新時期變電站工程建設管理研究

卓相炮

國網福建周寧縣供電有限公司

新時期變電站工程建設管理研究

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本文通過分析新時期變電站建設存在問題，從質量、安全、施工等方面進行探討，提出可行性措施，從而使新時期變電站工程建設管理時進一步完善，服務于電力事業的發展。

變電站工程；管理；施工和安全質量

前言

變電站的建設在我國電力改革和電網輸送中扮演者重要的角色。隨著經濟社會快速發展和人民生活水平日益提高，以及2013年國務院《關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》文件倡導綠色、新能源發展，對電力的依賴性和可靠性要求越來越高，尤其在夏季持續的高溫和冬季持續的嚴寒，由于供電的中斷或故障停電將會激發一系列潛伏的矛盾。為解決這一現狀，國家和電網企業近幾年來加大了對電網建設的投資力度，以及變電站多布點建設。但由于變電站建設涉及從電網規劃編制、前期選址、可研論證、項目前期各類手續辦理、征地青苗賠償、初設、施工、竣工、驗收、投產等全過程各個節點較多，各環節緊密相扣，若由于其中一環未完成，將會影響后續各環節，導致整個工程施工、投產進度滯后，輕者，易引起群眾頻繁停電投訴，嚴重時，將可能引發其他一系列社會矛盾，給經濟社會發展和人們生產生活帶來重大影響。因此，必須嚴格按照資產全壽命周期管理體系要求，從電網規劃開始，細化新建變電站工程各個節點管控，提高項目工程科學管理水平，施工過程按照標準化作業手冊要求，在合理的施工期內高質量、高水平的完成變電站建設工作，避免因施工進度滯后，所夾雜的各類風險。

一、變電站工程建設項目的特點

項目從規劃、立項開始，至變電站投產送電，整個過程周期較長，一般需要至少兩三年的時間，由于前期所需辦理各類手續繁多、節點長，導致后續留給現場施工時間較短；且變電站工程項目涵蓋包括土建、電氣安裝(一次、二次、通信、自動化、油務)、計量、調試試驗等十多個專業，對技術、質量要求極高，專業性、協同性較強，且變電站作為整個電網的“心臟”中樞，與人們的生產生活息息相關，一旦哪個環節出現故障問題，會給人們的生活帶來很大的不便[1]。除此之外，在工程驗收階段還需要與電網公司內部運檢、調度、營銷等部門各專業人員進行交接、現場核對、驗收，因此，就要求變電站啟動送電前，必須完成全部調試及缺陷整改，確保安全可靠成功送電。變電站工程建設存在一次性投資大、收益低、收效漫長等特點，特別是為保障民生的公用變電站、山區縣變電站、欠發達的鄉鎮變電站，由于無相關工業支撐，僅靠居民及小規模工業電量，存在負荷增長緩慢，投入產出率低，根本無法通過新建變電站而獲取的增加電費收入來償還貸款，需要電網企業內部通過全國、全省“一盤棋”，統籌安排，方能促進欠發達地區變電站布點建設，服務于民生。

二、變電站工程建設存在的問題

(一)工程進度問題

變電站工程在開工前施工單位未做好工程施工策劃或所作的策劃粗糙，策劃文件編制人員與現場實際施工人員不同，所述要求與現場實際不相符，操作性不強，沒有針對性，存在“兩張皮”現象；工程管理部門負責人和相關項目經理對變電站建設業務流程不熟悉，未及時編制工程項目里程碑計劃，在前期準備不充分情況下盲目開工，施工過程各環節未能有效銜接；在施工過程中存在“前松后緊”，導致項目后期存在趕工期情況；或者，由于擬建變電站供電區域外部負荷增長突增，負荷受限嚴重，用電客戶反響激烈，要求加快施工進度，工人采用輪班制加班加點趕工，忽視對工程合理施工期和產品的養護期，而使工程質量后續得不到保障，影響變電站工程的使用壽命，特別是水泥建筑物。各個部門、協作單位之間沒有做好有效協同配合，各自為政，需業主單位花費大量人力、精力多次協調，最終影響工程施工進度；變電站工程所需辦理的前期各類手續繁多，如：聯合選址、農轉用報批、征地青賠，涉及耕地指標、土地價格等問題，存在阻力、障礙較大，均對變電站施工進度產生嚴重影響，因此，必須盡早開展相關工作，應用各種力量努力消除各類障礙，為后期施工打好基礎。

(二)工程質量問題

在設計環節，由于設計單位片面追求短期經濟利益，大量使用新人，且未深入進行相關專業培訓，存在新人經驗不足，導致變電站工程設計之初即存在質量問題；在物資招投標環節，由于現行大部分設備材料采用低價中標法，部分設備供應商惡意采用壓低設備價格中標，產品以次充好，產品未被抽檢到，蒙混過關，流入變電站接入電網中運行；在施工環節，由于施工單位進行相關專業分包，各分包班組之間未有效銜接，存在銜接處質量不達標，互相扯皮；監理單位未全程派駐專業監理人員現場監理，或監理人員業務技能水平不足，關鍵點業務未現場旁站等；以及業主項目部管理人員業務水平不足，或關鍵轉序部門未及時組織驗收、督促整改，導致質量帶病轉入下一個施工環節等以上原因，均可能導致工程質量問題，為以后的工程質量埋下巨大隱患。

