我國老齡化趨勢中的焦點問題分析
——以遼寧省為典型的探討

曹曉多

我國老齡化趨勢中的焦點問題分析
——以遼寧省為典型的探討

曹曉多

積極應對老齡化，十分需要正確把握老齡化的發展過程和焦點問題，同時全面把握老齡化趨勢，科學分析人口老齡化趨勢以及其對經濟社會發展的影響。當前，我國老齡化伴隨著經濟增長出現了新的動向和新的內容，這將會對社會經濟產生新的影響，并且也對社會公平、社會治理提出了新的應對問題。而遼寧省作為東北中心省份，其老齡化趨勢尤其是基本問題，必然會對整個東北乃至全國的經濟發展帶來重大影響，認真研究并加以穩妥、扎實應對，有益于東北的社會經濟振興發展，關乎全社會重大民生。

老齡化；東北振興；老年人權利保障

當前，社會結構轉型、全面深化改革和全面建成小康社會，無疑是我國經濟社會發展的關鍵時期，伴隨這一關鍵期，我國老齡化問題也有待于積極解決。實際上，隨著社會經濟的動態變化過程，老齡化也在動態的變化，也發生不同的變化，更呈現新的特點，總的來看，我國不同省份或地區的老齡化進程以及問題各有不同的特點，在基本表現上雖然具有一些共性或者一致性，如在總體上看，老齡化的基本特點是：老年人的規模逐漸加大、老年人的增長速度逐漸加快、老年人的城鄉待遇逐漸不均衡等等，但是不同省份和地區的老齡化程度并不同步，對人口老齡化的應對準備以及措施也不盡相同；而從典型地域上看，遼寧省老齡化的基本特點與現階段我國老齡化基本特點大致相同，但同時由于遼寧省的區位特點如位于東北中心地區、發展歷史如是老工業基地，遼寧省老齡化與我國其他地區相比又呈現不同的現狀和特點。總體情況可歸納如下：

1.老齡化增長現狀

當前，我國不同省份和地區的老年人快速增長，老齡化程度加深，老齡化對社會的影響不斷增大，遼寧省與我國其他省份或地區的基本情況有很多相近之處，但我們根據遼寧省2010年與2000年的人口普查統計數據，經分析比較看出以下關鍵問題：

在將近10年期間，遼寧省的60歲及60歲以上人口比重上升了大約3.8%，65歲及以上人口的比重上升2.43%；〔3〕再如以該省的H市具體為例，2015年，H市戶籍人口總數107.9萬人，60周歲以上戶籍老人22.2萬人，65周歲以上戶籍老人11萬人，與2014年相比，老年人口增長率為5.08%，全市80周歲及以上高齡老年人達20957人，占老年人口的9.4%，H市已經進入老齡化基本常態。〔4〕這表現出實際上，遼寧省的老齡化已經出現了以下增長現狀：第一，老齡化已經表現出了常態化；第二，老齡化已經高于平均水平；第三，老齡化比重上升速度快。特別是遼寧省還出現了老齡化的一些焦點問題。

2.老齡化焦點問題

（1）家庭規模縮小，使得家庭養老負擔加重，極為可能導致社會矛盾加大。家庭可以因為養老負擔加重而加重負擔，這一焦點問題是需要關注的重點問題，因為它使得家庭養老保障功能逐步減弱，普遍的傳統家庭養老方式和現象將會發生很大的改變。

我國獨生子女家庭居多，家庭小型化或者家庭規模小，而且家庭老齡化成為很重要表現，遼寧省2010年共有家庭戶14994046戶，家庭戶人口為41755874人，平均每個家庭戶的人口為2.78人，比2000年第五次全國人口普查的3.15人減少0.37人，〔5〕其表現出的基本問題在于，由于家庭規模小、家庭結構極大變化，家庭養老人員減少，贍養負擔加重。

（2）空巢老人增加，使得社會養老關系發生變化，極為可能導致社會關系內容發生變化。空巢老人增加是我國老齡化的明顯特點，而且高齡老年人占比高，社會關注度低，這也是老齡化趨勢中的焦點之一。在遼寧省這一特點表現得更明顯一些，據2017年公布的統計數字，到2016年，遼寧省空巢老年人393萬人，已占老年人口的42.5%。〔6〕空巢老年人增多的主要原因，也許這是由于該省的人員和人才外流等現象比較嚴重所致，這也會使得社會經濟基本關系受到老齡化現狀變化的極大沖擊和影響，在社會關系內容中新的家庭關系出現，而且人口資源短缺和老齡化會形成人力資本、社會資源的更多潛在風險。對我國的社會養老政策、機制等，包括整體經濟發展規劃也必須加以新的思考和新的調整。

