當代中國政黨制度話語權建設研究

王剛

(沈陽師范大學 遼寧 沈陽 110034)

當代中國政黨制度話語權建設研究

王剛

(沈陽師范大學 遼寧 沈陽 110034)

提高中國政黨制度話語權建設的水平和能力，具體包括四個方面的內容。不斷加強國際傳播能力體系建設，形成完善的對外傳播話語體系。充分利用新興媒體的傳播作用，不斷提升對外話語的形式創造力、內容感召力、主旨公信力。大力弘揚和積極宣傳中國政黨制度蘊含的優秀政治文化和光輝燦爛的歷史。通過學校的思想政治教育、深入的理論研究、縱深的歷史研究、鮮活的影視作品、豐富的文學作品等多種形式和渠道，引導我國人民樹立和堅持正確的政黨制度歷史觀、文化觀。

政黨制度；話語權；中國共產黨；民主黨派

提高中國政黨制度話語權建設水平，關系國家文化軟實力，關系“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。提高中國政黨制度話語權建設水平，要加強國際傳播能力建設，精心構建對外話語體系，發揮好新興媒體作用，增強對外話語的創造力、感召力、公信力，講好中國政黨制度故事，傳播好中國政黨制度聲音，闡釋好中國政黨制度特色。對中國政黨制度的優秀文化和光榮歷史，要加大正面宣傳力度，通過學校教育、理論研究、歷史研究、影視作品、文學作品等多種方式，加強政黨制度認知、提高政黨制度認同，引導我國人民樹立和堅持正確的政黨制度歷史觀、文化觀，增強中國政黨制度的骨氣和底氣。

一、中國政黨制度話語權建設的基本構成

根據話語權的一般結構，政黨制度話語權包括四個基本方面：話語主體、話語內容、話語載體及話語效果。

（一）話語主體

從整體上看，中國政黨制度話語權建設的主體包括：中國共產黨、民主黨派、知識分子、人民群眾等，其中中國共產黨在政黨制度話語權建設中發揮著領導核心作用，民主黨派在政黨制度話語權建設中發揮協助推動作用，知識分子在政黨制度話語權建設中發揮理論研究作用，人民群眾在政黨制度話語權建設中發揮著廣泛基礎性作用。政黨制度話語權建設是個復雜的系統工程，既要發揮不同主體在政黨制度話語權建設中的重要作用，又要注重不同主體之間的溝通、交流與對話。

（二）話語內容

很多西方人對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不能理解，他們總是習慣性的從西方政治發展理念、政治話語系統和政黨政治邏輯出發來評判中國政黨制度，并斷言中國政黨制度不符合西方民主的構成要素標準，甚至將中國共產黨的領導等同于一黨專政，并由此判定中國政黨制度的缺陷和弱點將成為今后中國現代化進程中的“阿喀琉斯之踵”，成為影響中國現代化進一步發展的關鍵“短板”[1]。從西方政治發展理念、話語體系和邏輯架構的單一角度來分析具有特殊國情背景、發展脈絡和艱巨發展任務的當地中國，所得出的結論必然過于簡單而失之偏頗，進而出現錯誤。

與西方國家的政黨制度不同，我國政黨制度具體表述為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，突出強調中國共產黨是作為執政黨，各民主黨派是作為中國特色社會主義參政黨，參政黨不是西方政治話語體系中的在野黨（或反對黨）。在中國政黨制度框架和政治運行內，執政黨和參政黨之間逐步建立了具有制度化和規范化特征的政黨政治運行機制，各政黨之間積極秉承和發揚“團結合作、肝膽相照、榮辱與共、互相監督”的制度理念與和合作理念。

當代中國政黨制度話語權建設，馬克思主義政黨理論成為政黨制度話語權建設的話語內容，其話語內容主要包括馬克思主義政黨理論、觀點和方法，其話語內容從抽象的理論體系關注政黨政治的具體世界，深入回答有關政黨制度的重大理論與實踐問題，同時話語內容與時俱進，隨實踐和時代的發展，不斷創新和發展話語內容，這樣使政黨制度話語內容更具有說服力和解釋力。

中國政黨制度話語體系集中體現在相關文件和工作條例中。中共中央先后頒布了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》等重要文件，在這些重要文本中都顯示了中國共產黨多黨合作協商方針政策的有效性、穩定性和發展性，牢牢把握時代發展的主題和趨勢，緊緊適應時代發展的需要和要求，形成了與時俱進的理論成果和行之有效的方針策略。

