強化分包管理，保障基建作業(yè)安全

張志強 張 卓 郉建浩

國網(wǎng)山東省電力公司萊蕪供電公司

強化分包管理，保障基建作業(yè)安全

張志強 張 卓 郉建浩

國網(wǎng)山東省電力公司萊蕪供電公司

近年來，電網(wǎng)建設(shè)工程規(guī)模逐年增加，工程任務(wù)日益繁重，越來越多的工程采用勞務(wù)分包式或者 專業(yè)分包形式，但由于分包人員流動性大，安全意識較低，以包代管等情況嚴重影響了基建作業(yè)安全，分包現(xiàn)場極易發(fā)生安全事故。分包管理成為迫切需要解決的問題。本文對如何強化分包管理，保障基建作業(yè)安全進行了探討分析。

分包管理，基建安全

一、關(guān)于分包的含義形式

分包個般分為勞務(wù)分包、專業(yè)分包。工程勞務(wù)分包是指總承包單位或?qū)I(yè)分包單位，將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包單位的活動。目前，由于不少企業(yè)內(nèi)部具有專業(yè)技術(shù)工人所占比例較小，自己沒有能力完成所承包的工程，所以工程中勞務(wù)分包很多。施工總承包企業(yè)對于其承包的工程項目進行專業(yè)分包，是我國建筑市場常見的施工管理模式。但在實際操作中，有些總承包單位將應(yīng)由一個施工單位施工的“單位工程”分包給幾個所謂的專業(yè)施工單位來施工，即將工程肢解分包。將工程項目肢解分包，通常是由于對專業(yè)承包的劃分過于細化，并在招標文件中事先確定。

二、分包管理存在的問題

工程分包在目前各類項目中已普遍存在，但工程分包中主要風(fēng)險基本可概況為如下幾點：

1.分包商的綜合實力參差不齊。若項目部未嚴格審查或明知分包單位無相應(yīng)的資質(zhì)承擔(dān)勞務(wù)作業(yè)的工程量而與之簽定勞務(wù)合同，將被判定為無效合同。同時若雙方在簽定分包合同時對資質(zhì)問題或超資質(zhì)范圍問題都是明知的，那么根據(jù)《合同法》58條規(guī)定“雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”的規(guī)定，項目部所在企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)均要承擔(dān)損失。在實際的分包工程中，個別分包商不具備相關(guān)資質(zhì)或技術(shù)力量不足、有些單位甚至不具備相關(guān)施工能力，以利益最大化為目標從而偷工減料，最終影響工程質(zhì)量甚至導(dǎo)致安全事故。

2.分包商之間缺乏協(xié)調(diào)性。某些大型系統(tǒng)集成項目，如智慧城市項目包含諸如平安城市、智能交通等各子系統(tǒng)，各分包單位都只負責(zé)本單位的施工管理，爭取把自身利益最大化，從而忽視了項目的整體利益和系統(tǒng)性。

3.對分包單位的監(jiān)管不到位。在施工過程中，某些總包方誤認為分包合同簽訂后所有與項目相關(guān)的事宜均為分包公司的職責(zé)，與總包方無關(guān)，從而放松對分包商的監(jiān)督管理，最終導(dǎo)致各種問題頻發(fā)影響整體項目進度甚至發(fā)生重大安全事故。事實上，部分分包單位因總體實力較弱、人員素質(zhì)普遍較差且流動性很大，很難管理好施工人員。另外，分包商往往以利益最大化為宗旨而偷工減料，造成施工過程中材料不合格、施工質(zhì)量不過關(guān)、施工工藝不達標、施工安全隱患多、無法按工期完成項目等問題。而根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，一旦分包單位發(fā)生事故，總包方難以擺脫由此引發(fā)的法律責(zé)任和經(jīng)濟損失。

4.管理者經(jīng)驗不足。分包工程對總包方的項目管理者自身的經(jīng)驗及素質(zhì)要求更高。管理者在某些時候必須憑借自身項目經(jīng)驗對突發(fā)事件作出迅速判斷，以免貽誤時機造成更大損失，因此總包方的項目管理者若沒有豐富的經(jīng)驗往往會導(dǎo)致項目成本增加、工期延長。

三、加強分包管理，提升工程安全的措施

1.建立合格分包單位庫。為避免因資質(zhì)不達標的分包單位進入項目部，企業(yè)內(nèi)部可建立合格分包單位庫。由各相關(guān)部門共同對分包單位進行資格審核，優(yōu)選技術(shù)力量強、人員素質(zhì)高、施工經(jīng)驗豐富、機械設(shè)備配備充足、配合到位的分包單位。

2.賦予項目組適當(dāng)?shù)臋?quán)利。一個項目到底采用職能式、項目式、矩陣式還是混合式項目組織形式并不是一定的，要結(jié)合項目的實際情況去選擇。項目部應(yīng)被賦予合適的權(quán)利管理各分包商，項目部要有對各分包商工程款支付的決策權(quán)以及對分包商的合理獎懲權(quán)，對于不聽從同一指揮安排的分包商用進度款對其制約。

3.完善分包管理制度。建立項目分包管理機構(gòu)，把分包單位的管理納入其職權(quán)管理范疇。工作責(zé)任細分，明確部門在分包協(xié)作隊伍管理的職能和相關(guān)人員的職責(zé)。只有有良好的管理制度讓項目管理者有規(guī)可依從而加強對施工單位的監(jiān)管。

