堅持權利本位 實現依法治國

沈德濤

摘 要 全面推進依法治國，是我國現代化發展的必然選擇。當前公權力濫用，公民私權容易受到侵害是阻礙我國實現依法治國的主要障礙。我們必須堅持權利本位，規范公權力運行，切實保護人民群眾的合法私權不受侵害。

關鍵詞 依法治國 國家權力 公民權利 權利本位

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.344

實行依法治國，是我國現代化發展的重大歷史性戰略抉擇。黨的十八屆四中全會強調，依法治國，事關我們黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。

一、依法治國是我國國家治理現代化的必然選擇

縱觀世界歷史，人治曾經是人類治理共同體的較好方式，但伴隨著現代化的進程，法治逐漸取代了人治，依法治國是國家治理現代化的必然選擇。

（一）人類文明的進程是以法治代替人治的過程

現代國家的孕育和成長方式主要有兩種：第一種是在現代社會基礎上創建現代國家，例如英美法等先發國家；第二種是在傳統社會基礎上創建現代國家，例如中國這種后發國家。無論哪種方式，其進程都是以法治代替人治的過程。在第一種方式中，通過資產階級革命，新興的資產階級建立了一種新的政治體系，取代了原來的封建制度。這種新型的國家制度建立在現代憲法的基礎之上，在現代法的框架內，運用法治方式，實行依法治國。在第二種方式中，后發國家往往是在被先發國家利用現代力量打開國門之后為了自救而組織起政黨等現代政治組織，進而創立了現代國家。在這些國家的現代化建設進程中，個體和社會逐漸解放，社會逐漸成長并要求重構國家治理體系，這種新的國家治理體系，以國家內部各主體通過協商等方式構建，以現代法律制度為內容，通過這種體系實現的治理方式也是依法治國。

（二）社會主義社會持續健康發展要求依法治國

改革開放之后，中國的經濟建設取得了舉世矚目的成就，但現今面臨轉型升級的巨大壓力，社會矛盾高發影響著社會穩定，需要轉變治理思路，實行依法治國。

第一，社會主義市場經濟持續平穩發展需要建立在法治基礎上。從1978年改革開放起，經過30多年的發展，我國初步建立起市場經濟體制，取得的經濟成就有目共睹。但法治建設相對滯后，一些弊端日益暴露：例如，各類市場主體的實際法律地位不平等，導致社會創新活力受到限制；法律與政府紅頭文件二元管理體制并存，權大于法、權干預法的現象時有發生；市場經濟的信用基礎脆弱，使經濟的健康運行受到考驗。市場經濟本質上是法治經濟，必須以法律手段調控市場經濟生活，以法律設定市場社會運作的規則，以法律作為衡量市場社會關系主體行為的標準。隨著我國人口紅利減少，勞動力成本上升，環境破壞嚴重，傳統的經濟增長方式已難以為繼，我國經濟發展面臨著轉型升級的巨大壓力，需要大力加強法治建設，以法治釋放市場活力，以法治引領和推動各項經濟改革，使我國增長動力更為多元，實現長期平穩發展。

第二，社會主義社會和諧有序運行需要以法治為保障。隨著社會主義市場經濟改革的推進，我國的社會結構發生了深刻的變化，原來高度統一的一體化社會發生分化，社會群體越來越多元化。不同的社會群體有不同的利益訴求，造成矛盾錯綜復雜。近些年來，因城市房屋拆遷、農村土地征用、企業破產改制、勞動爭議、醫患矛盾、環境保護等引發的矛盾糾紛和群體性事件呈現增多趨勢，已影響到社會穩定。當前社會仇富心理、仇官心理嚴重，社會不同階層之間的關系緊張。因此，如何協調各種利益關系，妥善解決新形勢下的各種矛盾，給轉型時期的社會建設與社會治理提出了巨大的挑戰，傳統的人治思維和人治方式在解決新問題時捉襟見肘，亟需運用法治思維和法治方式化解和協調社會矛盾。

二、阻礙我國推進依法治國的主要障礙

依法治國是我國現代化發展的必然選擇，但有些因素阻礙我國實現依法治國，主要障礙是公權力濫用，公民私權容易受到侵害。

（一）公權力濫用與現代法治精神相沖突

現代法治精神的核心是約束公權、保障私權，其真諦不是用法治民，而是用法限權治官。圍繞這個核心理念，現代法治觀主張，國家是公民通過契約形成的權力、權利共同體；法律具有最高權威；國家必須依法治理，即根據公開、透明的規則和程序治理公權力、保障私權利；保障公民的私權利比樹立公權力的權威更重要；為了防止國家公權力侵害公民的私權利，必須對公權力進行適當的限制。而我國的法治現狀恰恰是公權力濫用，私權利容易受到侵害。

