以工程項目為單位的退役資產全流程管控機制研究

國網重慶市電力公司 杜茗茗 國網重慶市電力公司江北供電分公司 林森

1 引言

隨著電網的不斷發展，大規模的基建增容、技改等項目投產使資產異動頻繁，傳統粗放型管理的不足日漸顯現，精益化管理難度較大。一是項目管理方面，可研立項階段未建立與擬拆設備的強制關聯機制，導致回收計劃下達不及時、實物移交不及時、退役資產隨意堆放、可再利用資產保護性拆除費用無法落實，可研評審時未對項目是否能利舊、再利用資產的運輸、修理費用等情況進行審議。二是實物資產管理方面，技術鑒定及固定資產報廢手續辦理不及時，退役資產滯留在現場或庫房；主要設備平均壽命較低，再利用率不高，再利用工作的常態化開展所需的激勵措施、工作機制還需完善。三是物資管理方面，再利用資產未納入庫存管理、網上競價處置滯后，廢舊物資由于無相關鑒定報告及審批手續，導致無法招標呆滯庫房形成積壓等。四是財務管理方面，不能對廢舊物資處置金額按物料類別進行分析統計，廢舊物資銷售出庫時未自動集成財務科目。五是系統支撐方面，PMS2.0系統、ERP系統PM模塊、AM及MM模塊、電子商務平臺（ECP）間未能有效銜接，不能完全實現退役資產的線上管理。

由此可見，項目、實物資產、物資、財務四個專業的報廢資產管理流程未能環環相扣、有效銜接，再利用資產管理未能閉環，前端任一環節運轉不暢必將對后端業務管理的規范性、高效性產生影響。因此，打破專業管理壁壘，建立以工程項目為單位的退役資產全過程管理流程，統一技術鑒定標準，加快處置效率，實現資產報廢、再利用線上可追溯，成為把好資產全壽命周期管理的最后一道關，也是提高資產使用效益、提升公司經營績效的重要突破領域。

2 優化管理流程

指定退役資產管理末端的物資專業牽頭，逆向拉動退役資產報廢及再利用管理鏈條的有機運轉，通過對工程立項管理、資產實物管理、項目實施管理、資產價值管理、退役資產倉儲管理等流程的梳理與優化，確保實物流、信息流和價值流“三流合一”，提高資產處置效率和效益。

2.1 指定物資牽頭形成倒逼機制

物資牽頭，運檢、發展、建設、財務、審計等關鍵專業協同配合，對工程前期、資產退役、廢舊處置、資產再利用等瓶頸環節進行全面討論和梳理，明確退役資產轉報廢、再利用兩種業務主線，入庫、現場處置兩種業務類型，理順管理流程并發布、執行。

物資庫房嚴格打表，要求退役資產入庫時，將手續齊全、信息相符的“報廢資產審批表”、“報廢資產回收明細表”、“再利用資產交接表”及實物一并移交（若明細表中資產信息與實物不一致，則不辦理入庫），完善簽字、蓋章手續后辦理實物入庫；同時，物資系統需查詢到該工程項目對應的廢舊物資及入庫代保管資產信息后，方可辦理系統入庫，確保物資倉庫帳物一致，也保證了前端信息的及時性、完整性和準確性。

2.2 可研階段明確擬拆設備及利舊方案

在工程項目可行性研究時優先對照“可再利用資產清單”，對能夠利舊的工程項目在可研報告中提出設備利舊方案，對需要修理的可再利用設備同時提報大修項目，確保具備再利用條件；將利舊設備運輸費用納入技改項目管理。對有拆除設備的工程項目，在可研中明確“工程項目擬拆除設備清單”，提出退役資產的處置建議，對可再利用資產明確保護性拆除費用。

批復可行性研究方案時，凡涉及主要設備更換的工程項目，均由工程管理和設備管理專業人員把關，確認可再利用庫中確無適合設備方可批準購入新設備。若有利舊設備的工程項目，則需批復其利舊方案，并在審查紀要中鎖定相應設備。同時，對工程項目退役資產的處置建議進行審批，形成初步技術鑒定報告，若為可再利用資產，明確擬再利用單位、項目及再利用時間安排等信息。有利舊設備的項目在年度計劃下達時優先排序，對拆除可再利用設備未明確利舊去向的項目原則上不予立項。

2.3 SEC綜合最優輔助退役資產報廢決策

結合資產全壽命周期管理理念，從SEC（安全、成本、效能）三個緯度選取關鍵指標建立退役資產報廢評價模型，以退役資產修復后再利用的安全性、經濟性和可靠性等作為評判依據確定其處置方式，依據量化結果輔助報廢或者再利用處置決策。

