工程招投標(biāo)中存在的主要法律問(wèn)題及對(duì)策

1.陳碰有 2.林 鋒 3.張 薇 4.郭孔武

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工程招投標(biāo)中存在的主要法律問(wèn)題及對(duì)策

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由于目前關(guān)于工程招投標(biāo)方面的相關(guān)管理制度還較為欠缺，對(duì)于招投標(biāo)的管理工作還不夠重視，且也沒(méi)有建立較為完整的工程招投標(biāo)市場(chǎng)體制。這就導(dǎo)致現(xiàn)階段在工程的招投標(biāo)過(guò)程中存在很多不合法的行為，因此相關(guān)的管理部門(mén)需要及時(shí)地對(duì)相關(guān)的管理制度進(jìn)行完善，加強(qiáng)執(zhí)法力度，同時(shí)還要建立更加完善工程招投標(biāo)市場(chǎng)體制，進(jìn)而工程招投標(biāo)的公平性、合法性。基于此，本文主要針對(duì)工程招投標(biāo)中存在的主要法律問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行研究分析。

工程招投標(biāo)；法律問(wèn)題；解決措施

前言：

近些年，國(guó)家電網(wǎng)快速發(fā)展，各項(xiàng)工程的建設(shè)也在不斷的進(jìn)行中，但是在其發(fā)展過(guò)程中，存在很多的干擾問(wèn)題。其中最嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題就是工程的招投標(biāo)方面的問(wèn)題，因此為了解決這些問(wèn)題，確保招投標(biāo)的科學(xué)性、合法性，相關(guān)的管理部門(mén)需要不斷地對(duì)工程招投標(biāo)制度進(jìn)行完善，只有這樣才能確保最后選取的設(shè)計(jì)方案以及單位是最優(yōu)的，從而能夠有效地節(jié)約工程的建設(shè)工期，提高工程的質(zhì)量。

一、目前工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1.1 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)故意抬高價(jià)格

目前階段，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往會(huì)為了獲取更多的利益，進(jìn)而在出售招標(biāo)文件時(shí)故意提高價(jià)格。由于招標(biāo)文件的編制工作非常復(fù)雜，因此投標(biāo)單位在從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獲取相關(guān)信息時(shí)，往往需要支付一定的費(fèi)用，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在出售招標(biāo)文件時(shí)進(jìn)行合理的收費(fèi)是毋庸置疑的。但是有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行定價(jià)往往會(huì)很高，違背了我國(guó)制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而且在投標(biāo)單位購(gòu)買(mǎi)信息后，無(wú)論其是否中標(biāo)，這部分高額的費(fèi)用是不予退還的。因此購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)信息時(shí)支付的高額費(fèi)用往往會(huì)給投標(biāo)單位造成很大的負(fù)擔(dān)。

1.2 招投標(biāo)中違規(guī)操作

目前在建設(shè)工程的實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往會(huì)使用合法的程序在招投標(biāo)中違規(guī)操作。這部分機(jī)構(gòu)也許對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中有關(guān)規(guī)定不夠了解，但是其往往會(huì)為了單位利益違背相關(guān)的法律制度。所謂虛假招標(biāo)，就是指在招投標(biāo)的過(guò)程中做好表面工作，但是背地里卻弄虛作假，進(jìn)而從中獲取利益。例如，在建設(shè)工程的招投標(biāo)過(guò)程中，雖然業(yè)主已經(jīng)提出相應(yīng)的要求以及評(píng)選方法，并且其合法性以及合理性也得到了保證，但是往往會(huì)出現(xiàn)一些代理機(jī)構(gòu)為了能夠獲取利益，迫使業(yè)主對(duì)評(píng)標(biāo)的要求以及方法進(jìn)行改變，進(jìn)而讓付出一些額外金額的單位中標(biāo)。這樣不僅僅會(huì)嚴(yán)重破壞使招投標(biāo)的公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還會(huì)對(duì)建筑工程的質(zhì)量造成一定的影響。

1.3 代理機(jī)構(gòu)違約的情況

代理機(jī)構(gòu)作為建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中的主體，其在建設(shè)工程的招投標(biāo)過(guò)程起著尤為重要的作用，但是目前往往會(huì)出現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)違約的情況。有些代理機(jī)構(gòu)為了謀取私利往往會(huì)在工程招投標(biāo)過(guò)程中采取一些違法行為，進(jìn)而對(duì)招標(biāo)管理的公平性和公正性造成嚴(yán)重影響。除此之外，由于一些招投標(biāo)工作的管理人員對(duì)于工程招標(biāo)形式還不夠了解，導(dǎo)致出現(xiàn)組織應(yīng)用不當(dāng)以及評(píng)價(jià)不合理的情況，而且還存在部分工作人員自身的品質(zhì)存在一定的問(wèn)題，進(jìn)而做出一些違法亂紀(jì)的事情。