（二）公權力濫用是我國國家治理方面的痼疾

第一，從歷史來看，“權力至上”觀念在我國幾千年的社會傳統中根深蒂固。在我國傳統社會中，“權大于法”、“官本位”、“權力本位”，法律作為一種統治工具經常被政治權力碾壓。在封建時代，一個大人物倒下往往是因為其先在政治斗爭中失敗了，然后其上級或者敵對勢力開始從法律上羅織罪名打倒他，最高統治者皇帝甚至想抄誰的家就抄誰的家。以皇權為代表的國家權力幾乎是無限的，可以干預社會生活的方方面面；另一方面，社會民眾很少有權利，有的是無限的義務。

第二，計劃經濟時代，公權一度擴張，私權嚴重萎縮。社會主義建設時期，我國曾長期實行計劃計劃。一個人一旦進了一家國企，就入了體制，變成了組織的人。在生活上，組織高度介入個人生活。在價值觀上，強調先公后私、大公無私，為了公權要無原則讓渡或被迫放棄個人的私權利?！拔母铩睍r期，對私權的侵害達到高峰，公民私權被國家公權嚴重擠壓，維護公民私權的意識極其淡薄。

（三）公權力濫用的危害

第一，腐敗蔓延，嚴重損害政府的公信力。追求權力是人性難以克服的誘惑，當公權力難以受到約束時，就容易滑向腐敗的泥潭。官員腐敗的危害不僅表現在政治、經濟領域，它還破壞社會誠信，摧毀政府的公信力。腐敗官員臺上冠冕堂皇、正人君子，臺下紙醉金迷、醉生夢死，過著雙面生活，公眾場合說假話，私密空間才講真話，這種風氣蔓延使政府公信力下降。古人早就認識到：“國無信不立?！比狈φ\信對社會的健康運行是極大的破壞，我們必須重塑社會誠信體系。

第二，破壞社會公平和正義，加劇社會矛盾。公平正義是古今中外一致的價值追求。美國哈佛大學教授羅爾斯在其名著《正義論》中指出：“正義是社會制度的首要價值，正如真理是思想體系中的首要價值一樣。” 我國先賢孔子提出的“不患寡，患不均”的社會主張，揭示了公平與正義對社會安定的決定性影響。而當前我國很多領域存在不公平制度，“拼爹”、“拼關系”等現象使社會階層出現固化，處于社會下層的人們缺乏上升通道和機會公平?！拔野质抢顒偂薄ⅰ肮俣薄ⅰ案欢钡日Z言和詞匯的迅速流傳鮮明地體現了人們對踐踏社會公平現象的痛恨，也體現了社會階層的分化和階層之間的矛盾。

三、克服阻礙依法治國的障礙——約束公權，保障私權

針對公權力泛濫問題，要建設法治國家，必須約束公權，保障私權。具體來說，可以從以下幾方面入手：

（一）堅持權利本位

從法理上講，公民私權是本源性的，國家公權是附屬性的。公民權利是國家權力的基礎，是國家權力存在的合法性依據，國家權力產生于、服務于并受制于公民權利。霍布斯是第一個提出公民權利先于國家權力的思想家，他認為自然權利是國家權力的起源和根據，國家權力是通過公民讓渡其自然權利而獲得的，國家的職能是保護每個公民的自然權利。從霍布斯起，公共權力相對于私人權利的優先性被倒轉過來。公民權利本位成為現代政治觀和法律觀的重要啟蒙，成為現代法治和現代民主政治的基本走向。

社會主義國家是人民當家作主，管理國家和社會事務的制度。在這種制度下，人民群眾委托他們的代理人去執掌公共權力，即人民群眾是權力之源，國家公職人員的權力是公民賦予的受托之權，主權仍在公民手中，這種主權外化為民眾的各種民主權利，因此要保證公民賦予的國家公權要真正用來為公民謀利益。