安全方面選取反映公司資產系統穩定性和可靠性的指標，效能方面選取反映資產利用率、可用率和服務質量的指標，周期成本方面選取反映資產在全壽命周期內資本和成本性支出的指標。規范報廢決策流程，若資產已發生安全事故或存在重大安全隱患則立即報廢，不予考慮其他兩類指標；在安全達標的情況下，若資產的效能過低，不能滿足技術壽命的需要或者存在較大的潛在成本發生，根據公司管理狀況酌情報廢；在安全達標、效能達標的情況下，若資產運維成本過高，超出了經濟壽命的最優年限，已經需要高額的費用來支撐繼續運行，根據公司管理狀況酌情報廢。從而轉變了傳統報廢標準局限于資產的設計壽命，忽視了設備狀態不佳造成的效能損失以及全壽命周期內運維檢修費用的過度支出。

2.4 提前啟動退役資產審批手續

在ERP首次提報物資需求計劃時即啟動退役資產審批流程，根據擬拆除設備清單以項目為單位行文，由設備專業管理人員對口審批后反饋結果，辦理線外簽字蓋章手續，啟動系統報廢工作流程，確保在設備拆除后5個工作日內移出現場。對于應拆和實拆數量存在差異，或處置方式有變更時，通過書面材料進行專題說明，三方確認后與物資辦理實物交接。

2.5 理順部分拆除資產再利用管理流程

由于物資專業與財務專業對部分資產退役后轉為物料并重新再利用的管理要求不同，目前對于部分拆除資產再利用無可執行的流程支撐。根據輸電線路塔材再利用工作實際，開展部分拆除資產的再利用管理研究，確定拆除部件原資產賬務處理、實物移交、系統入庫、價值認定及物料再利用等關鍵節點的管控要求和系統操作流程。

2.6 結合工廠化檢修提高設備再利用效率

利用“國家電網公司A級檢修基地”開展退役再利用設備的工廠化檢修，重點對變壓器、斷路器等大型退役設備進行大修、SF6氣體再生，并在全市范圍內統籌調配，切實提高可再利用設備的再利用率，有效降低了企業生產成本，帶來良好經濟和社會效益。

2.7 規范報廢資產價值認定與評估過程

財務專業牽頭，組織運檢、建設、物資、審計、監察等部門對擬處置的報廢資產進行價值鑒定，完善“廢舊物資評估價設置表”；根據實際情況決定是否聘請中介機構進行評估，最終確認分項價格。優化廢舊物資分包策略，將金額小易流標的廢舊物資打捆競價；結合重慶山地特點，推廣導線、鐵塔現場處置，減少運輸和倉儲成本。每月開展一批報廢資產網上競價處置，正式競價前依據評估價，結合近期市場狀況和交易情況合理確定底價；競價成功后，根據中標金額維護各類物資評估價格明細，完成報廢資產的價格分攤。

2.8 嚴格廢舊物資和再利用設備的倉儲管理

報廢資產完成入庫交接后，建立清晰完整的實物臺賬，確保賬物相符。廢舊物資分庫、分區、分類存放，并做好區分標識。每月開展一批廢舊物資網上競價處置。為防止重大報廢設備回流電網，變壓器交接時，由回收商拆解后裝運，并形成“廢舊變壓器拆解見證報告”。

可再利用資產入庫前完成相應的保護措施，有特殊要求的在入庫手續中進行說明。物資庫房對庫存可再利用設備進行日常巡視檢查、整理和清潔，資產管理專業負責可再利用設備的電氣和機械性能保養維護，按年度或季度開展庫存可再利用設備試驗并及時反饋試驗結果。對有再利用計劃的資產，物資庫房在再利用計劃到期前30天通知資產管理專業,按照計劃開展再利用工作，根據批復的設備利舊方案與資產所屬原單位履行調撥手續，與物資庫房辦理再利用設備的出庫手續。

圖1 工程項目退役資產全流程管控流程圖

3 完善信息平臺

以工程項目為紐帶，依托ERP系統開發資產退役管理平臺，通過導入“工程項目擬拆除設備清單”、報廢審批狀態維護、報廢及再利用資產入庫、處置計劃報送及網上競價、合同簽訂及資金結算，實現工程項目、實物資產、物資及財務管理各環節工作流程的有效銜接，實現按項目統計分析報廢資產處置、資產再利用情況。

3.1 實現退役全過程“一張表”入口

開發“工程項目擬拆除設備清單”表樣（用于可研報告），由項目管理單位填寫后導入平臺，全過程所需的其他表單，如“報廢資產回收計劃表”、“可再利用資產交接計劃表”（項目初設和施設階段）、“報廢資產回收明細表”和“可再利用資產交接表”（實物交接階段），經信息補充或者系統流轉后順序自動生成，確保了上下信息的連貫性和承接性。

