國防預(yù)算的“后真相”與真相

宋曉軍

3月4日，全國人大新聞發(fā)言人說到了2017年中國國防預(yù)算增幅約為7%（增加后的總額度約為1.044萬億元人民幣）。由于4天前特朗普在國會講演時強調(diào)他將向國會建議將2018財年國防預(yù)算增幅“歷史性”地提高約為10%（增加后的總額度約為6030億美元），于是就有媒體朋友問我：怎么解釋這種此消彼長的差別？對此的我的答案是：“后真相”與真相的差別。

3月4日，十二屆全國人大五次會議新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人傅瑩就國防預(yù)算增長等熱點問題答中外記者問 ??

先說特朗普的“后真相”國防預(yù)算。根據(jù)美國法律規(guī)定，每年2月的第一個星期一總統(tǒng)要向國會提交下一財年的預(yù)算案，隨后國會要經(jīng)過一系列聽證辯論、聽證、討價還價最終通過包括國防撥款法案在內(nèi)的13份撥款法案后，再由總統(tǒng)簽署成為法律于10月1日開始新財年的撥款。由于總統(tǒng)換屆，特朗普只能將提交預(yù)算的時間推遲到3月中旬。但他提前宣稱的6030億美元國防預(yù)算，就是在2018年10月1日開始實行的2018財年國防預(yù)算。根據(jù)2011年國會通過的“預(yù)算控制法案”（BCA）限制，2018財年國防預(yù)算的上限為5490億美元，這個數(shù)字加上540億美元就是特朗普所宣稱的6030億美元。但問題是，比2017財年國防預(yù)算增長約10%達540億美元從哪里來呢？

簡單說，只有三個途徑：一是在聯(lián)邦預(yù)算總量不增加的情況下擠壓非國防開支;二是參院以三分之二票通過提高BCA上限;三是從不受BCA限制的“海外應(yīng)急開支”中挪用。從目前美國媒體透露出來的信息看，三個途徑都存在著諸多障礙。事實上，2016年2月奧巴馬向國會提交的2017財年國防預(yù)算至今也沒有在國會最后通過，從2016年10月1日開始的2017財年的國防撥款，是國會參照2016財年國防開支平均水平按比例通過的“延續(xù)撥款決議”（CRA）維持的。也就是說，在最新一版的CRA于今年4月26日到期前，國會必須先通過3月3日眾院提交的額度為5779億美元的2017財年國防預(yù)算（基礎(chǔ)預(yù)算為5161億美元，“海外應(yīng)急開支”為618億美元），才能討論特朗普提出的額度為6030億美元的2018財年國防預(yù)算。因此，可以說特朗普宣稱的“大增10%”的國防預(yù)算是“后真相”。

接著說中國國防預(yù)算的真相。從2008～2016年以來，中國國防預(yù)算年平均增長率為12.43%，低于國家財政收入14.87%的平均增長率。但隨著國家經(jīng)濟增長和財政收入放緩，從2016年開始國防預(yù)算增長率開始降為個位數(shù)。值得注意的是，即便有從2015年開始的“史上最大”的國防與軍隊改革，國防預(yù)算不僅沒有背離“促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展”的大原則，而且從2016～2017年的國防預(yù)算增長率與GDP增長率的差別上看（前者高于GDP增長率0.9個點，后者高于0.5個點），隨著改革的推進，國防預(yù)算反而更靠近上述大原則了。

同時可以注意到，在“政府工作報告”和《2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》中顯示，政府在2017年將通過提高科技創(chuàng)新能力、加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)、推進軍工領(lǐng)域混合所有制改革和向民間資本進一步放開國防科技領(lǐng)域市場準入等措施，在為正在進行的、國防與軍隊改革“三大步驟”之一的“推動軍民融合深度發(fā)展”創(chuàng)造條件。從這個意義上看，中國的國防預(yù)算應(yīng)是越來越有真相的。

最后我想說的是，美、中兩國國防預(yù)算的“后真相”和真相，不僅體現(xiàn)了兩國政治家在確定國防預(yù)算上的態(tài)度差異，而且也反映了兩國國防預(yù)算在本國GDP中所占比例上的差異——2017財年美國的國防預(yù)算約占本國GDP的3.3%，中國的國防預(yù)算僅占本國GDP的約1.3%。也許就是這兩個百分點的差異，決定了前者的“后真相”和后者的真相。