4.加強過程管控，強化施工管理。分包管理工作是一項系統(tǒng)工程，引進合格的分包隊伍，關(guān)鍵是對其在施工過程中進行科學(xué)、規(guī)范管控，保證分包隊伍在施工實踐中履行合同承諾，保障質(zhì)量、安全受控，維護民工正常的生產(chǎn)、生活秩序。建立科學(xué)嚴謹?shù)膬?nèi)控體系，加強過程控制，保證質(zhì)量管理的持續(xù)改進。

四、建設(shè)工程施工專業(yè)分包風(fēng)險控制策略

(一)規(guī)范專業(yè)分包行為。施工企業(yè)的管理人員應(yīng)加強《合同法》、《建筑法》、《招投標法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、項目經(jīng)理、合同審核人員的法律意識和風(fēng)險意識，從思想上筑牢預(yù)防專業(yè)分包法律風(fēng)險的有效防線。建立健全管理機構(gòu)和各項規(guī)章制度，對不符合專業(yè)分包規(guī)定的項目，堅決不允許分包；對符合專業(yè)分包規(guī)定的項目，杜絕隨意指定專業(yè)分包單位，要嚴格審核專業(yè)分包單位的資質(zhì)、施工人員技術(shù)水平等資料，審慎簽訂專業(yè)分包合同。加強專業(yè)分包工程管理，將建設(shè)工程項目專業(yè)分包的管理風(fēng)險從源頭上降到最低。只有通過有效的招投標程序確定的專業(yè)分包單位，才能夠選到技術(shù)進步、管理先進、人員穩(wěn)定的合格分包隊伍，才能使總承包單位與專業(yè)分包單位通過緊密合作降低施工成本、互惠互利，有利于施工企業(yè)的長遠發(fā)展。

(二)嚴格專業(yè)分包承包商的確定程序。要選擇資質(zhì)及信譽良好的分包隊伍，必須嚴專業(yè)格分包承包商的確定程序。面對紛繁復(fù)雜的專業(yè)分包商市場，一定要依法規(guī)范專業(yè)分包承包商隊伍的準入機制，通過招投標方式選擇資質(zhì)過硬、實力雄厚、管理有素、經(jīng)驗豐富的專業(yè)分包商隊伍。首先，在資質(zhì)業(yè)績審查方面，要注重審核專業(yè)分包商提供的“五證一照”的真實性、合法性，是否有資質(zhì)掛靠嫌疑；對于分包單位提供的施工業(yè)績資料，尤其注重特殊專業(yè)分包項目的工程質(zhì)量、工程類別、施工安全、自有設(shè)備等業(yè)績情況的審核。其次，在分包隊伍人員素質(zhì)方面，除了關(guān)注技術(shù)負責(zé)人的專業(yè)技術(shù)水平和職稱情況外，還應(yīng)該關(guān)注管理層的組織管理能力和施工工人的熟練程度。

(三)規(guī)范專業(yè)分包合同管理。專業(yè)分包合同是處理糾紛的法律基礎(chǔ)，通過規(guī)范專業(yè)分包合同管理，避免和減少因合同管理不當(dāng)造成的不必要損失。首先，制訂專業(yè)分包合同管理制度，設(shè)立專職管理人員，包括專職法律人員和技術(shù)人員，建立合同執(zhí)行責(zé)任制。其次，廣泛使用專業(yè)分包合同示范文本，規(guī)范合同內(nèi)容，嚴密合同條款，合同中除了應(yīng)具備工程范圍、工程質(zhì)量、工期、撥款和結(jié)算、竣工驗收等一般性條款外，還必須明確禁止分包方轉(zhuǎn)包和再分包，明確約定履約保證金、質(zhì)保金的交納和扣留，違約責(zé)任及合同爭議的解決等條款。最后，規(guī)范合同審批程序，明確合同責(zé)任，分包項目必須嚴格按照合同條款執(zhí)行，保證合同目標的實現(xiàn)。

(四)強化專業(yè)分包質(zhì)量監(jiān)管。專業(yè)分包工程項目質(zhì)量監(jiān)管，需要通過加強施工現(xiàn)場管理來實現(xiàn)。專業(yè)分包是一項系統(tǒng)的管理工作，分包項目的質(zhì)量關(guān)系到總承包項目的總體施工進度、總體施工成本、總體工程質(zhì)量，因此在專業(yè)分包施工過程中要嚴把“工期、進度、質(zhì)量、成本、安全、環(huán)保”六關(guān)，決不能以包代管，放任自流。專業(yè)分包施工要服從總體施工進度要求，若總承包單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)管理人員，可以通過聘請協(xié)作的方式，聘請行業(yè)內(nèi)相關(guān)專業(yè)人員進行質(zhì)量把關(guān)，決不能以總承包單位項目技術(shù)人員不懂為由推卸責(zé)任。同時，加強監(jiān)理人員對分包項目施工的過程控制，明確質(zhì)量責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，化解項目風(fēng)險。

結(jié)語：

總之，在建筑市場競爭激烈的環(huán)境下，部分施工單位為了提高單位的核心競爭力，將主要競爭優(yōu)勢集中在專業(yè)工程項目的技術(shù)水平上，建設(shè)工程施工專業(yè)分包管理模式越來越被建筑市場所接受。施工總承包單位只有具備較高的建設(shè)工程施工專業(yè)分包管理協(xié)調(diào)能力，并不斷總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、逐步完善，才能實現(xiàn)雙贏，將企業(yè)做大做強。

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[2]沈文能.工程項目分包合同糾紛風(fēng)險規(guī)避和對策探討[J].隧道建設(shè)，2015(2)

[3]李 猛.探析建筑工程承包管理模式發(fā)展趨勢[J].經(jīng)營管理者，2015.