(三)工程管理中的安全問題

工程進度管理與安全管理，總是存在一定的矛盾關系，在變電站建設過程中，由于前期交地、青賠、停電等原因導致工程進度滯后，后續因項目區負荷突增，急需盡快完成新建、擴建變電站投產送電時，業主單位時常要求施工班組進行工程趕工，或施工班組為了利益最大化，減少現場安全文明施工投入，以及使用技術差的工人或未經專業培訓的民工，替代技工進行現場施工，以及工程違規分包、施工班組“以包代管”情況，加之監理現場監督不到位，業主項目部未履行到崗到位和加強施工班組安全教育，均會導致現場施工安全問題。

三、新時期加強變電站工程建設管理的建議

(一)加強工程項目現場安全管理

在變電站的工程建設中，要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”這一安全生產基本工作方針。需采用科學合理安全管理手段，立足于工程管理實際，消除一切不安全的因素，在幫助施工中標企業創造經濟效益的同時，也要注重施工現場安全管理的提升。這就要求：建立并完善安全組織機構和安全制度，為變電工程建設的安全提供制度保障。要確保制度的可操作性，能夠真正解決施工、操作中的問題，貼近現場實際；開展安全教育和專業技能培訓，開設一線班組安全課堂培訓等，提高施工管理人員和班組員工的安全意識，使施工人員由“要我安全” 向“我要安全”觀念轉變；利用科技手段，在變電站現場安裝視頻監控系統和施工人員考勤管理系統，加強變電站現場安全管理；組建業主單位安全執規隊和基建現場安全巡查機制，加大現場安全檢查力度，做到安全管理工作獎懲分明；組建施工項目部黨員先鋒隊，發揮黨員先鋒模范帶頭開展安全警示作用；要求將項目中安全文明措施費單列，不列入投標報價折扣率中，且在施工中，督促施工班組按照工程設計要求，做好現場安全措施費用的投入，確保現場工人安全施工，保證工程施工安全。

(二)加強質量管理

質量管理是變電站工程建設中十分重要的一個環節，保證工程順利實施、確保后續投入運行的關鍵，若施工過程未做好質量管控，將給變電站后續建設、運行埋下巨大隱患。因此在工程開工前，需組織設計、監理、施工、業主項目管理、運行管理單位開展施工圖聯合審查，從設計源頭開始把關是否存在設計質量缺陷，是否滿足反措要求，檢查“兩型三新”、“三通一標”推廣應用情況，確保不會出現故障和問題。要嚴把變電站工程建設材料、設備等各類物資質量關，一方面加強包括水泥、鋼筋等乙供材料和甲供設備材料的抽、送檢工作；另一方面需加強施工現場質量管控，避免偷工減料、以次充好、趕工期未滿足養護期限等，做好轉序前安全質量驗收，做好現場重要施工工序照片、視頻的收集存檔。發揮“工匠”精神，做好現場工程質量創優，推薦優秀項目參加各級部門組織的優秀工程質量評比和我國建筑行業工程質量最高榮譽將“魯班獎”評比等。

(三)加強施工進度管理

在變電站工程項目實施前，要綜合考慮影響工程進度的各個因素，做好項目、工程前期各個節點編排，及時完成變電站建設前期所需的各類行政手續辦理，完成變電站青賠交地，避免施工過程青賠阻撓；開工前，制定合理的施工進度倒排計劃和施工策劃文件編、排、審；選好優秀的施工單位和施工項目部現場管理人員，計劃管控到位，現場管理條理有序，施工過程各個節點有序銜接；監理單位現場安全、質量監督到位，監督、檢查工程按圖施工，及時提出施工過程、圖紙設計等存在安全質量問題，履行好監理單位應盡的義務和建設單位賦予的職責，避免出現返工等情況；建設單位選派優秀、經驗豐富的項目經理，做好項目從設計、物資采購、施工招標、現場施工、竣工驗收等全過程管控，及時協調施工過程存在的各類問題。以上要素是新時期做好變電站工程施工進度必要保證。

四、總結

隨著我國現代化進程的加快，居民生活水平不斷提升，用電量的需求也在不斷增長，以及大氣防治計劃倡導綠色、新能源發展對電力提出新的要求。作為電網的重要組成部分，變電站正發揮著越來越重要的作用，而當前變電站建設在發展中也存在著一系列的問題，由于群眾對電磁輻射的認識誤區，導致變電站選址布點困難，施工過程屢遭阻撓；加之施工單位缺乏有效現場管理，人員力量投入不足，技術力量薄落；監理人員現場監理不到位，以及建設單位項目經理身兼多職等情況，導致現場安全管控盲區、工程工期延誤、工程質量也得不到有效保障。

因此，為了解決以上問題，就要做好變電站項目前期各項準備工作，選好優秀的設計、施工、監理等協作單位，加大建設單位項目經理的培養力度，選派優秀的項目經理加強項目安全、質量、施工進度等全過程管控力度，形成一個系統化的管理流程，才能建設出一批批高質量、高水平的變電站工程，為我國的電力事業添磚加瓦，推動我國電力事業再上新臺階。

[1]張國洪.新時期變電站工程建設管理探析[C].//福建省電機工程學會第十五屆學術年會論文集.2015：1-2.