（3）城鎮老年人口明顯高于農村老年人口，導致社會分配出現差異性。事實是，城鎮的老年人口普遍高于鄉鎮的老年人口，這也是我國老齡化的特點之一，隨著推行城鎮化建設，這一人口的結構表現會越加明顯，遼寧省的基本情況還表現出，總撫養比持續下降，如在該省的最新數據中，作為該省大型城市的沈陽、大連，老年人口均已超過百萬人，分別達到170.6萬人、143.4萬人，占全省老年人口的33.8%，這兩個城市人口老齡化程度分別達到23.26%、24.08%；另一最新數據是：2016年，遼寧省925.5萬老年人中，城鎮老年人為499.2萬人，占老年人口的54%，農村老年人為426.1萬人、占老年人口的46.%；〔7〕另據2014年的基本統計：該省的少兒撫養比降為13.62%，老年撫養比則上升為15.64%，成為除天津市之外居于全國第二位的“養老負擔”大于或重于“育小負擔”的地區。〔8〕由于老齡化趨勢日益明顯，我國的老年撫養比在總撫養比中的比重還將不斷提高，城鎮老齡化、總撫養比下降，城市遷移流動、醫療水平差異等問題疊加，使得城市及農村的居家養老更加成為我國養老的主要形式，這也將導致城鄉基本養老問題具有共性上的家庭成本高等矛盾和問題，以及城鄉基本結構的更加復雜化。

二、老齡化問題的成因和影響

不同地區的共性問題以及遼寧省的典型問題，如人口老齡化程度較高、老齡人口城鄉差別顯著等，說明老齡化問題不是單一存在的，它是在一定程度上反映社會經濟發展狀況的，也是在一定程度上影響社會經濟發展狀況的，老齡化速度具有不斷加快的趨勢，并不是簡單的速度問題，而是既存在老齡化進程加快的趨勢問題，也是勢必帶來或影響社會經濟發展的一系互動問題。根據以上對具體表現和焦點的分析，現對老齡化問題成因和影響展開以下幾個方面研究：

1.家庭養老負擔加重。實際上養老負擔加重可以帶來很多連鎖的社會經濟反映和影響，如這一問題明顯地與以下兩大方面發生關系：第一方面，是家庭小型化導致出現家庭養老模式變化，20世紀80年代以來家庭形態發展變化，主要特征之一是，基本家庭規模由于獨生子女家庭增多而日益小型化，遼寧省平均每個家庭戶為2.78人，這表明該省的戶均人口規模已經與發達國家沒有什么太大的區別，而我國目前平均家庭戶的人口為3.35人。隨著家庭規模逐步小型化，我們即將迎來“獨子養老”局面，〔9〕一個基本的情況或者趨勢原因是，一對年輕夫婦撫育一個孩子而贍養四位或六位老人的情況將普遍出現，子女贍養老人的負擔會越來越重，容易出現心有余力而力不足的問題。現實中，很多過去傳統能夠由單個家庭和代際幫助解決的問題，如養老、撫養等，在發生家庭小型化之后，往往會隨家庭規模的小型化而逐步顯化為一定的社會問題。第二方面，還有一種現象是很多成年子女不承擔或較少承擔贍養照料義務，老年父母卻為成年子女延長“撫育義務”，在這種形態中，即使是還存在“三世同堂”或者是“四世同堂”，其傳統代際關系循序也遇到了嚴峻的挑戰。這些已經開始改變家庭關系。而且已經導致社會關系復雜化，甚至由于就醫困難、贍養困難、權益保護困難等問題產生社會矛盾。

2.養老金支出大于收入，極為可能導致基金缺口、入不敷出。養老金支出大于收入是說一定的或者基本的養老金支出大于有關財政收入，目前有很多觀點認為，我國的養老金支出已經大于收入，一旦這一情況存在，就意味著我國的未來勞動人口增長將會出現比例不均，也就需要更多的財政補貼予以支持。遼寧省2015年統計，參加城鎮職工基本養老保險人數為1780.2萬人，其中參加企業職工基本養老保險在職職工1079.3萬人，離退休人員604.6萬人。城鎮企業職工基本養老保險基金收入1498.7億元，基金支出1604.1億元。城鄉居民社會養老保險在遼寧省各地全部展開，2015年末參保人數達到1034.7萬人，其中享受待遇人數387.8萬人。2015年城鄉居民社會養老保險基金收入63.1億元，基金支出56.3億元。〔10〕

