們的生活帶來很大的不便[1]。除此之外，在工程驗收階段還需要與電網(wǎng)公司內(nèi)部運檢、調(diào)度、營銷等部門各專業(yè)人員進(jìn)行交接、現(xiàn)場核對、驗收，因此，就要求變電站啟動送電前，必須完成全部調(diào)試及缺陷整改，確保安全可靠成功送電。變電站工程建設(shè)存在一次性投資大、收益低、收效漫長等特點，特別是為保障民生的公用變電站、山區(qū)縣變電站、欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變電站，由于無相關(guān)工業(yè)支撐，僅靠居民及小規(guī)模工業(yè)電量，存在負(fù)荷增長緩慢，投入產(chǎn)出率低，根本無法通過新建變電站而獲取的增加電費收入來償還貸款，需要電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部通過全國、全省“一盤棋”，統(tǒng)籌安排，方能促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)變電站布點建設(shè)，服務(wù)于民生。

二、變電站工程建設(shè)存在的問題

(一)工程進(jìn)度問題

變電站工程在開工前施工單位未做好工程施工策劃或所作的策劃粗糙，策劃文件編制人員與現(xiàn)場實際施工人員不同，所述要求與現(xiàn)場實際不相符，操作性不強，沒有針對性，存在“兩張皮”現(xiàn)象；工程管理部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)項目經(jīng)理對變電站建設(shè)業(yè)務(wù)流程不熟悉，未及時編制工程項目里程碑計劃，在前期準(zhǔn)備不充分情況下盲目開工，施工過程各環(huán)節(jié)未能有效銜接；在施工過程中存在“前松后緊”，導(dǎo)致項目后期存在趕工期情況；或者，由于擬建變電站供電區(qū)域外部負(fù)荷增長突增，負(fù)荷受限嚴(yán)重，用電客戶反響激烈，要求加快施工進(jìn)度，工人采用輪班制加班加點趕工，忽視對工程合理施工期和產(chǎn)品的養(yǎng)護(hù)期，而使工程質(zhì)量后續(xù)得不到保障，影響變電站工程的使用壽命，特別是水泥建筑物。各個部門、協(xié)作單位之間沒有做好有效協(xié)同配合，各自為政，需業(yè)主單位花費大量人力、精力多次協(xié)調(diào)，最終影響工程施工進(jìn)度；變電站工程所需辦理的前期各類手續(xù)繁多，如：聯(lián)合選址、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批、征地青賠，涉及耕地指標(biāo)、土地價格等問題，存在阻力、障礙較大，均對變電站施工進(jìn)度產(chǎn)生嚴(yán)重影響，因此，必須盡早開展相關(guān)工作，應(yīng)用各種力量努力消除各類障礙，為后期施工打好基礎(chǔ)。

(二)工程質(zhì)量問題

在設(shè)計環(huán)節(jié)，由于設(shè)計單位片面追求短期經(jīng)濟(jì)利益，大量使用新人，且未深入進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，存在新人經(jīng)驗不足，導(dǎo)致變電站工程設(shè)計之初即存在質(zhì)量問題；在物資招投標(biāo)環(huán)節(jié)，由于現(xiàn)行大部分設(shè)備材料采用低價中標(biāo)法，部分設(shè)備供應(yīng)商惡意采用壓低設(shè)備價格中標(biāo)，產(chǎn)品以次充好，產(chǎn)品未被抽檢到，蒙混過關(guān)，流入變電站接入電網(wǎng)中運行；在施工環(huán)節(jié)，由于施工單位進(jìn)行相關(guān)專業(yè)分包，各分包班組之間未有效銜接，存在銜接處質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，互相扯皮；監(jiān)理單位未全程派駐專業(yè)監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)理，或監(jiān)理人員業(yè)務(wù)技能水平不足，關(guān)鍵點業(yè)務(wù)未現(xiàn)場旁站等；以及業(yè)主項目部管理人員業(yè)務(wù)水平不足，或關(guān)鍵轉(zhuǎn)序部門未及時組織驗收、督促整改，導(dǎo)致質(zhì)量帶病轉(zhuǎn)入下一個施工環(huán)節(jié)等以上原因，均可能導(dǎo)致工程質(zhì)量問題，為以后的工程質(zhì)量埋下巨大隱患。

(三)工程管理中的安全問題

工程進(jìn)度管理與安全管理，總是存在一定的矛盾關(guān)系，在變電站建設(shè)過程中，由于前期交地、青賠、停電等原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度滯后，后續(xù)因項目區(qū)負(fù)荷突增，急需盡快完成新建、擴建變電站投產(chǎn)送電時，業(yè)主單位時常要求施工班組進(jìn)行工程趕工，或施工班組為了利益最大化，減少現(xiàn)場安全文明施工投入，以及使用技術(shù)差的工人或未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的民工，替代技工進(jìn)行現(xiàn)場施工，以及工程違規(guī)分包、施工班組“以包代管”情況，加之監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督不到位，業(yè)主項目部未履行到崗到位和加強施工班組安全教育，均會導(dǎo)致現(xiàn)場施工安全問題。