1.4 招投標(biāo)的合同過(guò)于形式化

目前階段，雖然我國(guó)招投標(biāo)法中規(guī)定，中標(biāo)的通知書(shū)具有很強(qiáng)法律約束力，但是其僅僅只是對(duì)中標(biāo)人產(chǎn)生約束。中標(biāo)的通知書(shū)有著這樣的規(guī)定，中標(biāo)價(jià)格即為建筑工程建設(shè)的成本。但是實(shí)際的情況往往會(huì)受到很多因素的影響，如很多的中標(biāo)人往往會(huì)由于各方的壓力簽訂一些不公平的合約，但是這些合約中的內(nèi)容與中標(biāo)的招標(biāo)文件卻有一定的出入。而且由于目前階段我國(guó)相關(guān)的管理部門(mén)合同過(guò)程中的監(jiān)督和管理并不夠重視，逐漸導(dǎo)致合同趨于形式化，毫無(wú)實(shí)際意義。

二、招投標(biāo)存在問(wèn)題的解決措施

2.1 完善工程招投標(biāo)方面的法律法規(guī)

想要避免招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)違法問(wèn)題，首先需要對(duì)工程招標(biāo)方面的法律法規(guī)進(jìn)行完善，主要對(duì)目前相關(guān)的法律法規(guī)中存在的管理漏洞進(jìn)行補(bǔ)充，盡量做到招投標(biāo)的管理工作能夠有法可依，而且執(zhí)法以及監(jiān)督工作的進(jìn)行也都是以明確的制度為前提展開(kāi)的。例如。針對(duì)那些高價(jià)出售招標(biāo)書(shū)的行為進(jìn)行禁止，并成立一定的監(jiān)督小組進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)高價(jià)出售標(biāo)書(shū)的行為，要進(jìn)行嚴(yán)格的打擊，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的行為，可以追求其法律責(zé)任，進(jìn)而減少投標(biāo)企業(yè)的因高額標(biāo)書(shū)費(fèi)產(chǎn)生的壓力。除此之外，對(duì)于那些地方部門(mén)或行業(yè)制定的相關(guān)管理制度要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，打擊地方保護(hù)及行業(yè)壟斷行為，維護(hù)法律法規(guī)的統(tǒng)一性，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)管理制度。

2.2 明確中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)招投標(biāo)法中規(guī)定：“最佳的中標(biāo)價(jià)格并不是投標(biāo)中出現(xiàn)的最低價(jià)格”。必須滿足以下兩個(gè)條件：即中標(biāo)的方案首先需要符合招標(biāo)文件中各項(xiàng)要求，其次中標(biāo)單位的競(jìng)標(biāo)價(jià)格必須高于市場(chǎng)的成本價(jià)因?yàn)樵诠こ痰慕ㄔO(shè)過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)一些意料之外的情況，產(chǎn)生一些額外的經(jīng)濟(jì)消耗。通俗點(diǎn)來(lái)講就是最佳的中標(biāo)價(jià)格是在能夠保證工程建設(shè)的質(zhì)量和工期的前提下的最低合理價(jià)格。但是如何確定中標(biāo)價(jià)格是否高于市場(chǎng)的成本價(jià)格呢？首先要確保中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行的自主報(bào)價(jià)高于個(gè)別成本；其次中標(biāo)企業(yè)的自主報(bào)價(jià)應(yīng)該高于比社會(huì)平均的成本價(jià)。

2.3 完善招投標(biāo)體系

目前工程建設(shè)的發(fā)展形勢(shì)具有一定的特殊性，因此在整體優(yōu)化建設(shè)過(guò)程中要不斷優(yōu)化系統(tǒng)建設(shè)體系，使其滿足建設(shè)系統(tǒng)的相關(guān)要求。除此之外，在對(duì)招投標(biāo)體系進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)的過(guò)程中，必須要嚴(yán)格遵守相應(yīng)的管理制度，進(jìn)而對(duì)招投標(biāo)體系進(jìn)行完善，使其能夠適應(yīng)現(xiàn)有的評(píng)價(jià)管理機(jī)制。除此之外，為了避免出現(xiàn)成本信息比較低的情況，相關(guān)管理部門(mén)需要在招投標(biāo)階段采用信用評(píng)價(jià)體系，同時(shí)對(duì)各個(gè)部門(mén)間的溝通和交流進(jìn)行加強(qiáng)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，由于目前工程的招標(biāo)管理工作方面存在一定的問(wèn)題，因此相關(guān)的管理部門(mén)必須要及時(shí)的對(duì)招投標(biāo)的管理制度進(jìn)行完善，加強(qiáng)執(zhí)法力度，盡可能減少會(huì)對(duì)招投標(biāo)造成影響的因素，確保其公平性、合法性。同時(shí)還要確保招投標(biāo)體系能夠滿足目前的發(fā)展需求，避免出現(xiàn)管理機(jī)制應(yīng)用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，除此之外在對(duì)招投標(biāo)體系進(jìn)行完善時(shí)，還要確保招投標(biāo)管理工作的一致性，滿足招投標(biāo)過(guò)程中的相關(guān)要求，進(jìn)而促進(jìn)電力工程的發(fā)展，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]陶穎.建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)管理制度研究——以奉賢區(qū)為例[D].上海：華東政法大學(xué)，2013，9(13)：80-81.