3.勞動力結構變化。勞動力結構變化主要還是基本的社會問題，它主要是在于：勞動年齡人口＋人員撫養比。勞動年齡人口，一般指法律規定的成年人口數，減去法定退休年齡的人員數，形成之后的人口總數。“我國的勞動年齡規定男子為16～60周歲，女子為16～55周歲，這部分人口被視為勞動年齡人口。根據2015年統計數據顯示，遼寧省常住人口4382.4萬人，人口出生率為6.17‰，人口自然增長率－0.42‰”，人口出生率和自然增長率的下降，帶來的結果是社會整體人口結構的變化，也即勞動年齡的人口比例減少了，但是老年人的比例則增加了，這種勞動力人口數量、比重的削減和改變，無疑提高了老年撫養比的比重，因此，這種老齡化問題不可避免地出現人口紅利減弱、養老資源缺乏的動態和情況，會給經濟增長帶來負面作用；同時，老齡化還會在一定范圍降低國民儲蓄。這種雙重作用使得老齡化對于就業與經濟可持續發展的負面影響是較為明顯的。

4.社會養老公共服務整體提供不足。目前人口老齡化與高齡化的快速發展趨勢，使老年人的社會公共服務需求大量增加，這首先考驗社區參與養老的服務能力，在實踐中，社區助老服務是有待于積極改善的，在大多數地區，實現社區養老十分困難，原因不僅僅是資金問題、人員問題，關鍵是觀念和方法問題。其次，考驗的是家庭養老的承擔能力，現在由于家庭養老功能已經弱化甚至喪失，有待于從優惠政策如家庭養老補貼、直接減稅等方面優化家庭養老功能。而從社會的角度看，養老服務已經滯后于社會的需求，老齡化快速發展，養老公共服務需求增長，尤其是高齡和帶病老年人的公共服務需求增長，如由于遼寧省老年人的高齡化、老年人家庭空巢化的趨勢比較明顯，社會養老公共服務卻提供不足，養老服務落后于老齡化發展進程。這具體表現在，老年醫療消費的需求增加。一般認為，老年人消費的醫療衛生資源是其他人群的3～5倍，隨著老年人的增加，疾病、傷殘、衰老的老年人也顯著增加，老年病多是慢性病，花費大，消耗衛生資源多，這將使政府的醫療保障費用增長，家庭的醫療衛生消費支出高速增長。

在上述情況下，一般社會的、民營的養老機構是很難或很少出于公共利益而承擔社會責任的，現實是家庭和社會都存在沉重的養老負擔。老齡化已經是基本醫療保險基金支出壓力加大的重要原因之一，這必然對社會的醫療保障體系建設提出更高的要求。遼寧省的老齡化是在低收入階段表現的，隨著老年人口的增多，用于醫療衛生消費的支出也將進一步增加，這種情況在我國大多數地區都有同樣的表現，這將會給地區社會經濟發展帶來深刻的影響。

三、老齡化焦點問題的應對策略

老齡化趨勢中有很多基本問題和趨勢問題，但是其焦點問題是需要更多注重的關鍵內容，因為它最重要的、突出的影響在于家庭撫養問題極為可能導致社會問題。本文針對這一關鍵，提出以下思路：

1.轉變觀念，積極應對老齡化。積極應對老齡化是黨和政府對老齡工作和老齡事業的戰略思想，黨和政府在老齡工作中處于領導地位和起主導作用，黨的十八屆五中全會在老齡化趨勢分析中，明確指出推動老齡事業，要求老齡工作科學化、規范化、法治化。為此需要轉變觀念，積極應對老齡化，要貫徹落實新發展理念，以突出加強保障和改善民生為重點，將解決老齡化問題作為社會經濟發展基本國策，包括具體促進東北振興。如在現階段的具體工作中，可先將獨生子女、有特殊困難的家庭優先納入社會養老保障體系，并逐步作為民生大計。

2.健全體系，有效對待老齡化。習近平總書記對老齡工作作出了重要批示，指出有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。現在老齡化應對要立足當前，著眼長遠，完善養老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對。