（三）話語載體

一般而言，話語載體包括電視、報紙、廣播、書籍、雜志、網絡、微博和微信等大眾傳媒，還包括各種國際國內會議、學術交流活動、民間活動等渠道和平臺。當前中國政黨制度話語權建設面臨文化多元化和信息網絡化的沖擊和挑戰，如何充分發揮多元化和立體化的傳播與表達渠道和載體向廣大人民群眾宣傳與普及中國政黨制度，特別是在互聯網上宣傳和傳播中國政黨制度，引導和培育網絡輿論，擴大中國政黨制度的影響力，成為當前中國政黨制度話語權建設中需要著力解決的現實問題。

（四）話語效果

話語效果是話語所表達的立場、觀點和主張所獲得的某種結果或效果。中國政黨制度能夠把國內的各種力量有序組織起來，杜絕了無序競爭，使我國在短期內獲得巨大的發展。習近平同志指出：“我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力。”[2]

二、中國政黨制度話語權建設實證考察——基于大學生政黨制度話語認知調查的分析

為了解大學生對中國政黨制度話語的認知狀況，本課題組在沈陽師范大學學生中進行了隨機抽樣調查，此次問卷調查共發放問卷400分，回收有效問卷384份。

統計分析結果顯示，大學生對當代中國政黨制度的具體表述有比較清楚的認識，87%的學生能夠準確指出中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正是當代中國的政黨制度。同時，還有少部分學生對當代中國政黨制度的準確表述存在模糊認識，其中有3%的學生認為是一黨制，有4%的學生認為是兩黨制，有4%的學生認為是多黨制，還有2%的學生選擇了說不清楚，今后還需要進一步加強對學生中國政治知識的傳授、提升學生的理解和把握能力。

對中國共產黨在中國政黨制度中的作用有相對清晰的認識，84%的學生準確認識到中國共產黨發揮領導和執政的作用。同時，有11%的學生將中國共產黨的作用理解為民主黨派的作用，即接受領導和參政，有2%的學生將中國共產黨誤解為在野黨，有3%的學生選擇了說不清楚。可見，還需要進一步幫助大學生厘清中國政黨制度內執政黨與參政黨的關系與作用的認識，以及中外政黨制度的差異。

在對中國共產黨現狀的評價中，很滿意和比較滿意的比例達到了82%。同時，有6%的同學選擇了較不滿意，2%的同學選擇了很不滿意，10%的同學選擇了說不清楚。

對民主黨派的性質，81%的學生認識非常準確，但也需要關注到還有19%的學生對民主黨派的性質認識不是很清楚。其中，有5%的同學認為是在野黨，有2%的同學認為是反對黨，有3%的同學認為是執政黨，還有9%的同學說不清楚。

對中外政黨制度的了解途徑中，電視新聞、網絡信息、課程學習、影視作品這些途徑占到83%的比重，其中電視新聞占到30%，網絡信息占到23%，課堂學習占到18%，可見，課堂學習在學生認知中仍然起著非常重要的作用，但鑒于社交網絡的快速崛起和迅速普及，今后政黨制度的傳播體系需要形成線上線下、課上課下的有機整合和有效互動。

中國政黨制度之于美國政黨制度的特點，91%的學生指出了中國政黨制度的三大優勢，即：合作代替競爭，集中力量辦大事，集中智慧優化決策。同時，僅有9%的學生選擇的說不清楚。

中國政黨制度對中國現代化的作用，85%的學生準確地認識到中國政黨制度作為推動力量的重要作用，但需要關注到有11%的學生說不清楚中國政黨制度的作用，還有4%的學生選擇了可有可無的作用。

未來希望加入的政治組織中，57%的學生希望加入中國共產黨，6%的學生希望加入民主黨派，兩者加和可見有63%的學生為當代中國政黨制度提供了堅實黨員基礎。但23%不加入任何政治組織的學生顯示出一定程度的政治冷漠，但這也為無黨派人士的成長提供了重要土壤。

從以上調查問卷的數據分析中可以看到，中國政黨制度的話語權建設取得了非常豐碩的成果，得到了廣泛的認同，為中國政黨制度的健康發展提供了堅實可靠的基礎。但同時，中國政黨制度的話語權建設依然路面臨著很多新情況、新問題和新挑戰，還需要積極應對、勇敢面對。

