遼寧體育產業結構優化與對策研究

范存生

遼寧體育產業結構優化與對策研究

范存生

遼寧是群眾體育、競技體育大省，但是體育產業發展相對滯后。隨著2014年國務院46號文件出臺，遼寧省委、省政府和省體育局及各市相關體育部門連續出臺了一系列發展體育產業，促進體育消費，調整體育產業結構，優化體育產業布局的政策和文件，旨在加速發展區域體育產業，提升體育產業的社會貢獻率，創造新的經濟增長點。本文正是基于這一背景下開展的遼寧體育產業布局與優化研究。

體育產業；產業結構；優化布局

一、遼寧體育產業發展現狀

近年來遼寧體育產業已取得一定成就，基本形成了由體育組織管理業、體育健身休閑業、體育培訓業、體育場館管理業、體育彩票業、體育中介業、體育用品業、體育旅游業和體育建筑業共同構成的體育產業框架。其中體育彩票業和體育健身休閑業日趨活躍，日趨成熟的體育產業對全省經濟發展的貢獻日益突出。

但遼寧體育產業起步晚、體量小、基礎薄，多元化體育服務供給不足，同時體育基礎設施完備、競技體育人才雄厚、群眾體育基礎廣泛，發展體育產業挑戰和機遇并存。從遼寧14個市的發展情況來看，沈陽、大連發展基礎好，在國家體育總局批復的首批35個體育產業聯絡點中，沈陽、大連名列其中；鞍山、撫順、本溪、葫蘆島等市發展勢頭相對較好；其他各市體育產業發展較為緩慢。

1.中心城市體育產業發展強勁

作為第十二屆全運會的主要舉辦城市，沈陽市體育基礎設施完善，體育競賽表演市場比較繁榮，體育健身市場需求廣泛，體育用品業呈快速發展勢頭。全市注冊健身服務企業206個，從業人員近萬人；體育用品生產制造企業33家；批發零售企業3032家。沈陽已獲批國家體育產業聯系點城市，成為全國35個體育產業聯系點城市之一。他們通過積極引進國際品牌賽事，讓百姓擁有了獨特的競賽大舞臺；建設足球公園，讓沈城的百姓愛足球，有地方踢足球，更能在家門口欣賞到精彩國際賽事；著眼“互聯網＋體育”發展方向、打造智慧體育，開發體育專業APP服務平臺；引進極限公園，吸引年輕人挑戰自我、放飛激情。沈陽體育局會同市規劃和國土資源局開展了體育用地專項規劃編制工作，以地方法規的形式保證體育設施在全市總體規劃中的地位和作用。沈陽正在用戰略思維做強體育產業，打造良性體育鏈發展，讓百姓的體育消費不再盲目。

作為計劃單列市，大連的區位優勢明顯，現代服務業發展迅速，為發展體育產業創造了良好的條件。作為遼寧省乃至全國的傳統體育名城，足球、馬術、網球、水上運動項目發展基礎好；全市各類體育場地9571個，體育場館6481個，能夠承辦國際比賽的場館達到15個，人均體育場地面積達到2.47平米；2014年體育及相關產業增加值76.8億元，占地區生產總值的1%；體育彩票累計銷售超過100億元；體育產品制造企業86家，體育用品零售單位1000多家，創造就業崗位3.8萬個。大連市體育局于2016年9月舉辦了“中國國際休閑體育文化產業（大連）博覽會”，收到了良好效果。《大連市體育產業實施意見》已于2016年上半年出臺。

2.經濟較為發達的城市發展體育產業的積極性較高

遼寧省的鞍山、撫順、本溪、盤錦、葫蘆島等高度重視體育產業發展，把發展體育產業作為本市經濟新的增長點。

鞍山市于去年年底率先出臺了《實施意見》，成立了由市長為組長、40多個部門和區縣聯動的工作領導小組，明確了中長期發展目標，制定了詳實具體且操作性強的工作任務和保障措施，設立了一定規模的體育產業引導資金，進行了醫保卡余額用于健身消費的先行試點工作。

