淺談陜西政法干警培訓與教育研究

林麗

摘 要 政法干警是我國進行社會主義法治建設中的一個重要舉措，目的在于通過政法干警招錄考試，將更多的優秀高校畢業生選拔出來，為力量薄弱的執法一線輸送新鮮的血液，但是由于政法干警招錄考試的年限較短，政法干警的培訓與教育問題是大家關注的焦點，也是決定政法干警隊伍政治素養和業務能力高低的關鍵因素。政法干警的培訓與教育在蓬勃發展的同時也顯現出了諸多問題，本文從政法干警培養目標和現實意義出發，分析目前政法干警教育培訓與教育中出現的問題，并提出解決問題的具體方法。

關鍵詞 政法干警 培養目標 教育

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.391

政法干警考試也是公務員考試的一種，而與普通公務員考試略有不同，具體體現在兩個方面：第一，政法干警考試科目多于普通公務員考試，政法干警考試加入了法學類的科目，根據學歷層次的不同而各有不同，主要集中在民法、刑法、憲法、法制史這幾門課程；第二，通過政法干警考試后，還需要再回到學校接受兩年的專業培訓和教育，才能走向工作崗位，而公務員考試通過后是直接入職的。正因為政法干警考試的獨特之處，關于政法干警的培訓和教育問題也日漸成為大家關注的焦點。

一、政法干警的培養目標和現實意義

筆者認為政法干警的培養目標主要有三點：

（一）政治業務素質

雖然政法干警在通過考試之后，要重新回到學校經過兩年的培訓和教育，但是卻與一般的學歷教育有很大的區別，培養對象存在差異則是最根本的原因。大部分的學校在承接政法干警的學歷教育時，都會給政法干警進行單獨編班，在培養計劃方面也會有較多的改動，首先注重的是“三觀”教育，對于馬克思主義哲學原理、中國特色社會主義等政治教育被放在首位。

（二）法律意識

政法干警的稱謂就已經說明了法律意識在教育中的重要性，僅次于政治素養。政法干警在培訓之前，很少有人系統的學習過法律知識，隨著社會主義法治建設的不斷推進，政法干警隊伍的法律意識成為法制建設好壞的關鍵性因素，因此培養他們擁有良好的法律思維和系統的法律知識就迫在眉睫。政法干警只有自身首先懂法才能做到公平的適用法律。

（三）實踐服務能力

政法干警是通過考試，經過培訓和教育之后，直接入職的。用人單位對政法干警們往往會提出更高的要求——上崗即實踐。用人單位在招錄到新職員時，會耗費大量的時間對新職員進行全方位的入職培訓，在公檢法這樣的實務部門更是如此，還會請經驗豐富的前輩向這些新職員們言傳身教，手把手式進行“教學”，然而對于政法干警，用人單位會簡化這一步驟或者盡可能的縮短耗時，以求快速的定崗入職，展開工作。

二、 政法干警培訓和教育中存在的問題

凡事都具有兩面性，我們在看到政法干警存在優勢的同時，也要正視政法干警中存在的諸多問題，只有正視問題并解決問題，才能讓政法干警制度朝著更健康的方向發展。

（一） 學校教育時間偏短

大多數的政法干警在大學期間沒有接受過系統的法律知識教育，也沒有學習過公檢法方面的專業知識，因此缺乏相應的法律知識和專業知識是政法干警在入職之前亟待解決的問題之一。然而政策規定的培訓時間是兩年，大多數培養學校真正的培養時間僅僅只有一年到一年半，完整的教學時間僅有兩到三個學期，相比法律類專業以及公安類專業而言，這兩、三個學期是遠遠不夠的。以公安專業為例，大學本科教育為四年制，在校系統學習理論的時間至少有四個學期，從最基本的公安類知識開始，從公安學基礎理論，到偵查總論、治安總論，之后再衍生出偵查措施、個案的偵查方法、治安管理處罰、戶政管理、消防管理等具體業務的專門知識，每一門課程的課時都在54學時左右，同時還有一個學期的實驗實訓教學，深入公安機關事務部門進行實踐業務的鍛煉，不僅如此，還在學習專業知識的同時，輔修民法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法與行政訴訟法這些專業的法律課程，開設學時基本都在36學時至54學時，還有的專業將與公安專業相近的刑法學設置為72學時，目的就在于培養學生過硬的專業素質的同時，夯實學生的法律基礎，為社會主義法治建設培養合格的接班人。

（二） 用人單位與學校聯系脫節

政法干警是在確定了入職的工作單位后，才進校學習和培訓的，換言之，在政法干警結束培訓后，需要回到原定的用人單位。政法干警招錄的初衷就是讓用人單位和學校聯合培養，培養出政治素質高，實戰能力強的政法人才。然而這二者在培訓時卻相互缺乏聯系與溝通，往往是政法干警到了用人單位之后，用人單位才開始接收并熟悉，而學校也僅僅是在校園范圍內進行培養，沒有將培養的效果及時反饋給用人單位，這樣不僅違背了政法干警招錄的初衷，更加造就了不少問題，這些問題主要集中在兩個方面：

1.實踐教學環節較弱：

普通高校的優勢在于科研力量雄厚，理論功底扎實，然而其最大弱勢就在于實踐教學環節。究其根本有三：其一，高校重視理論教學，在教學計劃中理論課程的比例較大，教師在授課過程中也是重理論輕實踐；其二，大部分的教師是從學校到學校，缺乏實踐部門的工作經驗，教師本身沒有實踐經驗，何談以身受教。其三，雖然各高校都要求學生在寒暑假期間參與實踐，但往往由于時間過短而無法順利開展。