三、中國政黨制度話語權建設的挑戰與回應

中國政黨制度是一個由中國共產黨和民主黨派組成的復雜系統，是1+8的政黨制度系統。在中國政黨制度系統中，針對中國共產黨能夠產生壓力現象，使其產生不安或恐懼者，首先便是來自于系統成員直接對于政治權威的“要求增加”，要求分為期望、公眾意見、動機、意識形態、利益與偏好。政黨不僅本身可以提出要求，也能在系統邊際擔任守門人，管理要求流動的輸入，甚至能滲透到政治權威之中，對于要求回應的輸出進行干預。除了來自系統成員的“要求”外，另一個系統壓力便是來自于系統成員的“支持”，而其通常又分成“支持降低”或“支持喪失”兩種壓力模式。政治系統成員會不時以“政治共同體”、典范、以及權威三個對象作為支持變動的觀察指標，隨時對政治權威進行評價，并籍此考慮在系統中的下一個行動。與要求相同的是，政黨同樣在支持變動過程中，能進行主動或被動的介入。支持將會依照其顯現的方式和強度分成兩類，即以“行動”為主的“顯性支持”以及以“態度”為主的“隱性支持”。來自支持的增減，充滿著相當難以完全量化估計的特性，其并非僅從數量上判斷，還必須從支持的強度、對象、指標和范圍等加以綜合判斷，才能判斷因支持變動而產生施加與政治權威上的實際壓力。中國政黨制度的結構特征和功能優勢明顯，但是在現代化發展、社會轉型及全球化中依然遇到挑戰，但是可以堅信中國政黨制度一定能夠以其堅定的定力、雄厚的能力，解決政黨制度話語權建設中遇到的障礙、有效化解風險與挑戰。

（一）中國政黨制度話語權建設面臨的挑戰

中國現代化發展中面臨的挑戰集中表現為，在由傳統向現代的轉型過程中，需要將本國的悠久歷史文化、深厚的政治傳統和復雜的轉型環境三者有機地結合起來，而在這一轉變過程中其艱難性是不言而喻的，與此同時還充滿了不可預見性，甚至是戲劇性。今天，在中國的轉型中相當一部分已經取得了迅速而引人矚目的巨大成功，這歸功于某些外部供給的現代要素同我國內部需求之間的有機活動和相互貫通。但是我們也需要時刻警醒、居安思危，因為我國要完成現代化整體水平的提升、實現現代化目標，這一過程無疑不會是一馬平川的坦途，而將是充滿險阻和無盡變數的歷程，但也必將為歷史留下恢弘的錦繡畫卷和氣壯山河的英雄豪邁。

中國的崛起，首先表現在國民經濟總量得到了迅速的增長，國家的總體經濟能力取得了令世界矚目巨大提升。如果就作為引擎的現代國家經濟發展而言，中國的崛起毫無疑問獲得了最為有力的數據支撐。縱觀世界各國的現代化發展歷程可知，單一的經濟因素無法長久地維持一國的持續增長。反觀歷史上“西方的興起”，當今“中國的崛起”，亦或是“拉美陷入的中等收入陷阱”，以及多年來“日本的停滯”和近年來“美國的衰落”，都需要綜合分析這些國家內部的政治條件、經濟因素、文化發展、科技水平、教育程度、社會進步甚至是歷史傳統和生活習俗等諸多因素的相互作用，甚至是集群效應，惟其如此，否則所得出的結論不是過于簡單就是過于草率，而距離可靠性則會相去甚遠。只有通過綜合分析的廣闊視野，人們才能清醒地認識到一國在國際競爭舞臺上所凸顯的優勢和所潛藏的短處，并能夠清晰勾勒出一國未來發展的可能圖景。由此可見，當我們欣喜于中國經濟總量不斷增長的同時，也需要保持清醒冷靜的頭腦著力解決伴隨經濟快速增長而不斷凸顯的矛盾與問題。當將目光聚焦到中國政治系統時，我們會欣喜地發現，我國政黨制度已經具有了比較完備的制度規定性，這些制度規定性集中體現在相關文件及某些會議紀要中，而為了進一步提高中國政黨制度的執行力和約束力，中國政黨制度的發展需要同依法治國的治理架構進行有機聯系、密切契合，從而不斷增強政黨制度體系的制度化和法治化水平。歷史證明，民主沒有制度化、法律化，人民當家作主就無法保證，國家政治生活的有序運作就只能是一句空話。[3]

