林木采伐管理中存在的問題與對策研究

梁 丹 王珊珊

徐州市銅山區林業局

林木采伐管理中存在的問題與對策研究

梁 丹 王珊珊

徐州市銅山區林業局

林業領域是社會發展的重要組成部分，在我國林業資源的發展管理中，植樹造林、林木采伐是維系林區發展的重要手段。植樹造林不斷地促進森林資源的增長，林木采伐為林區經濟發展提供了有力支持。但是，在新時期的林業建設中，林木采伐正在面臨轉型升級的考驗，原來粗放的林木采伐管理模式已經無法適應現代社會對林業發展的要求。因此，本文對我國林木采伐管理現狀展開研究，尋求升級發展的有效策略。

林木工程；采伐管理；問題與對策

1 采伐類型和方式

森林采伐類型包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低產林改造4種類型，主伐一般適用于林種為用材林中的成熟林和過熟林；撫育采伐一般適用于郁閉度大的中、幼林，通過調整林分密度，改善林木生長環境，提高林分產量和質量；低產林改造主要是針對生長狀況不好、質量不高的林子，通過采伐后進行再造林來實現提高森林質量目標；更新采伐要求嚴格按采伐許可證規定的地點、范圍、采伐樹種、數量進行采伐，嚴禁易地和超范圍、超采伐量采伐。由于采伐種類較多，具體需要根據當地實際情況，采取相應采伐方式，才能最大限度地減少對森林整體的破壞。對于用材林的采伐方式如下：用材林主伐方式分為皆伐、擇伐、間伐3種。皆伐即將伐區內所有林木采倒，俗稱“全伐”，一般適用于成、過熟單層林和中幼齡樹的異齡林。擇伐只對目標樹進行采伐，一般都是采大留小，俗稱“拔大毛”，多數適用于中幼齡樹木多的復層異齡林，擇伐有強度限制，不得大于伐前林木蓄積量的40%。間伐類似于擇伐，也是對目標樹進行采伐，但目的卻是采小留大，視齡級結構、林層情況、林木生長狀況等因素可進行1～2次間伐，一般適用于林分郁閉度較高的中幼林。

2 林木采伐管理中存在的問題

2.1 過度采伐林木

很多林木經營人員或管理人員，盲目追求短期經濟利益，從而對森林資源進行過度采伐，再加上林木采伐管理工作缺乏有效監督機制，導致很多人沒有嚴格按照林木采伐設計標準或者設計范圍來進行合理采伐，甚至有的根本沒有通過相關部門批準，就對森林資源進行任意采伐，最終不僅使得我國很多地區的林業資源受到嚴重損害，而且還造成了森林資源不足，阻礙林業經濟發展的不良好后果，同時也給當地的生態環境造成很大影響。

2.2 采伐制度不完善

在林木采伐過程中，很多采伐項目對過程的管理不夠嚴格，沒有落實好采伐制度。比如，我國全面實行的憑證采伐制度，在有些地區的林木采伐上基本沒有得到落實，出現了權力說話代替采伐憑證的現象。或者采伐憑證發放不夠規范，導致了采伐作業的失控。很多時候都是采伐量大于憑證量，憑證量大于林區健康發展的可采伐量。這種松垮的管理狀態，不僅不利于林木限額采伐制度的落實，還降低了采伐的經濟效益，給林木采伐管理帶來了困難。

3 針對林木采伐管理問題的有效對策

3.1 加強林木采伐的管理和監督

林木采伐對于森林經營有很大意義，因此在林木采伐管理上，應加強監督力度，采取林木采伐透明化政策，即公示林木采伐情況，對于林木采伐和限額、已經符合條件的采伐區區域以及國家對于林木管理中的相關政策和法律法規都要及時進行公示，對于林木經營單位和個人應做好指導和管理工作，另外林業管理部門對于下級單位林木采伐管理工作應做好監督，定期進行抽檢，抽檢結果及時公示，對于抽檢中不合格的林業管理部門應嚴肅處理。

3.2 完善林木采伐管理機制

首先，要積極完善和改革林木管理機制，使其能夠適應當前的集體林權制度改革大背景，同時也能夠適應當前林業的發展形勢。例如，改革現行的林木采伐管理機制，簡化審批時限和環節，幫助林農進入林木采伐審批的快車道，并使得采伐指標的分配透明化，杜絕權力尋租和暗箱操作的現象。其次，優化林木采伐管理的模式和辦法，并積極探索林業可持續發展的新方式。另外，按照江蘇省人民政府辦公廳“關于加強我省‘十三五’期間年森林采伐限額管理的通知”實施林木采伐分類管理模式。針對林業用地中的林木資源，要采取采伐限額管理制度，嚴格控制其采伐量；針對其他用地中的林木資源，可由經營者自主采伐，不設采伐限額；針對生態公益林，要重點進行撫育工作，不可進行采伐活動，最終使得我國林木資源實現可持續發展。

3.3 積極培育森林資源

森林是人類生產和生活中最為重要的可再生資源，因此在森林經營活動中，應對森林可持續發展進行深入分析和研究，積極進行森林資源培育，加大植樹造林的實施力度，整合現有的森林資源，做好分配和發展計劃，對林業經營的單位和個人進行定期指導和培訓，對于國家有關森林經營的方針政策及法律法規進行大力宣傳，解決經營單位和個人的實際困難，為林木經營進行市場分析，規避林木市場風險，對林業重點產業予以政策上的扶持，為森林可持續發展保駕護航。

3.4 精簡采伐管理機構，成立監督組織

在我國林木采伐管理中，國營林場的采伐管理亂象時有發生。鑒于此，我們應在改革中調整采伐管理機構，精簡超編、臃腫的管理組織，建立動態考核的淘汰機制，保證采伐管理機構的職能效益。同時，應成立監督組織，改變自檢自查的工作局面，讓好的制度能夠真正落實到位。

3.5 修改法律法規

鑒于《中華人民共和國森林法》及其實施條例等法律法規有關規定，要實現上述操作必須滿足法律法規的要求，建議全國人大盡快修改相關法律法規條文。法律條文是公民活動的基本準則，為實現采伐與生態的平衡，需要法律方面的保護與重視。因此，相應的法律法規的出臺，有利于采伐管理制度的制定與完善，能夠更加科學與精準。并且呼吁采伐人員，務必規范采伐行為，重視生態建設。

總之，林木采伐不但是優化森林結構的重要手段，也是促進林業發展的積極因素。在我國林木采伐管理上，我們要嚴格遵循林業可持續發展的經營理念，落實采伐管理的各項制度，控制好采伐調查、采伐設計、采伐驗收等各個環節，不斷地提高采伐管理水平，保障我國林業的健康發展。

[1]馬俊.淺談國有林場林木采伐應注意的問題及管理辦法[J].農業與技術，2015，35(22)：72-73.