撫順市近年來在體育產業項目建設上投入了比較大的精力，紅河谷漂流、三塊石登山、熱高游樂園沖浪、冠翔冰雪大世界室內滑雪等特色項目深受百姓喜愛。到2013年全市體育經營業戶達到1398家，體育產業從業人員達到4906人，體育產業產值達到8.16億元。

本溪市委、市政府一直十分重視體育產業工作，尤其是承辦CBA遼寧男籃主場比賽后，更是加大了體育產業的投入力度。據測算，僅2014－2015年賽季，遼寧藥都本溪隊的廣告宣傳價值就達8億元，有效擴大了本溪藥都的知名度，并大大帶動了當地的旅游、餐飲和住宿消費，營業收入分別增長35%、12%和15%以上。2016年5月，本溪市政府與遼寧省體育局簽訂了全方位體育工作戰略合作協議，將市體育局升格為市體育發展委員會。本溪市明山區制定了“十三五”體育產業發展規劃，規劃打造李家山體育小鎮、房車露營營地、三家子村運動休閑小鎮、重創大廈、牛心臺體育產業基地等一大批體育產業項目，計劃實現產值百億以上。產業項目落地，使我們對體育產業發展更有信心。

盤錦市先后承辦了全運會青年男子排球賽、青年女子足球賽、中超足球聯賽、全國女排聯賽，有效地提高了城市的影響力。2015年盤錦“紅海灘”國際馬拉松比賽，于2015年9月12日在被稱為“世界紅色海岸線”、“中國最精彩的休閑廊道”、“中國最浪漫的戶外游憩海岸線”的盤錦紅海灘國家風景廊道舉辦，進一步推動了盤錦體育產業的可持續發展，實現向海發展、全面轉型、以港強市的發展戰略。

葫蘆島市以泳裝生產為標志的體育產業發展良好。目前共有泳裝生產企業573戶，年銷售收入131億元，產品遠銷歐美等20個國家和地區，外貿出口額1.6億美元。直接從業人員6萬人，泳裝店商用戶近4000家，年銷售額突破35億元，占國內泳裝網絡銷售的70%。同時積極推進全球泳裝產業的資源整合，先后并購了美國、韓國、俄羅斯等五個國家的相關研發團隊和市場終端，興城泳裝產業的集群優勢已初步形成。

3.經濟欠發達城市體育產業發展緩慢

一些經濟欠發達城市，體育產業起步晚、體量小、辦法少，對體育產業發展重視不夠，投入的人、財、物相對較少，缺乏成型的體育產業，吸引社會資本也不夠，處于自發狀態，缺乏引導和管理。

4.省本級體育產業還沒有得到有效開發

省本級體育產業缺少編制、人員少，經費缺乏，體育產業專業管理人才更是比較稀缺。遼寧省的體育產業總公司和體育基金會合署辦公，一個機構兩塊牌子，業務開展單一，經營范圍有限。體育場館設施、體育基地沒能得到有效開發利用，全額事業編制，不干掙錢；掙了錢，不知如何下賬；掙了錢，不知怎么花才合理。所屬人員的積極性沒能得到有效調動。體育產業集團已列入規劃，但還沒有實施。

二、遼寧省體育產業發展存在的主要問題

1.發展體育產業的體制機制不活

一是體育場館經營利用機制不靈活。雖然目前省內各市擁有的體育場地、場館等設施較多，但由于機制不活，經營管理的市場化程度較低，距離群眾日益增長的健身需求還有差距。二是體育市場發育不健全，雖然遼寧省各類職業俱樂部和運動隊較多，但體育市場中介服務機構欠缺，體育賽事、體育文化等資源優勢沒有充分挖掘出來。三是體育產業經營方式陳舊，主要停留在初級體育用品銷售、賽事門票銷售等傳統經營領域，缺少與文化、旅游、科技等元素的融合。四是體育產業管理人才匱乏，從遼寧省體育系統內部看，體育市場管理隊伍還比較薄弱，高素質、有經驗的體育市場管理人員較少。