貫徹落實這一方針政策，不僅強調了積極開展應對老齡化的重要性，而且要將其具體落實到實踐中，如建立完善的社會保障體系和就業體系，根本減輕家庭養老負擔。遼寧省老齡化高于全國平均水平，超出其經濟發展水平，但與我國的老齡化進程相對應、焦點問題也基本一致，如果振興經濟，老年社會保障制度必須完善，老齡化應對必須健全體系，如將老齡化應對方案列入地方中、長期總體發展規劃，并把它作為整體發展戰略的組成部分。再如將居家養老作為最根本的、最主要的養老模式，需要對居家養老的老年人給予家庭優惠政策，如直接補貼、減免稅等。

3.適當加大養老儲備。習近平總書記明確提出，人口老齡化是我國經濟發展面臨的新常態之一，老齡化問題已經是關系到經濟社會的可持續發展的戰略問題，而其焦點問題，可以直接影響到社會經濟發展內容、社會經濟關系內容、社會經濟結構內容，因此，應當具有長遠的養老儲備，適當加大養老儲備。目前我國老齡化趨勢中的一個特殊情況是，出現所謂“未富先老，未備而先老”的情況。一般認為，發達國家在步入老齡化階段之前，已經基本完成了工業化，積累了一定物質基礎來抵御老齡化沖擊。與經歷老齡化轉變的發達國家相比較，從經濟總量來看，我國在人均GDP僅僅為發達國家1/5時，就已經進入了老齡化社會，所以也有觀點認為，發達國家具有“先富而后老”的特征，我國人口老齡化具有“未備而先老”特征。在這方面遼寧省是人均GDP為10000元即進入老齡化社會，屬于典型“未富、未備而先老”，我國的老齡化基本情況凸顯養老形勢的嚴峻性。

4.強化制度機制建設。將國家財政一體化與區域財政適度差異相結合，建設高效率、完善的社會保障體系，是制度建設的第一內容，它非常有利于解決老齡化的關鍵問題、焦點問題、基本問題。而且這種建設不僅僅是經濟數字模型和論證，而是包含完善的養老保障制度、醫療保障制度、福利保障制度，以及為提高有效勞動人口結構，近期采取的遲延退休政策等老年社會保障體系。如針對目前養老保險資金缺口大的問題，應建立鼓勵全民共同參與、積極參保的基本社會保障機制，或者提高養老金，使養老金保值增值。這樣不但可以有效地擴大社會保障體系的覆蓋范圍，而且有利于健全社會保障體系的制度建設，建設多元化的養老機制，逐步解決城鎮非從業居民家庭的養老保障焦點問題，建立一個新型社會養老保險制度。

5.開放老齡產業市場。由于我國目前的城鎮老齡人口實際情況中退休人員比較多，家庭養老需要與社區養老結合，如以居家養老為主要方式，以社區為一定依托，以政府為關鍵依靠，即政府托底。此外，還需要逐步開放老齡產業市場，充分發揮多元養老機制作用，優化養老資金渠道，多元投資，根據中央《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》、《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》精神，特別要大力發展民營養老企業，鼓勵民間資本進入養老服務和社會保障領域，所以開放老齡產業市場：第一，可以與加快構建居家養老、社區養老服務平臺，并與宜居環境建設相結合，根據國家對老年人宜居環境建設的指導意見，應將針對老年人宜居環境建設納入全省總體規劃，建設便利、安全、無障礙的老年人生活圈，采取多元化的方針開放產業市場，發展社會養老機構。第二，可以廣開渠道，多方籌措，采取一些輔助方法完善老年人醫療保險體系，輔助我國比較低級的老年人醫療保險和保障，健全和完善多層次的老年醫療保障體系，逐步建設覆蓋城鄉的醫療保障制度，提高農村養老保障程度，逐步消除城鄉差異。第三，開放養老產業市場可以建設多層次的養老機構，除了集中財力建設綜合的、公益的中心養老院之外，注意發展一大批中低價位的養老機構，以適應大多數老人的養老需求，如讓更多的農村或郊區的老人能夠安度晚年。而開放老齡產業市場，可以興建一批高檔次的養老服務機構，滿足高端老年服務需求。

6.從法治方面加強老年權益法律保障，積極應對人口老齡化。〔11〕創新發揮治理優勢，必須認真貫徹和執行《老年人權益保護法》及其他相關的法律法規，第一，通過法律規范的方式可以積極應對人口老齡化，運用法律保障老年人的具體權利，而這一保障由于強制性而具有權威性。第二，通過法律程序解決老齡化問題中的一些爭議問題，通過法律程序維護老年人的合法權益是最為有效的方法和途徑。總的來看，通過規范性的方法，通過法律的健全、法律實施以及法律救助等，可以有效保障老年人在政治、經濟和社會等方面的權利實現。法律的強制性可以使得傳統的老年人關懷、照顧和老人的道德思想，上升為法律上的老年人的法律上的權利。

總之，積極應對人口老齡化，需要正確把握老齡化的發展過程和現狀特點，全面掌握老齡化趨勢中的焦點問題，科學分析老齡化的成因和對經濟社會發展的影響，特別是需要科學制定應對老齡化的政策與法律，不同地區對其面臨的人口老齡化趨勢和焦點問題，可因地制宜建設和完善保障制度，特別是加強老年人權益保障，這些對于社會經濟與老齡事業共同發展，具有重要現實意義。

[1]曹健,劉清瑞.中國老齡事業發展概覽[M].北京:華齡出版社,2012.

