我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的改革與發(fā)展

徐?強(qiáng)?梁玉秀

齊河縣國(guó)土資源局

我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的改革與發(fā)展

徐?強(qiáng)?梁玉秀

齊河縣國(guó)土資源局

土地制度是反映人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地問(wèn)題已日趨嚴(yán)重，已超出了農(nóng)民和農(nóng)村的管理范疇。土地制度是聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶，同時(shí)也是關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地改革和制度建設(shè)，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村土地制度改革問(wèn)題，已經(jīng)成為新時(shí)期深化改革的重要議題。基于此本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的改革與發(fā)展進(jìn)行了分析，希望對(duì)讀者有所幫助。

土地管理；農(nóng)村；制度改革

引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的土地管理制度經(jīng)過(guò)了多次改革，在很大程度上保證了我國(guó)土地政策逐步完善。但是目前我國(guó)土地管理制度中還存在些許不足，以至于我國(guó)在土地管理方面出現(xiàn)高消耗、低產(chǎn)出的問(wèn)題，以及水土流失嚴(yán)重、耕地濫用等一系列不利于我國(guó)土地管理制度進(jìn)一步改革完善的問(wèn)題，土地制度改革發(fā)展要求我國(guó)必須改革當(dāng)前存在的問(wèn)題，解決我國(guó)的用地問(wèn)題以及違法占地等問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)土地制度有效性改革。

1、目前我國(guó)實(shí)施農(nóng)村土地制度改革的迫切性

我國(guó)現(xiàn)行憲法中規(guī)定了城市土地為國(guó)家所有，而農(nóng)村土地除了法律所規(guī)定的為國(guó)家所有的之外均屬集體所有。我國(guó)土地管理法規(guī)定了農(nóng)村集體所有之土地均為農(nóng)民集體擁有的，并且通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)加以經(jīng)營(yíng)和管理。農(nóng)戶只能夠依法得到某塊土地的使用權(quán)而不是產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，法律還規(guī)定了不得轉(zhuǎn)讓土地的所有權(quán)，所有人以及組織只能夠依法得到某塊土地之使用權(quán)。城市區(qū)域內(nèi)的土地可以采取招、拍、掛等形式加以出售，而農(nóng)村土地的非農(nóng)化一定要先通過(guò)政府加以征收，其后再由政府對(duì)外出售。自從中國(guó)執(zhí)行農(nóng)村家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制度之后，廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)主觀能動(dòng)性顯著提高，其收入與生活水平也得到了質(zhì)的提升。這一制度盡管還不是真正的耕者有其田，但在該機(jī)制下的農(nóng)民群眾比以前的合作社時(shí)期有了更加自由的選擇權(quán)，比如，能夠自由地選擇種植或者不種植、種的是什么作物，而且還可以自由自在地分配勞動(dòng)力資源等。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)法律明確規(guī)定了農(nóng)村土地使用權(quán)保持30年不變，這在相當(dāng)大的程度上確保了農(nóng)戶土地所具有的穩(wěn)定性。事實(shí)上，農(nóng)村土地為村集體所有，能夠很好地保障18億畝的耕地紅線不至于有所突破，并且有效地維持我國(guó)土地市場(chǎng)的穩(wěn)定化。然而，從另一方面還應(yīng)當(dāng)考慮到當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度中所具有的不足之處。比如，行政主體的不夠明確造成了村集體被虛化，難以真正做到為民辦實(shí)事，而遠(yuǎn)近搭配的現(xiàn)行土地分配機(jī)制造成了土地愈來(lái)愈細(xì)碎化，難以實(shí)施規(guī)模化的種植。盡管我國(guó)法律明文規(guī)定了農(nóng)村土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)保持30年不變，然而由于土地產(chǎn)權(quán)的不夠明確，造成農(nóng)民群眾對(duì)于土地租約的穩(wěn)定性產(chǎn)生了相當(dāng)大的懷疑，無(wú)法實(shí)施更加長(zhǎng)期化的投資行為。當(dāng)然，土地集體所有這一屬性所造成的非常多的征地利益難以合理地分配給農(nóng)戶，其結(jié)果往往是失地農(nóng)戶最后得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償僅僅為征地收入的一小部分。所以說(shuō)，積極促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革變得極為迫切。

2、農(nóng)村土地制度改革的歷史變遷

我國(guó)土地制度的發(fā)展史是從農(nóng)村土地、農(nóng)民個(gè)體所有制，到農(nóng)村土地集體所有制的歷史變遷過(guò)程。20世紀(jì)70年代末期，中國(guó)農(nóng)村改革是在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，實(shí)施了土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，確立了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)模式。農(nóng)村土地改革是在不變更農(nóng)村土地公有制的基礎(chǔ)上，分離土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，還原農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的一種形式。但由于土地仍按農(nóng)村人口平均分配，對(duì)于土地的公平調(diào)正及分配關(guān)系仍需完善。因此，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫要求，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)。

3、我國(guó)農(nóng)村土地管理制度改革的展望

3.1 進(jìn)一步加快建設(shè)用地的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

農(nóng)村建設(shè)用地的城鄉(xiāng)一體化意味著建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，即土地不分城鄉(xiāng)，只是用土地的性質(zhì)來(lái)定價(jià)、定功能，實(shí)現(xiàn)同地、同價(jià)和同權(quán)，這對(duì)縮小城鄉(xiāng)收人差距，以土地為載體，讓更多優(yōu)質(zhì)資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)自由平等和雙向流動(dòng)，具有重大的意義。

3.2 進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地的確權(quán)、抵押和補(bǔ)償機(jī)制

承認(rèn)農(nóng)民住宅的商品屬性，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)的必然要求，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的客觀需要，也是真正讓農(nóng)民富起來(lái)的最重要方式。但農(nóng)村宅基地改革又關(guān)乎全局，是農(nóng)村土地管理制度改革、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化的最難點(diǎn)，需要特別慎重地對(duì)待。為保證這項(xiàng)改革不走彎路，中央采取了“三部曲”式的戰(zhàn)略和方針。

3.3 進(jìn)一步提高對(duì)工商資本進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理

工商資本進(jìn)人土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的一種重要渠道，是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。工商資本進(jìn)人土地流轉(zhuǎn)主要包括從農(nóng)戶手里租地直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和通過(guò)“訂單農(nóng)業(yè)”“公司＋基地”“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等形式間接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩種方式。

3.4 加快與土地相結(jié)合的農(nóng)村金融制度創(chuàng)新

隨著農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位日益突出，其服務(wù)水平在很大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的成敗。首先，土地是最可靠、最可預(yù)期的抵押品，土地抵押是不動(dòng)產(chǎn)抵押的最基本形式。其次，根據(jù)中央對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)能的指示，不少試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始在確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、海域使用權(quán)等納人抵押品登記范圍。

結(jié)束語(yǔ)

總之，土地管理制度不僅是居民生活質(zhì)量提高的有效保障，城市化進(jìn)程的重要影響因素，而且對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。我國(guó)土地管理制度改革取得發(fā)展，我國(guó)居民生活質(zhì)量以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能不斷增強(qiáng)，國(guó)家綜合實(shí)力才能顯著增強(qiáng)。

[1]郝竹泉.我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的改革研究[J].西部資源，2015，05：80-81.

[2]黃創(chuàng)麗.我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的改革與展望[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2014，19：279.