2.體育產業的布局問題突出

一方面表現在布局不平衡上，目前遼寧省大部分體育產業和相關企業都分布在沈陽、大連兩市，其余各市發展速度緩慢、總量低位徘徊，既不利于全省體育產業互動發展、長遠發展，也不利于全省群眾共享體育產業發展成果。另一方面表現在產品結構不合理上，遼寧省的體育用品生產企業數量不多，且基本是以生產規模較小的中小型企業為主，產品以簡易體育用品或體育產品零配件為主，具有一定科技實力的企業和一定科技含量的產品鳳毛麟角。全省體育用品制造業與體育產業發達省份相比有較大差距，數量少、規模小、效益低。

3.體育市場和無形資產開發不夠

一是體育市場不健全。雖然各類職業俱樂部和運動隊較多，但欠缺中介服務機構的市場運作，無法與產業掛鉤。沒有中介機構運作高水平體育賽事落戶遼寧，體育賽事主要以職業聯賽和一些綜合性體育比賽為主，缺少具有國內外影響力的品牌。二是體育無形資產大量閑置。遼寧省對知名運動員、特色體育項目以及體育標識、名稱和版權等體育無形資產的開發、利用和保護工作一直比較薄弱，沒有充分運用體育贊助權、冠名權、轉播權等。

隨著市場經濟快速發展，體育競賽和表演市場越來越廣闊，發達省市將紛紛舉辦高水平、有國際影響力的體育賽事活動，以此作為展示城市形象、凝聚城市人氣、激發商業活力的平臺，如近年來逐漸興起的國際馬拉松賽、網球公開賽、自行車公開賽等等。但遼寧省的體育賽事主要還是以職業聯賽和一些綜合性體育比賽為主，始終沒有創建具有國內外影響力的體育賽事品牌，也沒有中介機構運作高水平的體育賽事落戶遼寧。此外，遼寧省對知名運動員、特色體育項目以及體育標識、名稱和版權等無形資產的開發和保護意識還比較淡漠，沒有充分運用體育贊助、冠名權、轉播權等市場化方式挖掘體育無形資產的潛在經濟價值。

總之，根據上述理論研究與國內外發展現狀來看，體育產業作為第三產業將是產業發展的重點；從體育產業內部來講，體育產業的發展在不同的時期應該確定不同的主導產業，特別是在新常態經濟條件下，我國包括遼寧省體育產業的發展離不開政府和市場有效結合，推動體育主導產業的發展，重點應該是以健身休閑業和競賽表演業為主的體育服務業。

三、遼寧體育產業結構優化創新構想

1.總體思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，積極適應經濟社會發展新常態，以“健康中國2030”戰略為引領，以供給側改革為契機，立足遼寧體育發展實際，整合體育資源，以群眾體育、競技體育和體育產業協調發展為出發點，促進體育需求和消費不斷增長，優化體育產業供給結構，創新體育產業體制機制，增強活力，促進供需均衡發展，打造健康遼寧，為推動遼寧省經濟社會生產力水平整體提升，全面建成小康社會提供有力支撐。

2.總體原則

優化結構，加大增量供給，盤活遼寧體育資源。依據需求結構優化產業供給結構，建立基本供給、特色供給、個性供給的體育產業供給結構，增加體育服務資源總量，滿足大眾豐富的體育需求。確保供需平衡，盤活機制。促進大眾體育需求和體育消費不斷增長，推動供給側結構性改革，建立均衡的體育需求與供給體系；充分發揮政府的引導作用，盤活體育協會和社會管理機構運行機制，引導市場積極作為，確立市場主體地位，形成有效的多元治理局面。增強創新驅動力，增強活力。推動體育制度創新、科技創新、產業創新、服務創新，以創新驅動群眾體育、競技體育和體育產業快速發展。確立統籌發展思路，群眾體育、競技體育和體育產業“三駕馬車”齊頭并進，協同發展；構建體系完備、內容豐富的遼寧公共體育服務平臺，促進全民健身與全民健康深度融合，建立多層次結構的職業和業余賽事體系，充分發揮賽事的驅動作用，不斷增加經常參加體育鍛煉的人口總量，促進體育消費，加快體育產業發展。