3.2 實現報廢流程與運檢、財務、物資系統的接口

當退役資產技術鑒定為報廢時，在平臺中維護“處置方式”，即可流轉啟動報廢工作流（ERP系統AM模塊），實現退役管理與財務專業的有效銜接。當報廢工作流結束后，將報廢狀態返回至PMS2.0系統，實現ERP和PMS系統設備臺賬狀態的聯動更新。報廢或再利用資產推送ERP系統MM模塊后，辦理資產實物和系統入庫、提報處置計劃，與電子商務平臺（ECP系統）接口,完成網上競價、中標結果回傳,從而保證物資倉庫帳物一致，關鍵時間節點可控、在控。

3.3 輔助再利用資產的臺賬管理和重新啟用

當退役資產技術鑒定為可再利用時，維護實物存放地，在流程中自動完成臺賬狀態和功能位置更新，進入平臺的可再利用資產庫，形成可再利用資產清單。對已選中的可再利用資產，在平臺中進行勾選鎖定，以免被其他項目重復選用；若審定為不再使用時，對其解除鎖定。根據物資入庫和出庫信息變更跟蹤實物再利用情況，回填已再利用單位、項目及時間，保證可追溯。

3.4 增加廢舊材料補錄功能

對于工程項目拆除的廢舊材料，提供“材料補錄”功能，將其明細補充至回收計劃表，形成完整的回收明細表，并完成與物資倉庫的如實交接，確保顆粒歸倉。

3.5 實現退役再利用資產的實時統計

監測再利用資產的庫存狀態，通過設備入庫和出庫信息比對，掌握實物再利用情況。對可再利用資產數量、已再利用資產數量、可再利用資產的再利用率等信息進行分層分級統計、分析，掌握制約資產再利用的瓶頸問題，切實提升再利用管理水平。

4 固化監督機制

固化工程項目利舊閉環管理機制及相應的監督、考核和激勵機制，將退役資產再利用情況納入指標管理，激勵劃出方和劃入方。

4.1 開展工程項目及退役資產管理全流程監測研究

在現有PMS2.0系統技改大修模塊、ERP系統PS模塊、資產退役管理平臺的基礎上，開展工程項目及退役資產管理全流程監測研究，以技改工程為切入點，進行需求分析、關鍵節點梳理，確定各監測點的計算規則，實現項目可研立項、工程實施、設備拆除、實物交接入庫、報廢資產處置等環節的實時監控，重點對退役資產移出現場、廢舊處置的及時性，年度退役計劃執行、實物交接的準確性，報廢資產平均壽命、再利用率等指標進行管控，輔助工程項目及退役資產規范化管理。

4.2 建立資產再利用監督、考核及激勵機制

設置再利用工作開展激勵指標，定期對退役資產報廢和再利用情況進行統計、分析。對再利用資產所屬單位，需完成資產再利用率指標，對使用可再利用資產的單位，根據再利用資產數量進行加分鼓勵，定期分析各單位資產再利用情況，激勵劃出方和劃入方。

5 研究成果及應用成效

過程可控：實現工程立項管理、資產審批管理、項目實施管理、物資倉儲管理與資產價值管理工作步調一致。立項階段明確本工程退役資產的處置意見及利舊設備需求；項目管理部門及時開展勘察設計并編制工程項目擬拆除設備清單；資產管理部門據此開展技術鑒定及報廢審批手續，確保拆除后及時移交物資部門處置；根據廢舊物資處置結果完成賬務處理。

信息暢通：完善ERP系統相關模塊功能，實現項目擬拆除設備清單、技術鑒定及報廢審批、回收計劃、移交明細、入庫保管臺賬信息、競價處置、銷售信息一致，實現工程項目退役資產報廢及再利用情況統計分析。

風險防范：確保工程項目回收計劃下達準確、及時，退役資產移交物資部門前完成資產處置審批手續，實現拆除資產應拆、實拆、移交、處置的可追溯性，有效防范國有資產流失。

針對退役資產全流程管理工作，運檢專業、物資專業分別出臺了《工程退出資產全過程管理流程》、《工程拆舊物資全流程管控工作方案》。“資產退役管理平臺”于2015年7月1日完成改造并正式啟用，重慶電力所屬32家供電單位、12家直屬單位均按照全過程管理流程對工程退役資產實施管控，業務銜接有效，信息流轉暢通。截止2017年6月30日，通過資產退役管理平臺共完成7108臺（個）設備及部件的報廢，可再利用設備庫中累計生成372條可再利用設備信息。

6 結論

隨著經濟的高速發展，設備升級換代速度加快，造成大規模的電網建設和設備改造，大量輸變配電設備、線材等資產被拆除、更換，形成電力企業工程項目退役資產。本文通過建立常態管控機制，理順資產退役后報廢、再利用管理流程，并將其固化在已有信息系統中，實現資產在全壽命周期管理最后環節過程信息的全程可追溯，有效解決退役資產實物移交不及時、退役資產隨意堆放或長久滯留工程現場等問題，有效提升報廢資產的平均壽命、企業退役資產的實際再利用率，降低固定資產流失風險，提高管理效率和效益。

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