國家能源局關于建立市場環境監測評價機制引導光伏產業健康有序發展的通知

國能發新能[2017]79號

各省（區、市）及新疆生產建設兵團發展改革委（能源局），各派出能源監管機構，國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司，華能、大唐、華電、國能投、國電投、三峽、中核、中廣核、中節能集團公司，水電總院、電規總院，各光伏行業協會、學會，國家可再生能源中心：

為全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號）要求，推動光伏發電建設運營環境不斷優化，引導企業理性投資，促進光伏產業健康有序發展，我局研究建立光伏發電市場環境監測評價機制。有關事項通知如下：

一、全面開展監測評價工作

國家能源局按省級行政區域開展光伏發電市場環境監測評價工作。對于存在多個光伏發電標桿上網電價資源區的省級行政區域，按資源區分別進行評價。監測評價采取分析全省統計資料和抽樣調查光伏發電企業相結合的方式開展。監測評價對象為普通光伏電站和領跑基地項目，不含光伏扶貧村級電站和分布式光伏系統。

二、建立科學監測評價體系

評價體系統籌考慮各地區開發市場環境和投資運營風險，由競爭力和風險兩類評價指標組成，采取綜合評價與約束性指標判定相結合的方式進行評價分級。評價結果分為綠色、橙色和紅色三個等級，綠色表示市場環境較好，橙色表示市場環境一般，紅色表示市場環境較差。

競爭力評價指標包括土地條件、地方政府服務、電網企業服務、國家度電補貼強度、競爭性配置項目補貼平均降幅和地方政府補貼力度等六項指標。風險評價指標包括棄光程度、市場消納風險和全額保障性收購政策落實程度等三項指標。詳見附件1。

三、定期發布監測評價結果

國家可再生能源信息管理中心負責光伏發電市場環境監測評價具體工作，按季度統計發布動態監測數據；國家能源局每年一季度發布上年度監測評價結果。省級能源主管部門督促相關光伏發電企業按要求每季度通過國家可再生能源發電項目信息管理系統及時報送監測評價需要的相關數據。

四、充分發揮評價引導作用

監測評價結果是國家調整完善光伏行業管理政策、引導太陽能資源有序開發的重要依據，根據評價結果進行分類指導和差異化管理。評價結果為紅色的地區，國家能源局原則上在發布監測評價結果的當年暫不下達其年度新增建設規模（國家已明確的特高壓外送通道配套建設的新能源基地除外）；除已納入以往年度建設規模且已開工建設的續建光伏項目外，建議電網企業暫緩受理項目并網申請，企業謹慎投資。評價結果為綠色的地區，國家能源局將按規劃保障其光伏電站開發規模并視情予以適度支持，地方政府和企業可有序安排投資建設。評價結果為橙色的地區，國家能源局在省級能源主管部門商有關方面提出有效措施保障改善市場環境的前提下，可視情安排不超過50%的年度規劃指導規模。

附件1光伏發電市場環境監測評價方法及標準（試行）

一、評價方法

光伏發電市場環境監測評價采取綜合評價與約束性指標判定相結合的方式。綜合評價由各項競爭力評價指標和風險評價指標進行評分加總，兩類指標的權重均等。總分不足60分，為紅色；總分在60分以上、不足80分，為橙色；總分在80分以上，為綠色。約束性指標為棄光程度，棄光率10%以上的直接判定為紅色。

二、評價標準

備注：1、按照年等效滿負荷利用小時數評價是否達到保障小時數。年等效滿負荷利用小時數根據選取地區評價年度之前全場建成并網投產的光伏電站進行統計計算，年等效滿負荷利用小時數=納入統計的光伏電站完整年上網電量總和/納入統計的光伏電站裝機容量總和。

2、棄光率根據選取地區評價年度之前全場建成并網投產的光伏電站進行統計計算，棄光率=A/(A+B)×100%，其中A代表納入統計的光伏電站完整年棄光電量總和，B代表納入統計的光伏電站評價年度上網電量總和。