（二）把公權力關進制度的籠子

在實踐中，屢屢出現公權力越界的現象，所以我們要規范公權力運作，防止公權力濫用。

首先，建立讓公權力不敢濫用的懲戒機制。應根據等利相交換、等害相交換的原則建立侵犯公民權利的法律懲治體系，明確規定對濫用權力的懲治辦法，懲罰力度應符合等害相交換的原則。要讓執掌公權力的人懷有畏懼之心，清楚地意識到自己手中握有的權力的邊界，不能越過邊界去干涉、損害公民的私權，要堅持法律至上，依法行政，一旦越過權力的界限，自己將受到嚴懲。

其次，建立讓公權力不能濫用的防范機制。一要借鑒西方的權力制衡原則，讓權力之間互相制衡，防止一個權力機關獨大。二要建立讓人民群眾能夠監督權力運行的平臺。目前，我國民眾對權力運行的監督基本為事后監督，而不能做到同步監督，只能在事后發現自己的權利被侵犯了，要想維權，只能舉報、上訪，所以在中國，上訪是一個沉重的話題。而更理想的制度應該做到在權力剛開始侵犯公民權利時，就有制度、措施讓侵犯停止。

再次，繼續推進政府簡政放權。一旦公共權力機構過多，隊伍過于龐大，就很容易造成尾大不掉之勢，蠶食、擠壓公民權利，因此，應精簡公共權力機構，從機構設置、人員編制上限制公共權力，逐步向“小政府、大社會”轉變，為公共權力瘦身。除了精簡機構，還要轉變政府行政方式。政府要從無限政府變為有限政府，從管理型政府變成服務型政府，從命令行轉向依法行政，從暗箱操作變成公開透明行政。

（三）保護人民群眾的合法私權

要從觀念、制度、組織等方方面面切實保障人民群眾的合法私權。

首先，觀念保障。要在觀念上進行解放，樹立公民權利具有神圣性、權威性和至上性的觀念。我國是一個具有濃厚集體主義傳統的國家，倡導為了集體利益不惜犧牲個人利益，個人主義觀念一直沒有真正樹立起來?，F代社會需要建立在發達的個人主義的基礎之上，國家的強盛要以個人的充分發展為條件，要讓老百姓在物質上富裕起來，在精神上強大起來，這樣的社會才能長期穩定?，F在我國很多有錢人移民了，他們是既得利益者，為什么要移民？我們要深思這個問題，要讓老百姓樹立信心，要讓他們安心地搞實業，安心地賺錢，并能長期賺錢，不擔心未來某一天自己所擁有的東西忽然被拿走了。只有個人的合法私權受到切實保障，人民才有搞長期建設的信心。

其次，制度保障。要有一套規范的規則和制度保障公民權利。第一，加強人大建設。各級人民代表大會是國家的權力機關，代表人民的利益，其功能必須發揮，要加強其組織建設和制度建設。第二，保障公民權利的法律條文要具體明晰，要明確界定公民的各項權利，具有可操作性。例如建立和完善司法救濟機制，明確規定公民權利被侵害時所應得到的賠償。健全利益表達、利益協調、利益保護機制。加大食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、醫療衛生、商貿服務等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。

再次，組織保障。培育民間組織，建立良性運轉的民間社會，是實現公民權利的組織保障。當公民以個人之力與公共權力相對時，力量過于弱小，極易受到侵犯；而當公民以組織之力與公共權力相對時，權力濫用會因成本急劇提高而變得困難。當前我國公民的組織化程度較低，要讓社會和諧有序地健康運轉，必須培育各種社會組織。例如培育各類協會，醫生協會、會計師協會等各種專業人士協會。還要培育各種社團，例如關心艾滋病人的、關心單身母親的、關心留守兒童的、關心空巢老人的、實施災難救助的。這些團體組織不僅有助于人們在互助中維護自身的權益，而且能讓不同職業、不同階層、不同年齡、不同性別的人們之間實現理解、和解、互助，是實現社會正義、形成和諧社會的一個重要支撐。

中華民族是一個擁有燦爛文明和光輝歷史的民族，隨著我國成為世界第二大經濟體，我國正處在一個偉大的歷史轉折點上，只要我們堅持依法治國，舉國上下同心協心，攻堅克難，就一定能實現中華民族的偉大復興，開拓更美好的未來。

注釋：

葉國文.國家治理現代化與依法治國的中國邏輯.中共天津市委黨校學報.2015（5）.

[美]羅爾斯.正義論.北京：中國社會科學出版社.1998.1.