2.學生學習自覺性偏弱：

政法干警是在確定了工作單位之后才到學校接受教育，很多政法干警學員就認為自己已經有了工作，學校的學習已無太大的意義，而放松學習的態度，枯燥的法律知識以及專業知識，讓許多政法干警產生了厭學的情緒，由主動學習轉為被動學習，在學校期末考核時突擊學習，考核過后又將這些知識拋在腦后。還有不少政法干警認為學校的教育沒有任何意義，不如直接去工作單位一邊工作一邊學習更加有效，也正因為如此，有些學校的教師認為政法干警班級的學生學習熱情不如普通學生高，影響了教學積極性，與之陷入了惡性循環。加之用人單位與學校聯系脫節，用人單位對政法干警在學校學習時的表現知之甚少，也沒有相應的鼓勵和懲罰措施，讓政法干警徹底放松了專業學習，有的就利用兩年學習時間在外兼職，甚至有的政法干警將上學期間戲稱為提前養老。

三、解決政法干警培訓和教育中存在問題的方法

凡事都有兩面性，我們要學會理性的看待問題，政法干警雖然存在了諸多問題，但是有其存在的合理性與必要性，我們更不能因噎廢食，發現問題及時解決，促進政法干警體制不斷完善，才是正解。

（一）合理安排教學計劃

政法干警的培訓時間只有短短的兩至三個學期，如何能夠將至少四個學期的專業課以及法律通識法律課進行合理的安排？方法有二：一是課程門數不變，將所有課程的課時縮短；二是縮減課程門數，縮減課程課時，教學計劃安排滿學時即可。但是這兩種方法都各有利弊，方法一可以讓政法干警將所有有關的法律知識和專業知識都進行學習，但是由于課程門數較多，課時就相應縮短，只能泛泛的學習；方法二可以將核心的專業知識課程進行精學精練，但是核減那些課程就成為了難題，一般的做法是核減法律通識課或者是專業基礎課，這樣培養出的學生在法律知識和專業知識方面會出現短板，為日后的工作埋下隱患。

筆者認為增加政法干警的培訓年限不切合實際，政法干警在校期間是沒有工資的，這也是造成不少男性政法干警利用上學期間外出兼職的一個原因，如果再增加一年甚至是兩年，那么政法干警的用人成本就會增加，政法干警自身的生活成本也會增加，同時會造成人才的流失，因此最合理的辦法就是在原有的期限內將兩年的教育完全放在校內，不在另行分配去單位實習的時間，將所有的課程門數保持不變，適當的將法律專業課和專業核心課的課時保持不變，或者是針對專業的不同適當的加大與工作直接相關的專業核心課程的課時，縮短通識課的課時。

（二） 加強與用人單位的聯系

用人單位是政法干警最終的歸宿，也是檢驗學校培訓與教育的最終標準，培養學校只有加強與用人單位的聯系，才能從根本上促進政法干警制度的發展與完善。培養學校與用人單位的聯系可以分為多方面的：

1.確保理論教育與實踐教學并舉：

政法干警在校的學習時間有限，將理論教育與實踐教學分開進行的可行性較低，筆者認為合適的做法是將理論教育與實踐教學相結合。具體有三：其一，將任課教師送至實務部門參與實踐鍛煉，先豐富教師自身的實踐經驗，讓掌握豐富理論資源的教師先進行實踐，根據實際情況將理論與實踐結合起來，進行自我消化，自我提升，將經過提煉升華的實踐知識在課堂上傳授給學生，指導學生在學校開展模擬實訓；其二，聘請實務部門掌握最新辦案技巧、辦案軟件操作方法、辦案流程的干警，跟教師一起，向學生們授課。授課內容分為兩部分，由教師先向學生傳授基礎理論知識，再由干警教師向學生傳授實踐方法，與此同時，教師和干警之間還能相互討論，讓理論之花與實踐之火發生碰撞，實現互利共贏，更好的刺激學生的思維發散能力以及動手實踐能力。

2. 提升政法干警的學習自覺性：

培養學校加強與用人單位聯系的另一個好處就是可以增加政法干警的學習自覺性。用人單位自學校接收政法干警入校后，就與培養負責人建立聯系，隨時了解政法干警在學校的表現。任課教師對每位政法干警學員在課堂上的表現進行打分評級，在期末結束以后，根據期末考試的分數對政法干警在學校學習期間的表現進行綜合評級，等級為優的，在入職后記錄在年終考核中，可以優先評優，相反等級為不合格的，可以在入職后的三到五年內不得評優，嚴重者在二到五年內不得晉升職級，在校期間出現嚴重違紀行為的可以取消其政法干警的資格。以這種獎懲結合的方式刺激學生的學習自覺性。

四、結語

習近平總書記在最近一次講話上強調要注重政法隊伍的建設，在新的形勢下，造就一支政治過硬、業務過硬、責任過硬的政法隊伍，注重正規化、專業化、職業化建設，全面提高政法干警職業素養和專業水平。根據面臨的新形勢，國家提出的新要求，政法干警的教育問題是達到新要求的核心，面對現實中的諸多問題，我們需要正確的看待，發現問題，分析問題從而徹底的解決問題，逐步的完善政法干警招錄培養制度，促進政法干警制度的建設和完善，最終不斷地推進我國的社會主義法治建設。

參考文獻：

[1]趙長明.法治理念下新時代刑警隊伍人才流失問題研究.福建質量管理.2016（5）.

[2]趙長明.全球化背景下我國公安法學教育目標定位.山海經.2016（3）.