3.總體設想

遼寧應以體育服務業為主，應重點加大遼寧體育產業競賽表演業、健身休閑業以及冰雪產業等核心產業發展力度，鼓勵、協調以及帶動其他相關產業發展。兼顧體育用品產業，鼓勵發展特色產業和濱海體育產業，創造多元化的體育產業發展格局。制定和鼓勵各市因地制宜地發展特色體育產業政策，在全省掀起發展體育產業熱潮。

要緊緊抓住沈陽、大連、鞍山、錦州等核心或大型城市體育產業發展力度，帶動周邊城市體育產業發展。創建遼寧省體育產業基地和各市不同類型體育產業功能區。要根據各市競技體育、群眾體育優勢發展項目以及區域經濟發展特點，創建不同類型的國家、省市級體育產業基地和產業發展功能區，確保產業發展的組織結構完善和合理。

建立體育產業發展指導基金和體育產業發展專業人才智能庫，鼓勵和創建多元化體育產業實體。要去其他各廳局共同制定產業發展政策和優惠條件，確保有充足的產業發展基金和資金保障。同時要吸引各類體育產業人才加入其中，建立體育產業人才智能庫，為體育產業發展保駕護航。

創建以遼寧為中心，面向東三省，輻射東北亞的體育產業結構模式和未來創新發展戰略，使遼寧省體育產業與競技體育、群眾體育相匹配，真正成為體育大省、強省。按照省體育局“十三五”發展規劃，構筑以特色聚集效應為支撐的“一帶二路三核九區”空間發展格局。

4.總體規劃

以遼寧體育產業發展要主動融入國家“一帶一路”開放戰略，以黃渤海沿線的大連、丹東、錦州、營口為重要節點，積極發展與蒙、俄、朝、日、韓的體育交流，將丹東鴨綠江國際馬拉松賽、朝陽中蒙俄國際汽車拉力賽打造成區域內具有重要影響力的邊境賽事。同時依托沿海城市等山水特色資源，大力開發群眾喜聞樂見的戶外運動，如徒步走、露營、野外生存，賽艇、皮劃艇、帆船、帆板、滑水、潛水、航海模型以及沙灘排球、游泳、釣魚等體育項目。在適當時機，適時推進高山滑雪、冰球、冰壺、游艇、低空飛行等中高端體育項目。重點建設沈陽、大連、錦州等地體育產業基地等，夯實體育產業創新與發展基礎。與此同時延沈大、京沈高速公路，全面促進體育產業資源多向流動，完善以市場流、產品流、觀眾流為特色的體育產業鏈，按照優勢互補、互利共贏的原則開展體育場館運營管理、體育競賽與表演、體育中介服務、體育用品制造和體育商貿會展等多方面合作。

四、遼寧省體育產業結構優化與對策建議

遼寧群眾體育、競技體育在全國都居前列，體育設施完備，2016年人均擁有體育場地面積1.69平方米，居民人均可支配收2.6萬元、在全國排第8位，發展體育產業條件優越，已形成體育組織管理服務、體育健身休閑、體育培訓、體育康復、體育科技、體育創意、體育用品、體育旅游、體育場館運營、體育彩票、體育中介和體育建筑業等競相發展的格局。但與先進地區相比，遼寧省體育產業體量還不大、活力還不強。2015年，全國體育產業總規模1.7萬億元、增加值5494億元，遼寧省體育產業總規模736億元、增加值209億元，占比很低。遼寧省應全面推進體育領域供給側結構性改革，擴大政策、法規、制度、市場、服務、資金、人才等優質供給，推動體育產業提速發展為支柱產業。