[2]聯合國《人口老齡化及其社會經濟后果》(1965年)曾經以65周歲作為老年人的起點,而在1982年,聯合國“老齡問題世界大會”又將60周歲定義為老年人。世界衛生組織確定的年齡分段,主要是將60周歲作為老年人的基本年齡段。在我國,現階段的規定是60周歲作為法定退休年齡,因此,也可以理解為我國的通常標準是,60周歲可視為老年人.

[3][5][9][10]以上數據源自于遼寧省統計局“遼寧省第六次全國人口普查主要數據公報”——2010年、2016年.

[4]該具體數據來源于遼寧大學中國老齡政策與法律研究所研究團隊的調研.

[6][7]源自2016年“遼寧省老年人口信息和老齡事業發展狀況報告”.

[8]沈陽日報,2015(10):31.

[11]任際.老年人權利保障的法律思考,http://news.xinhuanet.com/gongyi/yanglao/2017-01/19/c_129453996.htm

Analysis of the Focal Issues in the Trend of Aging

Cao Xiaoduo

Activelyrespondingtoaging，weneedtocorrectlygraspthedevelopmentprocessand currentsituationofpopulationaging，comprehensivelyunderstandthetrendofaging，scientifically analyzethecausesofpopulationagingandtheimpactoneconomicandsocialdevelopment.At present，Economicgrowthalsopresentsnewfeatures，whichwillhaveaneweffectoneconomy andputforwardnewproblemsforsocialjusticeandsocialgovernance.Asthecentralprovinceof northeastofChina，Liaoningprovince’sagingtrendisespeciallythebasicissueanditwill bringaseveretesttotheeconomicdevelopmentofthewholenortheastandeventhewhole country.Earnestlystudyingandcarryingoutasoundandsolidresponseisbeneficialtothe revitalizationanddevelopmentofsocialeconomyinNortheastChinaandthepeople’slivelihood.

aging，Northeast Revitalization，protection of the rights of the elderly

C913.6

A

1003－6547（2017）08－0075－06

老齡化是人類發展進程中涉及人口和社會問題的基本的、復雜的內容，在客觀上，老齡化問題既受社會經濟發展的影響，也反之影響社會經濟發展，它是人類發展的歷史與現實歷程。當前，我國正處于社會結構轉型調整、全面深化改革和全面建成小康社會的關鍵時期，而老齡化問題也進入或者成為了人口問題的新常態。同時，老齡化伴隨著經濟增長也呈現新特點，并且發生和產生對于社會經濟的重大影響，本文認為這些影響的基本焦點可以反映在正、負兩大方面，進而對社會公平、社會治理提出了新的應對問題。以遼寧省為例的分析在于該省肩負著振興東北老工業基地的重要任務，但老齡化將使其社會經濟發展面臨的挑戰嚴峻，也有著問題和應對的典型意義，認真研究之并提出相應對策，有益于民生遼寧，有益于東北振興發展，有益于我國“積極應對老齡化”。

一、老齡化現狀特點及焦點

可以說，老齡化包含個體老齡化和群體老齡化這兩個層面的基本含義，〔1〕個體老齡化是老年人個體化表現，對個人而言是有針對性的達到一定老年人年齡的表現，在一般觀點中，通常認為超過60（65）周歲就可以被視為老年人；〔2〕群體老齡化是指根據一定的年齡標準，老年人占總人口比例超過一定指標，如1982年聯合國確定60周歲及其以上的老年人占總人口比例超過10%以上，意味著這個國家或地區進入老齡化。因此，老齡化是一個動態的變化過程，即老年人口占總人口比例的上升指數達到了老齡化的基本標準。

本文系“關于遼寧省老年人生活狀況抽樣調查研究”階段性研究成果。

曹曉多，遼寧大學中國老齡政策與法律研究所副所長，研究員，博士。

責任編輯：嚴 瑾