3、表中“以上、以下、以內、以外、超過”均含本數，“不足”均不含本數。

項目 內容 分值評價標準1.1土地條件 15按照評價年度統計的新建光伏電站土地使用成本（按新增用地面積折算用地成本至各年，不含城鎮土地使用稅和耕地占用稅）和土地稅征收情況（包括城鎮土地使用稅和耕地占用稅）分兩項進行綜合評分：1、用地成本300元/畝年以下，得15分；用地成本在300元/畝年以上、不足1000元/畝年的，每增加100元/畝年，減1分；用地成本在1000元/畝年以上，每增加100元/畝年，減2分。2、耕地占用稅征收部分占總用地面積比例，每超過10%，減5分；城鎮土地使用稅征收部分占總用地面積比例，每超過5%，減5分。總分減至0分為止。1.2地方政府服務10按照地方政府普通光伏電站資源配置工作服務水平分三項進行評分：1、競爭性配置（3分）：出臺省級統一的普通光伏電站競爭性配置辦法，得3分；僅出臺地市級、縣級競爭性配置辦法的，分別得2分、1分。2、附加條件（4分）：地方政府在普通光伏電站資源配置工作中無任何附加條件要求（包括攤派、產業配套等各類附加條件要求）的，得4分；每增加一個附加條件要求，減1分，扣完為止。3、服務評價（3分）：根據企業調查、市場投訴、媒體監督反映情況進行綜合評分。1.3電網企業服務10按照電網企業前期工作和配套送出工程建設/回購情況分兩項進行評分：1、前期工作服務（5分）：電網接入系統方案批復平均工作周期3個月以內的，得5分；每增加1個月，減1分，扣完為止。2、配套送出工程建設/回購（5分）：省級電網按項目建設周期及時建設配套送出工程，且對以前發電企業投資建設送出工程一年內完成回購的，得5分；省級電網未及時按項目建設周期建設配套送出工程，或對以前發電企業投資建設送出工程未在一年內完成回購的，得3分；省級電網未及時按項目建設周期建設配套送出工程，且對以前發電企業投資建設送出工程未在一年內完成回購的，得0分。1.4國家度電補貼強度5按照評價年度各地區新建光伏電站度電補貼強度從小到大排序進行評分：排名前10%以內的，得5分；排名10%以外、不足30%的，得4分；排名30%以外、不足50%的，得3分；排名50%以外、不足70%的，得2分；排名70%以外、不足90%的，得1分；排名后10%以內的，得0分。1.5競爭性配置項目補貼平均降幅5按照評價年度參與競爭性配置光伏電站平均上網電價與當地同期光伏發電標桿上網電價之差進行評分：降幅0.05元/千瓦時以上的，得5分；降幅0.04元/千瓦時以上、不足0.05元/千瓦時的，得4分；降幅0.03元/千瓦時以上、不足0.04元/千瓦時的，得3分；降幅0.02元/千瓦時以上、不足0.03元/千瓦時的，得2分；降幅0.01元/千瓦時以上、不足0.02元/千瓦時的，得1分；降幅不足0.01元/千瓦時的，以及未下達年度計劃的，得0分。1.6地方政府補貼力度5按各級地方政府補貼政策出臺情況進行評分：省級政府出臺補貼政策，加2分；市級政府出臺補貼政策，加2分；縣級政府出臺補貼政策，加1分；最高為5分。2.1棄光程度 30按評價年度棄光程度并結合保障小時數完成情況進行評分：無棄光的，得30分；棄光率不足2%的，得24分；棄光率2%以上、不足4%的，得18分；棄光率4%以上、不足6%的，得12分；棄光率6%以上、不足8%的，得6分；棄光率8%以上、不足10%的，得0分；棄光率10%以上的，直接判定為紅色。達到國家核定保障小時數，但按棄光率評分低于18分的，按18分計。2.2市場消納風險10按評價年度其他可再生能源棄電情況進行評分：無棄水和棄風的，得10分；水能利用率在95%以上且棄風率不足10%的，得7分；水能利用率不足95%或棄風率在10%以上的，得4分；水能利用率不足95%且棄風率在10%以上的，得0分；無棄光但該項得分低于7分的，按7分計。2.3全額保障性收購政策落實程度10按評價年度地區普通光伏電站落實全額保障性收購政策和參與電力市場交易情況進行評分：實現全額保障性收購的，得10分；地方政府出臺政策，保障性小時數以內的電量不參與交易，保障性小時數以外的電量參與交易，得8分；地方政府出臺政策，保價保量收購小時數低于國家核定的保障性小時數，保價保量收購比例超過90%、80%的，分別得6分、4分；不足80%的，得0分。