（二）提高政黨制度效能，鞏固政黨制度話語權

在西方政治話語體系和邏輯框架內，政黨被設定為天然以追求執政為目的的政治組織，同時將不把掌握國家權力作為政治目標的黨不歸屬于政黨，就不具有合法性基礎；同時政黨獲得執政權利的方式是贏得選舉，為了獲得選舉的勝利政黨之間表現為你死我活的激烈競爭的關系，政黨政治也由此突出地表現為選舉政治。西方政黨政治另一方面也面臨著多重危機，集中表現在否決政治的盛行，選舉中舞弊層出不窮、黑金政治的泛濫等。在美國正在如火如荼進行的希拉里與特朗普的總統競選，充分暴露出美國政黨制度運行中存在的痼疾，為了登上總統寶座，兩黨互相抹黑對方，極盡互相傾軋的能事，現實政治不斷印證著馬克·吐溫在《競選州長》中對美國政治的辛辣描述。但同時可以看到美國的政黨選舉始終在制度設定的軌道上運行，即使政黨間進行猛烈的言語攻訐，但沒有引發政治失序，沒有破壞基本的政治穩定，沒有引發勢同水火的社會分裂，制度準則、運行程序和文化價值得到了穩定的延續，能夠將激烈的政黨競爭限定在一定的范圍之內，其制度化的歷史過程值得關注和思考。

在具體的實踐中，協商還沒有成為中國共產黨和民主黨派合作中優化決策的必要環節。某些地方的基層黨委與民主黨派的協商頻率和協商效果主要取決于黨政主要領導的態度與認識，而協商的規范化和程序化程度遠遠沒有達到制度化的要求，主要領導民主意識的強弱決定了協商的效果，從而出現了主要領導高興了就會協商的現象，而不高興的時候就忽略了協商，這顯然帶有明顯的人治傳統的歷史痕跡，與我們黨所強調的依法治國的要求還相距甚遠；有的以情況通報代替了正常的協商，至于對民主黨派的意見和建議則忽略不計、漠然處之，在這樣的情況下政黨協商無疑變成一種形式化的表征。習近平同志強調，協商就要真協商，真協商就要協商于決策之前和決策之中。只有堅持將協商寓于決策之前，才能避免協商流于形式，從而使協商發揮應有的作用；在決策執行過程中加強協商，有利于根據實踐的發展不斷完善決策。[4]

中國共產黨與民主黨派在長期合作和協商的實踐中，積累了寶貴的經驗，其中重要的一點就是注重通過制度化和法治化促進中國政黨制度的健康發展。《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》《中共中央關于加強人民政協工作的意見》等綱領性文件的陸續頒發，將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”寫入憲法。晚近的2015年5月，中共中央頒布中國共產黨關于統一戰線工作的第一部法規——《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》——要求全黨遵循施行，讓政黨協商第一次“有法可依”，讓政黨協商正式納入到依法治國的范疇。在我國政黨合作協商取得制度化、法治化不斷進步的同時，《條例》中政黨協商偏重原則性、剛性稍顯不足的問題也引起了廣泛關注。嚴厲考核機制和內部激勵機制的短缺，將會弱化我國政黨合作協商的政治過程和政黨制度的整體效能。因此，我國政黨制度的制度化、法治化進程依然需要匯聚力量、持續推進。

具體而言，針對我國政黨協商中保障機制不健全的問題，要對癥下藥、著力完善。建立健全知情明政機制、考察調研機制、工作聯系機制、協商反饋機制，填補“制度空白”增強“制度剛性”。有關部門要及時充分地提供政黨協商所需要的材料信息，及時認真研究和有效采納民主黨派、無黨派人士提出的有針對性的意見和建議，不斷提升政黨協商的效能和作用。嚴格執行政黨協商的反饋程序，保證政黨協商的結論盡快交付有關部門落實，通過書面、會議等形式，及時向各政黨反饋辦理采納情況，做到協商形式規范化、內容具體化、工作制度化。

綜上所述，我們相信在中國共產黨的堅強領導下，在民主黨派的密切合作下，通過周密的部署與嚴格的執行，一定能夠進一步提高中國政黨制度話語權建設水平，引導我國人民樹立和堅持正確的政黨制度歷史觀、文化觀，增強中國政黨制度的骨氣和底氣，不斷提高國家文化軟實力，努力實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。

[1]周余云.多維視野下的中國政黨制度[J].求是,2015(5):59

[2]習近平在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的重要講話 [EB/OL].(2013-12-26).Http://cpc.people.com.cn/n/2013/1226/c64094-23952651.html

[3]董石桃.推進社會主義協商民主法治化[N].光明日報,2015-02-14(7)

[4]孫春蘭.著力推動政黨協商深入開展[EB/OL].(2015-05-31).http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2015-05/31/c_1115421940.htm

責任編輯/趙洪波

2017-07-19

王 剛，男，沈陽師范大學馬克思主義學院講師，博士。

D665

A

1672—4496（2017）03—040—06

2016年遼寧省中國特色社會主義研究基地專項課題“中國傳統政治文化視域下協商民主研究”（ZTSZXKTB201607）和2016年沈陽師范大學大學生創新訓練項目“當代大學生政黨制度觀研究”階段性成果。