1.對策思路

（1）優化結構，盤活體育資源要素

一是優化資源要素供給結構。增加體育資源要素總量，建立基本供給、特色供給、個性供給的體育產業供給結構，實現體育需求與供給均衡，促進體育消費增長。二是優化管理結構。發揮政府引導作用，盤活體育協會和社會管理機構運行機制。三是優化服務結構。構建體系完備、內容豐富的遼寧公共體育服務平臺，建立層次多、結構優的職業和業余賽事體系。四是優化創新結構。推動體育制度創新、科技創新、產業創新、服務創新，以創新驅動群眾體育、競技體育和體育產業“三駕馬車”協調發展。

（2）突出重點，發展體育產業基地、產業集群和功能區

一是以體育服務業為主，重點發展體育產業競賽表演業、健身休閑業以及冰雪產業等核心產業，鼓勵發展特色體育產業，引導、協調和帶動其他相關體育產業發展。二是構建體育企業孵化器和發展平臺，促進體育企業集聚和產業集群發展，做大做強體育集團，提升體育產業核心競爭力。三是依托競技體育優勢項目、群眾體育優厚資源以及區域經濟社會發展優勢，創建不同類型的國家、省市體育產業基地和體育產業發展功能區。四是依托沈陽、大連、鞍山、錦州等市體育產業，促進體育資源要素多向流動、輻射擴散，在體育場館運營管理、體育競賽與表演、體育中介服務、體育用品制造和體育商貿會展等多方面開展合作，打造完整體育產業鏈，帶動各市體育產業發展。

（3）外向發展，提升遼寧體育產業國際化指數

一是融入我國“一帶一路”戰略，積極發展與朝、韓、日、俄、蒙的體育交流，將丹東鴨綠江國際馬拉松賽、朝陽中蒙俄國際汽車拉力賽等打造成國際性品牌賽事。二是依托遼寧省山、林、河、海地域特色資源，開發徒步走、露營、野外生存、賽艇、皮劃艇、帆船、帆板、滑水、潛水、航海模型以及沙灘排球、游泳、釣魚等群眾性項目，推進高山滑雪、冰球、冰壺、游艇、低空飛行等中高端項目，打造特色鮮明的國際化體育產業區和產業帶。

2.工作建議

（1）全面落實中央及遼寧省支持體育產業發展的政策措施

中央近年密集出臺《“健康中國2030”規劃綱要》 （中共中央、國務院2016），《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》 （國務院2014），《全民健身計劃（2016－2020年）》 （國務院2016），《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》、《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》 （國務院辦公廳2016）等文件。國家部委文件主要有：《關于體育場館房產稅和城鎮土地使用稅政策的通知》 （財政部、國家稅務總局2015），《中國足球中長期發展規劃（2016－2050年）》、《全國足球場地設施建設規劃（2016－2020年）》 （國家發改委、中國足球協會、國家體育總局、教育部2016），《關于大力發展體育旅游的指導意見》 （國家體育總局、國家旅游局2016），《體育發展“十三五”規劃》、《冰雪運動發展規劃（2016－2025年）》、《水上運動產業發展規劃》、《航空運動產業發展規劃》、《山地戶外運動產業發展規劃》 （國家體育總局2016）。遼寧省出臺《關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》、《遼寧省體育產業中長期發展規劃》、《遼寧省全民健身實施計劃》、《關于加快推進足球改革發展實施意見》、《遼寧體育領域供給側結構性改革實施方案》、《遼寧省關于加快發展健身休閑產業的指導意見》等。通過落實文件精神，明確了體育產業發展目標，規劃了“一帶、二路、三核、九區”體育產業發展布局，推出119個重點體育產業發展項目。要進一步全面落實文件精神，切實解決體育產業發展方向目標、工作任務、政策保障等方面仍存在的問題，研究制定諸如體育場館減免房產稅和城鎮土地使用稅、設立省級體育產業引導資金、醫保卡余額用于健身消費等重要政策措施的實施辦法。各級領導機關領導干部應深化對遼寧發展體育產業重要性緊迫性的認識，把發展體育產業作為新興戰略產業納入振興發展和全面小康工作大盤子，引導、鼓勵、支持、保護各方面發展體育產業的積極性、創造性，營造優良的體育產業發展環境。