三、新時期加強變電站工程建設(shè)管理的建議

(一)加強工程項目現(xiàn)場安全管理

在變電站的工程建設(shè)中，要堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”這一安全生產(chǎn)基本工作方針。需采用科學(xué)合理安全管理手段，立足于工程管理實際，消除一切不安全的因素，在幫助施工中標(biāo)企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時，也要注重施工現(xiàn)場安全管理的提升。這就要求：建立并完善安全組織機構(gòu)和安全制度，為變電工程建設(shè)的安全提供制度保障。要確保制度的可操作性，能夠真正解決施工、操作中的問題，貼近現(xiàn)場實際；開展安全教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，開設(shè)一線班組安全課堂培訓(xùn)等，提高施工管理人員和班組員工的安全意識，使施工人員由“要我安全” 向“我要安全”觀念轉(zhuǎn)變；利用科技手段，在變電站現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和施工人員考勤管理系統(tǒng)，加強變電站現(xiàn)場安全管理；組建業(yè)主單位安全執(zhí)規(guī)隊和基建現(xiàn)場安全巡查機制，加大現(xiàn)場安全檢查力度，做到安全管理工作獎懲分明；組建施工項目部黨員先鋒隊，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭開展安全警示作用；要求將項目中安全文明措施費單列，不列入投標(biāo)報價折扣率中，且在施工中，督促施工班組按照工程設(shè)計要求，做好現(xiàn)場安全措施費用的投入，確保現(xiàn)場工人安全施工，保證工程施工安全。

(二)加強質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是變電站工程建設(shè)中十分重要的一個環(huán)節(jié)，保證工程順利實施、確保后續(xù)投入運行的關(guān)鍵，若施工過程未做好質(zhì)量管控，將給變電站后續(xù)建設(shè)、運行埋下巨大隱患。因此在工程開工前，需組織設(shè)計、監(jiān)理、施工、業(yè)主項目管理、運行管理單位開展施工圖聯(lián)合審查，從設(shè)計源頭開始把關(guān)是否存在設(shè)計質(zhì)量缺陷，是否滿足反措要求，檢查“兩型三新”、“三通一標(biāo)”推廣應(yīng)用情況，確保不會出現(xiàn)故障和問題。要嚴(yán)把變電站工程建設(shè)材料、設(shè)備等各類物資質(zhì)量關(guān)，一方面加強包括水泥、鋼筋等乙供材料和甲供設(shè)備材料的抽、送檢工作；另一方面需加強施工現(xiàn)場質(zhì)量管控，避免偷工減料、以次充好、趕工期未滿足養(yǎng)護(hù)期限等，做好轉(zhuǎn)序前安全質(zhì)量驗收，做好現(xiàn)場重要施工工序照片、視頻的收集存檔。發(fā)揮“工匠”精神，做好現(xiàn)場工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，推薦優(yōu)秀項目參加各級部門組織的優(yōu)秀工程質(zhì)量評比和我國建筑行業(yè)工程質(zhì)量最高榮譽將“魯班獎”評比等。

(三)加強施工進(jìn)度管理

在變電站工程項目實施前，要綜合考慮影響工程進(jìn)度的各個因素，做好項目、工程前期各個節(jié)點編排，及時完成變電站建設(shè)前期所需的各類行政手續(xù)辦理，完成變電站青賠交地，避免施工過程青賠阻撓；開工前，制定合理的施工進(jìn)度倒排計劃和施工策劃文件編、排、審；選好優(yōu)秀的施工單位和施工項目部現(xiàn)場管理人員，計劃管控到位，現(xiàn)場管理條理有序，施工過程各個節(jié)點有序銜接；監(jiān)理單位現(xiàn)場安全、質(zhì)量監(jiān)督到位，監(jiān)督、檢查工程按圖施工，及時提出施工過程、圖紙設(shè)計等存在安全質(zhì)量問題，履行好監(jiān)理單位應(yīng)盡的義務(wù)和建設(shè)單位賦予的職責(zé)，避免出現(xiàn)返工等情況；建設(shè)單位選派優(yōu)秀、經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理，做好項目從設(shè)計、物資采購、施工招標(biāo)、現(xiàn)場施工、竣工驗收等全過程管控，及時協(xié)調(diào)施工過程存在的各類問題。以上要素是新時期做好變電站工程施工進(jìn)度必要保證。

四、總結(jié)

隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，居民生活水平不斷提升，用電量的需求也在不斷增長，以及大氣防治計劃倡導(dǎo)綠色、新能源發(fā)展對電力提出新的要求。作為電網(wǎng)的重要組成部分，變電站正發(fā)揮著越來越重要的作用，而當(dāng)前變電站建設(shè)在發(fā)展中也存在著一系列的問題，由于群眾對電磁輻射的認(rèn)識誤區(qū)，導(dǎo)致變電站選址布點困難，施工過程屢遭阻撓；加之施工單位缺乏有效現(xiàn)場管理，人員力量投入不足，技術(shù)力量薄落；監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)理不到位，以及建設(shè)單位項目經(jīng)理身兼多職等情況，導(dǎo)致現(xiàn)場安全管控盲區(qū)、工程工期延誤、工程質(zhì)量也得不到有效保障。

因此，為了解決以上問題，就要做好變電站項目前期各項準(zhǔn)備工作，選好優(yōu)秀的設(shè)計、施工、監(jiān)理等協(xié)作單位，加大建設(shè)單位項目經(jīng)理的培養(yǎng)力度，選派優(yōu)秀的項目經(jīng)理加強項目安全、質(zhì)量、施工進(jìn)度等全過程管控力度，形成一個系統(tǒng)化的管理流程，才能建設(shè)出一批批高質(zhì)量、高水平的變電站工程，為我國的電力事業(yè)添磚加瓦，推動我國電力事業(yè)再上新臺階。

[1]張國洪.新時期變電站工程建設(shè)管理探析[C].//福建省電機工程學(xué)會第十五屆學(xué)術(shù)年會論文集.2015：1-2.