淺議事業單位的財務會計及國有資產管理

陳利利

濱州黃河河務局濱城黃河河務局

淺議事業單位的財務會計及國有資產管理

陳利利

濱州黃河河務局濱城黃河河務局

近年來隨著經濟的不斷發展和社會的進步，事業單位的國有資產規模越來越大，資產管理取得明顯成效，但又存在一定的不足，影響了國有資產使用效益的發揮。本文闡述了事業單位國有資產管理中存在的問題，并結合工作實際，就如何解決存在的問題規范資產管理進行了探討，對促進各單位的資產具有一定的指導意義。

事業單位；財務會計；國有資產管理

眾所周知，事業單位是我國的一個重要組織單位，而其資產是屬于國家的，是我國經濟社會發展不可或缺的物質資源，是促進我國小康化進程的強有力支撐，是保證事業單位健康發展的成長動力。進入二十一世紀以來，經濟化進程進一步加快，國民生產總值急劇增加，國家對事業單位的投資力度不斷加大，事業單位國有資產的比重呈現出快速遞增態勢，而其國有資產的管理水平較之卻很不均衡，部分地方國有資產的管理工作停滯不前，缺乏創新能力，一些體制、機制已跟不上時代潮流。怎樣科學有效地搞好國有資產管理，確保其安全性和完整性，充分發揮其效能，對提高事業單位的社會效益和經濟效益，增強單位的競爭力，無疑是十分重要的。

一、事業單位國有資產管理存在的問題

(一)對國有資產管理缺乏正確的思想認知

當前，我國很多事業單位對國有資產管理工作重視程度不夠，同時也沒有正確的思想認知。致使國有資產的閑置、損毀甚至流失，從而使得國有資產的使用率降低，國有資產的增值保值效果也隨之減低。另外，事業單位對國有資產監管是一個長期而又復雜的過程，然而我國大多事業單位缺乏對國有資產管理過程艱巨性的認識，無長期作戰的思想準備。

(二)國有資產管理體制不健全，部門職能劃分不明確

事業單位資產在范圍不斷增大、流動性不斷增強的形式下，很多單位對此缺乏完善的監督管理體制，國有資產的出資人不能很好的履行其應有的職責。更是有些單位根本就沒有設立相關的監督管理機構，從而致使監督管理職能的嚴重缺失。然而如果缺乏各職能部門對國家各種管理制度執行的監督以及對國有資產保值增值情況的監督，而單單靠事業單位各個部門的自覺性和修養道德是完全不夠的。這樣下去，不僅會使得各部門間的相互比較斗爭，從而使得協調難度增大，降低單位工作效率，還會導致國有資產流失的嚴重后果。

(三)監管制度不完善，制度建設滯后

受陳舊觀念的影響，一部分人認為事業單位的國有資產并不能產生經濟利潤，因此很多單位并沒有建立真正意義上的國有資產監管制度，在經營性資產管理上又具有很大的隨意性，相關管理人員無經營業績考核指標，單位內部也并沒有建立科學有效的業績考核制度，進而使得相關人員沒有相應的約束體系。雖然有的單位在國家強力要求下設立了相關管理體系，但是管理體系并沒有充分的貫徹執行，長此以往必然會導致國有資產流失的后果，進而危害單位的權益。

二、事業單位國有資產管理問題原因探析

上面所指出的事業單位國有資產管理中出現的問題，其形成原因主要可以概括為下面幾個方面：

(一)管理部門的監管職能未能充分發揮

在事業單位國有資產使用處置的每一個環節中，國有資產相關管理部門因為人力等各方面因素的影響，并沒有對全過程的每一個環節進行監督。此外，在單位對資產進行處置的過程中(包括對資產進行購買、處置、出售等行為)也沒有對其進行全程跟蹤檢查，這樣就使得對單位的實有資產方面沒有一個詳細的知曉。

(二)事業單位內部控制制度不健全

事業單位沒有制定對包括固定、流動以及無形資產有效的內部管理制度，有些單位甚至連最基礎的物品領取和歸還的相關制度都沒有建立，單位內部控制制度極度的不健全。

(三)事業單位未對實物資產進行有效管理

事業單位的國有資產一般都不是經營性的資產，這些資產具有無償使用的特點，使用過程中是不計成本，不在乎盈虧，這樣就導致事業單位重錢輕物的現象，并沒有設立相關有效的體制來對實物進行科學管理。

三、事業單位國有資產管理制度

(一)雙層管理

即是指由專業的國有資產管理單位，來直接對事業單位的國有資產進行監管。有業內的學者指出。雖然我國政府的體系并不適合直接對大數額的國有資產進行管理。但是對于部分至關重要的，與國家經濟發展有著直接關系公眾的事業單位國有資產，則應當由政府部門直接進行監管.即是指采取政府部門與資產占用相關機構的雙層管理方式。這種管理方式的主要優勢在于管理環節偏少，能夠更直接的實現內部財務管理目標。

(二)三層管理

三層管理，是當前國內多數省市都在使用的一種財務管理形式。其包含以下三個層次：第一層，是代替執行單位財務權利的專業機構.例如政府財務部門或者國資委等。第二層，是事業單位內部的國有資產監管部門.其主要是指事業主管部門；第三層，則是單位內部國有資產的每個占用單位。這種管理模式的優勢是能夠細化管理環節，但不至于煩瑣，較為符合當前國內事業單位國有資產的實際管理情況。

(三)四層管理

這種管理模式，即是指在三層管理模式的基礎上加入“人大”這一機構，作為最高的財務監管層.建立起以人大為最高層次來實行監督與委托的國有資產管理體系，即是指由人大，到政府，到國有資產管理機構到占用部門的四層管理。這種模式的優勢在于能夠明確體現出人大的國有資產最高代表方地位。以委托為基礎，在人大與政府間形成一種制度性的關系，并在政府內部建立起一個高效的管理體系.由政府部門統一進行管控與綜合性評價。此外，政府部門還應當定時向人大上報資產的配置規劃以及具體的資產使用情況.并由人大對其提出的報告及配置規劃等進行審查，并用于對資產運行情況進行實時的監管。

結語

結合以上討論，個人認為，當前國內的各個事業單位都應當審時度勢，結合自身的實際管理情況，建立起更加健全的財會與國有資產管理方法，這樣才能夠真正確保單位內部資金的安全性。

[1]丁曉霞.事業單位財務會計及國有資產管理探析[J].現代工業經濟和信息化，2014，4(11)：31-32.

[2]黃健民.淺淡事業單位的財務會計及國有資產管理[J].中國管理信息化，2011(11)：6-7.