（2）抓好重點工作

一是強化本體產業，促進產業融合發展。打造國家級、國際性、綜合性運動會、單項體育賽事以及足球、冰雪等特色體育項目，創建不同層次、不同項目體育賽事聯盟或專業賽事。發展冰雪、休閑、旅游等大眾化體育產業。政府、學校以及相關企事業單位開放體育場地和體育設施。體育產業與醫療、養老、健康等融合，與各相關產業、技術、市場等融合。二是推進體育中介服務和市場開發。研究制定賽事活動項目贊助商權益保護措施，支持國有企業參與體育贊助和市場開發。整合體育產品、服務和資源，推動體育服務業發展。支持體育中介服務組織參與國際體育交流，開拓外部市場，開展跨區域合作。鼓勵社會和境外資本投資體育產業。大力發展電競市場以及體育觀賽、體育休閑、體育健康、體育旅游領域的電子票務、移動支付等。三是建立體育產業統計指標評價體系。增加體育消費和體育產業投資等指標以及相關基礎數據，完善信息共享機制，開展體育產業發展形勢分析和產業項目效果評估，加強審計監督。四是加強體育產業與高校、科研院所對接。推進4P（政府——企業——高校——合作伙伴）合作，發展智能體育服務、智能體育場館、智能體育裝備用品、智能體育休閑、智能健身健康等“智能體育”，多方培養體育產業急需人才，特別是懂體育、懂市場、善于經營、勇于創新的復合型人才。五是擴大城鄉體育消費。通過購買服務等方式降低體育消費門檻，拉動中小學生和中老年人體育消費，改變“兩頭小，中間大”的體育消費格局。舉辦多層次體育賽事，培養體育觀眾群體，增加延伸產品消費。發展“互聯網＋體育”，推廣網絡體育直播、無人機體育直播、大數據分析等，吸引和滿足80后、90后、00后以及女性體育消費群體，引導和促進體育消費升級。

[1]《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》國務院2014第46號文件.

[2]《全民健身計劃2016——2020年》國務院2016.

[3]周波等.美國體育產業核心競爭力的生長機制及其啟示[J].沈陽體育學院學報,2015(3).

[4]姜同仁等.新常態下中國體育產業發展與趨勢預測研究[J].武漢體育學院學報,2015(5).

[5]馬毅等.我國備戰2022年冬奧會重點項目后備人才培養問題探究[J].體育科學,2016(4).

[6]姜同仁.新常態下中國體育產業政策調整研究[J].體育科學,2016(4).

[7]程文廣,劉興.需求導向的我國大眾冰雪健身供給側治理路徑研究[J].體育科學,2016(4).

[8]任海.論體育產業對中國體育發展的影響[J].體育科學,2015(11).

[9]遼寧省體育產業中長期發展規劃,2015.

[10]遼寧體育領域供給側結構性改革實施方案,2016.

Research on Sports Industry Structure Optimization and Countermeasure in Liaoning Province

Fan Cunsheng

Liaoningisabigprovinceofmasssportsandcompetitivesports，butthedevelopmentof sportsindustryisrelativelylaggingbehind.AstheStateCouncilissueddocumentNo.46in2014，LiaoningProvinceandMunicipalSportsBureau，politicalcommissaroftherelatedsportsdepartment issuedaseriesofpoliciesanddocumentsonthedevelopmentofthesportsindustry，sports consumption，sportsindustrystructureadjustment，optimizationofthesportsindustrylayoutaimingat acceleratingthedevelopmentofregionalsportsindustry，enhancingitssocialcontributionrate，and creatingneweconomicgrowthpoints.ThisarticleisbasedonthisbackgroundofLiaoningsports industrylayoutandoptimization.

sports industry，industrialstructure，optimized layout

F12

A

1003－6547（2017）08－0040－07

本文系2016年遼寧省社會科學界聯合會基地項目(2016lsljdw tzdian-18)的研究成果。

范存生，沈陽大學體育學院副院長，教授，博士，沈陽市體育產業研究所所長，遼寧體育產業與社會發展研究基地主任。

責任編輯：魏 巍